完善河南省自主創(chuàng)新體系的對策建議

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對河南省提高自主創(chuàng)新能力提出了新要求，要求我們通過加強(qiáng)河南省自主創(chuàng)新體系平臺、運(yùn)行機(jī)制與支持體系建設(shè)來形成促進(jìn)河南省自主創(chuàng)新的合力，從體制改革、機(jī)制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)等方面形成鼓勵和支持自主創(chuàng)新的良好機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才、技術(shù)、信息、資金等資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮出1+1>2的系統(tǒng)效應(yīng)，提高河南省整體自主創(chuàng)新能力，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)走自主創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展道路，增進(jìn)河南省在新形勢下的核心競爭力。

一、河南省自主創(chuàng)新建設(shè)中存在的問題

《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃 （2009-2020年）》指出：“河南省自主創(chuàng)新雖然取得了較大進(jìn)展， 但是，與全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對自主創(chuàng)新的內(nèi)在要求，與建設(shè)創(chuàng)新型河南、支撐實現(xiàn)兩大跨越和中原崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很大差距。從總體上講，河南省自主創(chuàng)新還存在不少突出問題，還不適應(yīng)支撐全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的要求。一是全社會創(chuàng)新意識薄弱。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是推動自主創(chuàng)新的體制機(jī)制不完善。四是支持和鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。”筆者通過調(diào)查認(rèn)為，《河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃 （2009-2020年）》指出的河南省在自主創(chuàng)新方面所存在的問題是切合實際的。加強(qiáng)河南省自主創(chuàng)新體系平臺建設(shè)、構(gòu)建河南省自主創(chuàng)新的良性運(yùn)行機(jī)制、培育河南省自主創(chuàng)新的支持體系，必須著眼于考慮如何解決上述河南省自主創(chuàng)新中存在的問題。

二、完善河南省自主創(chuàng)新體系平臺建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、支持體系的對策建議

（一）成立河南省科技創(chuàng)新協(xié)作委員會，增強(qiáng)政策、規(guī)劃引導(dǎo)力度

在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，為整合自主創(chuàng)新系統(tǒng)，完善公共創(chuàng)新平臺，建議成立由河南省領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，省發(fā)改委、科技廳、經(jīng)貿(mào)委、科協(xié)等相關(guān)部門組成的科技創(chuàng)新協(xié)作委員會。河南省科技創(chuàng)新協(xié)作委員會要圍繞提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，進(jìn)行前瞻布局和加強(qiáng)頂層設(shè)計、系統(tǒng)設(shè)計，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場機(jī)制科技資源配置功能，從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、科技公共創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)體系和創(chuàng)新服務(wù)體系4個層面推進(jìn)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，整合自主創(chuàng)新資源，優(yōu)化自主創(chuàng)新系統(tǒng)，完善公共創(chuàng)新平臺，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)筑提高自主創(chuàng)新能力的物質(zhì)支撐體系和制度保障體系，加大河南省政府對自主創(chuàng)新的政策、規(guī)劃引導(dǎo)力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

（二）建立科學(xué)合理的科技創(chuàng)新指標(biāo)考核評價制度

企業(yè)應(yīng)建立激發(fā)創(chuàng)新意識的干部人事管理制度、工資獎金分配制度和鼓勵員工勇于創(chuàng)新的其他激勵制度。這種方法根據(jù)創(chuàng)新指標(biāo)的完成情況、科技研發(fā)的貢獻(xiàn)、發(fā)明專利的多少、技術(shù)攻關(guān)能力的強(qiáng)弱來決定企業(yè)技術(shù)員工地位的升降、技術(shù)職稱的高低、分配待遇的多寡。

政府、社會要把自主創(chuàng)新活動的主要評價指標(biāo)由鑒定、專家評獎導(dǎo)向——轉(zhuǎn)向市場與效益（經(jīng)濟(jì)效益與社會效益）的應(yīng)用、產(chǎn)出效果導(dǎo)向，把成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果作為政府獎勵的重要標(biāo)準(zhǔn)。河南省人民政府要設(shè)立激勵自主創(chuàng)新各類獎金。如科技進(jìn)步獎、特別貢獻(xiàn)獎、技術(shù)革新與合理化建議獎等。獎勵在科技創(chuàng)新工作中作出突出性貢獻(xiàn)的個人和集體。同時，大力推進(jìn)職務(wù)技術(shù)成果掛牌轉(zhuǎn)讓。

