中國式農村“圈地”如何不走偏

家庭聯產承包的土地經營模式如何向集中經營、規模效應和農工商綜合體轉移，在轉移過程中如何保護農民的土地使用權，并將土地使用權上升為土地收益權，是中國社會經濟平穩較快發展的重要問題之一。今年中央一號文件，專門用很大篇幅述及農業生產經營體制、農業社會化服務新機制、農村集體產權制度等問題，對于土地承包經營權流轉、工商企業資本進入農戶承包耕地、農村集體土地制度等改革熱點，文件一一進行回應。其中明確鼓勵和支持農村承包土地向專業大戶、家庭農場、農村合作社流轉，這為農村土地向集中經營、規模發展指明了方向。

兩難困境：分田到戶的土地私有制時過境遷，回歸“一大二公”又將重蹈人民公社覆轍

耕者有其田，顧名思義即指將高度集中的土地分給農戶，由農民擁有土地所有權、經營權、收益權和處置權，即個體化的土地私有制。這種思想源于小農經濟，工業化的思潮推動了圈地運動，土地集中、機械耕作和追求規模效應是大勢所趨，這使得耕者有其田的思想賦有了新的含義，無論土地歸公或者入股，耕作方式變了，但農民仍是土地的主人，其權益不變。中國未經過資產階級產權革命，產權規制尚不發達，新民主主義土地革命后迅速實現了土地公有化，農民擁有使用權，但在土地歸公、入股或者集體經營的情況下，如何保護農民的土地使用權，法制尚不健全，侵犯農民權益的事件時有發生。分田到戶的土地私有制已經時過境遷。歷史不能開倒車。

1978年改革開放后，將“家庭承包經營為基礎、統分結合”的基本經營制度寫入了憲法。21世紀全球進入第三次工業革命，一家一戶的土地經營模式阻礙了新技術的應用，難以獲得規模效應和競爭力，如簡單地回歸“一大二公”的道路，人們擔心重蹈人民公社的覆轍。再次“圈地”的道路如何走，中國共產黨人面對一次挑戰。

今天的中國正在從小農經濟向工業化社會轉型，與120年前的德法的社會情形非常近似，不同的是中國還同時面對信息化和第三次工業革命的挑戰。幾千年的封建文化仍然影響著中國，小農經濟的意識殘余和現代工業的理念發生了強烈的沖擊。馬克思、恩格斯的思想至今閃閃發光，指導共產黨人推動社會進步，中國改革開放意在發展社會生產力，更在于取得意識形態的進步，欲求經濟平穩較快的持續發展，保障農民土地權益是今后幾年的（2020年實現小康社會）重中之重的任務。

英國圈地后的農民福利：失地農民成為工人和市民，繼而享有國家福利

1640年資產階級革命爆發后，1688年英國政府即承認了圈地運動的合法性，一面強迫失地農民做工、禁止他們流浪，一面推動濟貧的社會政策。自由流動和廉價勞動力是英國建造資本主義大廈的基石，即“人口紅利”。

英國資本貴族推動了土地貴族和金融貴族的妥協，資本和勞工的妥協，失地農民成為工人和市民，繼而享有國家福利。具體路徑如下：1531年規定地方官吏對其轄區內急待救濟的老弱貧民予以調查登記，發給執照，允許其在指定區域內行乞；1536年建立由政府主辦的公共救濟計劃，責成各教區負責供養教區內住滿三年不能工作的貧民；1563年國會法律規定，每戶人家應依其財產收入按周繳納稅捐以救貧民；1597年國會法律規定，教堂執事并推選戶主4人充任貧民監督，設救濟院以收容不能工作的貧民，父母子女在法律上有相互贍養的責任；1601年伊麗莎白女王將以前各項救濟法令編纂補充成法典頒布，即《濟貧法》（PoorLaw），規定教區對沒有親屬的貧民承擔救濟責任；還有1802年《童工保護法》、1831年《選舉法改革案》、1833年禁止實物工資的《工廠法》、1847年《10小時工作日法》、1885年皇家《窮人居住條件報告》、1908年《養老金法》、1944年《教育法》等；最終1948年英國向世人宣布建成了“福利國家”。總之，英國式福利國家是“弱封建、強資本”和農民（工人階級）妥協的社會產物。英國人利用2012年奧運會開幕式上的重要時刻，將工業革命和健康福利作為奉獻人類的經典產品再次展示給全世界。

