中國式農(nóng)村“圈地”如何不走偏

家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地經(jīng)營模式如何向集中經(jīng)營、規(guī)模效應(yīng)和農(nóng)工商綜合體轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中如何保護農(nóng)民的土地使用權(quán)，并將土地使用權(quán)上升為土地收益權(quán)，是中國社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要問題之一。今年中央一號文件，專門用很大篇幅述及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等問題，對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)資本進入農(nóng)戶承包耕地、農(nóng)村集體土地制度等改革熱點，文件一一進行回應(yīng)。其中明確鼓勵和支持農(nóng)村承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社流轉(zhuǎn)，這為農(nóng)村土地向集中經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展指明了方向。

兩難困境：分田到戶的土地私有制時過境遷，回歸“一大二公”又將重蹈人民公社覆轍

耕者有其田，顧名思義即指將高度集中的土地分給農(nóng)戶，由農(nóng)民擁有土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，即個體化的土地私有制。這種思想源于小農(nóng)經(jīng)濟，工業(yè)化的思潮推動了圈地運動，土地集中、機械耕作和追求規(guī)模效應(yīng)是大勢所趨，這使得耕者有其田的思想賦有了新的含義，無論土地歸公或者入股，耕作方式變了，但農(nóng)民仍是土地的主人，其權(quán)益不變。中國未經(jīng)過資產(chǎn)階級產(chǎn)權(quán)革命，產(chǎn)權(quán)規(guī)制尚不發(fā)達，新民主主義土地革命后迅速實現(xiàn)了土地公有化，農(nóng)民擁有使用權(quán)，但在土地歸公、入股或者集體經(jīng)營的情況下，如何保護農(nóng)民的土地使用權(quán)，法制尚不健全，侵犯農(nóng)民權(quán)益的事件時有發(fā)生。……