收入分配改革求效率更求公平

黨的十八大報告指出，收入分配改革將積極追求“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。簡言之，未來的收入分配改革將追求兩個“同步”、兩個“比重”和兩個“公平”的奮斗目標。

收入分配改革如何實現兩個“同步”

從2001年開始，收入分配方案搞了11年都沒有形成一個完整方案，坊間將其解讀為，主要原因就是利益集團的阻撓以及國家有關部委領導認為方案還需完善。其實，筆者仔細分析了2001年以來國務院關于收入分配的意見認為，方案難產的原因是兩方面原因導致的。一是收入分配方案是一項對經濟影響深遠的改革，選擇合適的時機推出很重要。二是方案本身還缺乏“實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的關鍵機制設計。而現在經濟增長放緩、急需提振內需、社會已達成共識等宏觀經濟形勢初步具備，同時建立收入增長與經濟發展以及勞動生產率提高的相應機制已基本具備。

那么，如何才能保證“居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”呢？從國家層面來說，要實現兩個“同步”需要做到以下幾點。

第一，完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。……