恩格斯“失地農業工人”的思想：保障農民的土地權益勝過回歸土地私有化

1894年恩格斯在《法德農民問題》一文中贊成法國社會黨人的《土地綱領》，這里將農民稱為“失地農業工人”。第一，認同土地集中生產的工業化趨勢，試圖以農民集體所有制取代農場主的私有制；第二，以農民身份爭取土地權利，包括土地工業化后的工人權利，具體內容為：由工會和市鎮委員會決定最低工資；建立農村工商業仲裁法庭，半數成員來自農業工人；將土地交農業工人共同耕種；規定養老金和殘廢撫恤金，費用來自對大地產的征稅，作為特別稅支出。

馬克思、恩格斯維護失地農民利益的思想精華在于，既要承認土地集中生產的大趨勢，又要保護農民土地使用權和收益權，即農民土地權益保障。他們主張建立有農民參與的治理機制，引導農民就地建設農工商結合的安樂家園，農民享有國家福利。在工業化提升了“耕者有其田”的內涵之后，農民利益所在不是分田到戶和個體耕種，也不是離土進城打工，而是成為土地及其價值的真正擁有者，即田園經濟聯合體的建設者和受益者。

恩格斯的“無地農業工人”定義具有農民和工人的雙重特征。不同于中國今天的農民工，他們不需要離開土地，在集體的土地上建設工業化家園；也不同于中國今天的失地農民，他們擁有土地使用權和收益權，同時擁有工人的就業保護和福利保障。農民工和失地進城農民都是中國粗放發展階段（城鄉分割）的短期現象，是農民群體中的一部分。國家“十二五”規劃將保障民生和轉變發展方式作為根本出發點和落腳點，從粗放發展到精細發展，城鄉統籌共進，以避免重蹈印度的舊轍。保障農民的土地權益勝過回歸土地私有化。可以預見，在中國城鄉整合發展的進程中，現代農民的前景將是田園經濟聯合體的主人。

農民土地權益：可以入股分紅、直接就業和享有集體福利，即三重收入

農民土地權益即指農民土地使用權和收益權的集合。第一，依法確認農民土地權益。根據《憲法》第十條關于“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償”的原則，修訂《土地法》，寫入農民土地權益定義，無論是集體耕作還是個體耕作，無論是歸公（國家征地）還是入股（集體經營），農民的土地權益作為公民合法財產不可侵犯。

第二，依法建立農民土地權益保障制度。依法確認農民土地權益包括農村居民的生活成本、發展成本和土地收益，統一口徑和標準，用于保障基本生活安全、接受教育、促進就業、住房保障、醫療保障等；依法規范保障模式，包括貨幣補償、機會優先、服務提供等；用以指導中國的現代土地革命的實踐，令農民從擁有土地使用權到擁有土地價值，讓集體土地的價值等同每個農民的權益。農民土地權益的保障方式，根據土地征用模式和個人財務生命周期確定，包括安置就業、福利補償、參股分紅等。

第三，制定農民土地權益計算方法和模型。在保障農民土地權益達成法律共識、理論認知、計量標準的基礎上，研發計算該權益的測算工具，以便比較準確的預測征地成本和補償成本，避免補償不到位、不一致、不公平、不透明、不落實，缺乏統籌的、長效的制度安排，失地補償從幾年青苗價格到幾萬元、幾十萬元，還有依賴中間盤剝過活的食利群體。補償金額少則無法保證他們的生活，補償政策亂則引發攀比現象，補償金被盤剝則引起社會動亂，補償金用盡后返貧的人數在增加，照此下去則可能成為中國實現工業化、城鎮化的“黑洞”，直接影響經濟社會平穩較快發展的宗旨。

在土地歸公即國家征用的條件下，應當根據個人財務生命周期測算農民的生活成本、發展成本，對農民的土地權益進行當期補償和負債管理。在此基礎上通過立法和制定相關政策，統一補償標準和實施方法，避免隨意定價和反復無常的做法。

在國家征用土地的情況下，農民的土地權益將通過再分配轉化為促進就業的服務和福利收入，不再直接享有土地經營的紅利收入。在集體聯合生產的情況下，農民在參與管理的基礎上，可以入股分紅、直接就業和享有集體福利，即三重收入。

（作者系清華大學公共管理學院教授）