（三）鼓勵產(chǎn)學(xué)研加強(qiáng)合作、聯(lián)合建設(shè)自主創(chuàng)新平臺

建設(shè)創(chuàng)新型河南，要發(fā)揮科技創(chuàng)新的社會協(xié)作，建設(shè)科技創(chuàng)新的綜合性平臺。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，如何促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對接？可供選擇的措施有：一是通過產(chǎn)學(xué)研對接專題會議、網(wǎng)洽會等多種形式，為企業(yè)與高校和科研院所的對接搭建橋梁，共同進(jìn)行科技攻關(guān)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。二是每年都征集一批企業(yè)技術(shù)難題，通過網(wǎng)絡(luò)、刊物等形式向各個大學(xué)發(fā)布，中標(biāo)立項者可獲得前期自主及相關(guān)研究經(jīng)費。三是建立省校合作良性互動機(jī)制，搭建服務(wù)平臺。建立定期互訪機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)。四是組織各大學(xué)不定期向企業(yè)公布專利、科技成果，或由省政府建立科技市場，為創(chuàng)新技術(shù)的供需雙方提供對接。或通過舉辦院士行、專家行等活動，組織專家到企業(yè)走訪、調(diào)研，就企業(yè)技術(shù)難題，有針對性地開展研究，推動項目合作。

（四）加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)

工業(yè)實驗研究是科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶，是連接市場、客戶需求與新產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)研發(fā)中心是企業(yè)開展創(chuàng)新活動的主要平臺，也是企業(yè)匯集和培養(yǎng)科技人才、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的著力點。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，為了滿足市場需求，實現(xiàn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)，必須加強(qiáng)工業(yè)研究實驗室（企業(yè)研發(fā)中心）建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位和關(guān)鍵作用，鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，以增強(qiáng)其競爭優(yōu)勢。

（五）形成促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制和倒逼機(jī)制

形成促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵機(jī)制和倒逼機(jī)制，就是從前面引導(dǎo)，從后面鞭策。激勵機(jī)制是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力機(jī)制的主導(dǎo)部分。約束機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，不能侵犯其他企業(yè)或個人的創(chuàng)新成果，迫使企業(yè)走自主創(chuàng)新的道路。約束機(jī)制主要為對知識產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行保護(hù)的法律約束、政策約束和企業(yè)內(nèi)部管理所構(gòu)成的體系。

（六）加強(qiáng)河南省自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造創(chuàng)新型“產(chǎn)業(yè)群”

培育一批走創(chuàng)新驅(qū)動型科學(xué)發(fā)展道路的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。選擇關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)、發(fā)展前景好、在河南省具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織相關(guān)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工和合理銜接，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)問題開展緊密的技術(shù)合作和聯(lián)合攻關(guān)，共同打造和壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，打造創(chuàng)新型“產(chǎn)業(yè)群”，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

（七）建立科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合機(jī)制

建立科技資源整合機(jī)制對于提高科技資源利用效率，推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新具有重要戰(zhàn)略意義。為了充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有科技能力和提高區(qū)域科技競爭力，在綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等具體因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、配置和利用企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科技中介機(jī)構(gòu)、政府等科技創(chuàng)新資源。

（八）進(jìn)行科技管理體制改革、完善運(yùn)行機(jī)制

建設(shè)創(chuàng)新型河南，技術(shù)、人才很重要，體制和機(jī)制創(chuàng)新的作用也很重要。從政府的角度看，落實科學(xué)發(fā)展觀、推動自主創(chuàng)新，這些都應(yīng)固化到具體的制度建設(shè)中，從體制改革、機(jī)制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)等方面形成鼓勵和支持自主創(chuàng)新的良好環(huán)境，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、科技部門牽頭、相關(guān)部門參與、產(chǎn)學(xué)研各方融入其中、各類創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的體制機(jī)制。

（九）創(chuàng)新科技部門與銀行之間的科技金融合作模式

鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融組織形式，開展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式創(chuàng)新試點。依托高新區(qū)，鼓勵商業(yè)銀行新設(shè)或改造部分分（支）行作為專門從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)分（支）行或特色分（支）行，積極向科技型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持，完善科技專家為科技型中小企業(yè)貸款項目評審提供咨詢服務(wù)的工作機(jī)制。

（十）培育河南省自主創(chuàng)新的支持體系

加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的關(guān)鍵；加大對自主創(chuàng)新的金融支持和投融資扶持，是促進(jìn)自主創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的必備條件；貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，鼓勵高校面向河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場來調(diào)整專業(yè)設(shè)置和選擇研發(fā)重點是建設(shè)創(chuàng)新型河南的重要措施；完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，是加強(qiáng)自主創(chuàng)新平臺建設(shè)的內(nèi)在要求；提高全省公民科學(xué)素質(zhì)，培育創(chuàng)新文化，是為促進(jìn)自主創(chuàng)新和創(chuàng)新人才成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

建設(shè)和培育自主創(chuàng)新的支持體系，最大限度地提高自主創(chuàng)新能力， 提高河南省核心競爭力，有利于實現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，推動河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

【本文系2012年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2012B168）的階段性成果】

（作者單位：河南工程學(xué)院人文社科系）