官僚主義：深層誘因及現實危害

一、官僚主義之深層誘因

（一）經濟維度：“小生產者的分散性和散漫性”

首先，我國的小農經濟長期占主導地位，一直在消解著政治文明。在1921年4月撰寫的《論糧食稅》）里，列寧講：“官僚主義的經濟根源是什么呢？”即“小生產者的分散性和散漫性，他們的貧困、不開化，交通的閉塞，文盲現象的存在，工農業間的缺乏流轉，缺乏聯系和協作”，并強調“農民愈分散，中央機關的官僚主義也就愈難避免”。其次，我國的自然經濟、計劃經濟與市場經濟沒有“無縫對接”。當前，我國近7億農民，自然半自然經濟仍占相當比重，一觸及這樣的經濟生態，官僚主義便野馬脫韁。馬克思曾一語中的：“小農的政治影響表現為行政權力支配社會。”

（二）政治維度：高度集中的政治體制

首先，政治體制高度集中。多年來，官員權力愈來愈大，同時因缺乏有力有效的監督機制，群眾的制約力量又較薄弱。其次，管理體制高度集權。這勢必導致官僚主義傾向，一是因為該體制使人財物和產供銷等全部事務的管理權都集中至黨政領導機關，而各級機關有時或沒能力或無暇處理；二是因為該體制固執地將所有權力過分集中于個人或少數人手中，而多數辦事者無權決定，有權者負擔過重，這必然導致事務主義和“三脫離”（脫離實際、脫離基層、脫離群眾）。

（三）文化維度：國民文化素質偏低

首先，國民文化水準深度關聯國家建設。“文盲是站在政治之外的。”所以，長期以來我國大部分國民由于文化素質偏低，無能力參與國家政治活動。其次，國民科學管理知識缺失。我國長期只重視政治思想品德教育，忽視科學管理制度建設，所以，很多干部不知“管什么、如何管”。即使“管”起來，要么程序混亂、方法簡單，要么生搬硬套、文山會海。

（四）歷史維度：專制制度的思想遺毒

首先，封建專制遺毒深遠。新民主主義革命勝利后，我國封建的污泥濁水并未完全蕩滌，誠如列寧所言：“舊社會滅亡的時候，它的尸體是不能裝進棺材、埋入墳墓的。它在我們中間腐爛發臭并且毒害我們。”其次，我國傳統倫理文化輕法治重人治，助推了官僚主義的盛行。再次，資產階級推波助瀾。毛澤東指出：“主觀主義、官僚主義、宗派主義是資產階級的東西，我們黨內存在這三個東西，這個賬要掛在資產階級身上。”

（五）主觀維度：利己主義和不懂客觀規律

首先，思想根源即利己主義。權力欲、財富欲乃人性中兩種最基本的欲望。恩格斯1884年在《家庭、私有制和國家的起源》中一針見血地說：“卑劣的貪欲是文明時代從它的存在的第一日起直至今日的動力；財富、財富，第三還是財富——不是社會的財富，而是這個微不足道的單個人的財富，這就是文明時代唯一的具有決定意義的目的。”官僚主義實質上即利己主義于權力、財富等問題上的一種表現。其次，知識根源即不懂客觀規律。我國現存的官僚主義作風很多肇始于方式方法的不妥或客觀規律的無知。一些人主觀動機也是為群眾謀福祉，但因知識、方法等缺失，導致認知偏差，操作失誤。

二、官僚主義之現實危害

（一）“脫離群眾”

首先，官僚主義的要害就是“脫離群眾”，為億萬百姓深惡痛絕。密切聯系群眾乃我黨最大政治優勢，而脫離群眾即黨執政后的最大危險。脫離群眾，必然被群眾拋棄，執政黨肯定垮臺，蘇聯的解體即為明證。官僚主義一旦盛行，民心“長城”便轟然坍塌，執政之基即土崩瓦解。其次，官僚主義侵蝕黨群、干群關系，葬送黨緊密“依靠群眾、聯系群眾”的傳家之寶。作為封建官場的一大惡習，官僚主義就是或做官老爺、作威作福，或不懂實際、胡亂指揮，或敷衍塞責、八面玲瓏，或昏昏噩噩、游手好閑；或好話說盡、一件不做，或只重形式、不講內容；或只管過程、不求結果；或欺上瞞下、弄虛作假。而且，官僚主義必然催生形式主義這個怪胎，二者如影隨形，沆瀣一氣，共同解構著黨的優良傳統。

（二）降低經濟效率，惡化經濟環境

首先，官僚主義使社會經濟運行效率大大降低。由于官僚主義逐利的內在本性和強烈沖動，以及非市場競爭性、非平等性和壟斷性，使得官僚能夠以低成本而廉價獲取社會資源，甚至“空手套白狼”，獨占有限的市場資源，進而盡收高額利潤。官僚主義必然導致社會整體資源配置的低效率，阻礙其他資本的正常發展。而且，由于權力尋租后可收取更多暴利，所以社會上會競相效仿，導致國家更多的資本非正常流轉，更加降低社會經濟運行效率。其次，官僚經商必然帶來壟斷，破壞技術進步和產業升級。官僚“下海”便高獲利，致使市場資源向他們集中，進一步加劇了市場獨占，進一步降低了資源配置效率。官僚經商的廣泛存在，以及他們的暴利、壟斷，甚至暴力，不僅會壓抑整個社會競爭，“萬馬齊喑”，而且削弱社會消費能力，內需乏力，更抑制技術進步和產業升級，從而惡化國家的經濟環境。

（三）破壞社會和諧，阻礙政治改革

首先，破壞社會公平，危害和諧穩定。由于官僚主義借助權力尋租攫取大量社會資源，如此一來，社會財富盡落官僚囊中，必然導致貧富差距持續加大，損害社會整體的公平性。經年累月，容易帶來社會不滿情緒的累積及不安定因素的增加，進而危害和諧社會的安定團結。其次，官僚主義會遲滯、阻礙社會的政治改革，甚至拉歷史的倒車。因為，官僚主義的生存之基為政治制度的不完善，百姓民主意識的不強烈，社會發展的相對滯后。而官僚階層為了維護其特權，必然拒斥政治體制改革，進而逆社會發展潮流而動，是天然的保守力量。

（四）助長腐敗，破壞黨的純潔性

首先，官僚主義是腐敗的溫床。鄧小平1980年8月18日在中央政治局擴大會議上做了《黨和國家的領導制度改革》的講話，其中對官僚主義的危害性做了深刻析論，斷言官僚主義是助長腐敗產生的重要源泉。大量事實表明，一些地方的政策法規之所以無法落實，流于形式而無力無效，除了腐敗分子人為地破壞法規、逃避懲罰外，官僚主義帶來的管理不嚴、執行不力、扯皮推諉、放任自流等亦是一大原因。其次，官僚主義使腐敗行為肆無忌憚，破壞黨的純潔性。他們對群眾的急切訴求漠不關心，麻木不仁，不愿直面群眾，使弄虛作假、尸位素餐、奢靡之風愈演愈烈。再次，官僚主義誘使的形式主義給國家、集體造成直接的經濟損失。官僚主義不僅浪費大量的人力、物力、財力和寶貴時間，而且讓改革開放喪失了許多難得的發展機遇。

（作者單位：中共鐵道部黨校）