家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地經(jīng)營模式如何向集中經(jīng)營、規(guī)模效應(yīng)和農(nóng)工商綜合體轉(zhuǎn)移,在轉(zhuǎn)移過程中如何保護農(nóng)民的土地使用權(quán),并將土地使用權(quán)上升為土地收益權(quán),是中國社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要問題之一。今年中央一號文件,專門用很大篇幅述及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等問題,對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)資本進入農(nóng)戶承包耕地、農(nóng)村集體土地制度等改革熱點,文件一一進行回應(yīng)。其中明確鼓勵和支持農(nóng)村承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社流轉(zhuǎn),這為農(nóng)村土地向集中經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展指明了方向。
兩難困境:分田到戶的土地私有制時過境遷,回歸“一大二公”又將重蹈人民公社覆轍
耕者有其田,顧名思義即指將高度集中的土地分給農(nóng)戶,由農(nóng)民擁有土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán),即個體化的土地私有制。這種思想源于小農(nóng)經(jīng)濟,工業(yè)化的思潮推動了圈地運動,土地集中、機械耕作和追求規(guī)模效應(yīng)是大勢所趨,這使得耕者有其田的思想賦有了新的含義,無論土地歸公或者入股,耕作方式變了,但農(nóng)民仍是土地的主人,其權(quán)益不變。中國未經(jīng)過資產(chǎn)階級產(chǎn)權(quán)革命,產(chǎn)權(quán)規(guī)制尚不發(fā)達,新民主主義土地革命后迅速實現(xiàn)了土地公有化,農(nóng)民擁有使用權(quán),但在土地歸公、入股或者集體經(jīng)營的情況下,如何保護農(nóng)民的土地使用權(quán),法制尚不健全,侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件時有發(fā)生。……