延安鄉村西部大開發戰略實施效果研究

摘要：目前西部大開發戰略已經實施，不但使延安農村經濟有了長足的發展，也使原本脆弱的生態環境也得到了改善和治理。從陜北鄉村大開發戰略實施后政治、經濟、社會、生態、環境發展效果著手，剖析大開發目前對延安鄉村的影響以及存在的問題，并為建設“五位一體”的延安新農村提出對應的改善措施。

關鍵詞：鄉村農業經濟 實施效果 西部大開發

1 延安經濟社會變遷狀況

“加快西部地區開發，必須加強生態環境建設和保護，包括實施天然林資源保護工程，綠化荒山荒地，對坡耕地有計劃有步驟地退耕還林還草等。這是實施西部大開發的根本和切人點”。改善生態環境，是西部地區開發和建設必須首先研究和解決的一個重大課題。經過十多年的封山育林，綠化荒山荒地，以及針對性的措施實施，延安城鄉生態環境得到了很大的改觀。

1.1 生態環境的改善

首先表現為對環境治理，對嚴重影響城區空氣質量的子長煤禁止使用，改用靈武等地的無煙煤。其次表現為植樹造林。如今延安城內天空清澈湛藍，城區山林郁郁蔥蔥：南泥灣、松樹林、宜川的峁頭山風景宜人，野生動物時隱時現，黃龍的林子出現了大型動物，狼和狐貍在這里安居、繁衍。

1.2 農業經濟發展

以1999年延安市延川縣賈家坪鄉一個鄉村為例，住戶69戶，369人，耕地3610畝，撂荒地300多畝，壩地120畝。村民以種糧為主，粉條是主要的經濟收入。除了少量屬于畜力運輸外，而肩扛是基本的運力。99年實施大開發后，村民山上植樹，種草，當年種草176畝、撂荒地種樹100畝。當年由國家分給口糧每畝80公斤，每畝種草補貼200元。2012年底，村里共種草2500畝，栽棗樹和蘋果樹達600多畝。

1.3 基礎設施增加

2000年前延安農村基本處于封閉狀態，不通電、不通路，無移動通訊設施。不到3年，各鄉鎮相繼通路、通電；家電下鄉；居民燒飯使用天然氣；居民生活用水改為自來水，新農村面貌煥然一新。

2 西部大開發戰略中延安農村經濟社會發展存在的問題

2.1 農村出現“空心化”

隨著經濟發展，廣大農村正在發生深刻變化，而延安農村的變化更具特點，國家經濟近幾年來持續快速發展，特別是戶籍制度的改革，使得中國城鎮化進程快速發展，農業經濟在國家經濟總量中所占的比重越來越小，農村民居在人口、文化等方面漸呈“空心化”狀態，或者說相比較于快速發展的城鎮化農村出現了相對意義上的衰落。這一現象在自然條件較差的山區、貧困地區表現得十分突出，作為典型，陜北農村的“空心化”現象更是十分普遍。突出表現在人口、文化方面的空心化。

2.1.1 居民人口的空心化

空心化首先表現為農村人口數量的下降。除了計劃生育政策、優生優育觀念已深植于人心外，一方面是子女養育、教育費用加大，另外，最具有社會意義的變化是農村青壯年大量外出打工，許多家庭舉家外遷，長年客居外鄉，留守人員多是老弱病殘。結果是農村人口絕對數量迅速減少。人口比例嚴重失調。整個村莊失去活力。

2.1.2 文化方面的空心化

上世紀90年代，村里小學還有四個年級40多學生，有三位老師，一名公辦教師，兩名民辦教師。至05年村小學只剩3名學生，兩名民辦教師也不干了，只剩那位公辦教師。年底學校徹底關閉了，剩余的3名學生轉到50公里外的鎮上上學。如今村里中學畢業的村民只有2名，一名是村長，另外一名是書記。80%老人是文盲，青壯年則基本是小學文化程度。就戶籍在村的外出務工者，其文化程度也很低，無技術特長，基本在城鎮從事體力勞動，勉強維持生活。新農村建設以來，村里的小學翻修一新，還建立了文化站，所謂文化站則是設在村小學一間窯洞里，里面擺放幾排書，可門是常年緊鎖的，書架上厚厚地落滿了塵土。也是，村里年輕人幾乎走完了，老年人識字的不多，文化站只不過是個擺設。

2.1.3 居住村莊的空心化

村莊的空心化不僅僅是在延安農村，這幾乎存在于眾多的農村。改革開放以來農村發生的巨大的變化，最顯著的變化就是造屋蓋房。村莊向四周擴大，而村原中心地帶，十室七空。沿著村路新修的院落一直蔓延幾公路遠，但村中心住戶人家稀稀落落，夜晚的燈光孤寂地可憐。

2.2 農業發展動力不足

延安農村，除了少數發展特色農業比較突出的縣鄉以外，大多數農業發展動力不足，抗風險能力低。動力不足主要表現在幾個方面：一是退耕還林出現瓶頸，二是第一產業出現負積累，三是農民整體素質不高，缺乏長遠發展意識。

2.2.1 退耕還林出現瓶頸

西部大開發實施已經十多年了，延安市作為黃河中游水土流失最嚴重的地區之一，是全國實施退耕還林最早、實施面積最大的地區，并取得了顯著成效。前面提到延安近幾年來空氣質量逐年提高，以往春秋季節的風沙天氣已經很少，水土流失也得到了很好的治理。可退耕還林后農業經濟發展卻成效不高。在退耕還林初期，陜北種植糧食作物收入較低，而種草和種樹卻有國家補貼，于是農民的積極性很高，幾乎是爭先恐后，生怕自己的土地沒有納入退耕還林范圍，然而，時過境遷國家政策的調整，與退耕還林初期相比，現如今種植農作物經濟收入大幅度上漲，并且農作物周期短見效快，在經濟利益驅動下，退耕還林對農民的吸引力開始減弱，有些地方甚至有退林還耕的舉措。如賈家坪鄉白家河1999年至今累計種草面積已達到2500畝，經濟林木（主要是紅棗和蘋果）600畝。已經占到全村耕地面積的70%。可如此龐大的經濟林和草地，給農民帶來的實際經濟收入卻很低，除了國家每年有限的糧食補貼和貨幣補貼外，幾乎再無別的收入。種草植樹并沒有帶來直接的明顯的經濟增長。而現在陜北種洋芋、種各種經濟作物卻收入可觀。目前陜北市場上洋芋每市斤平均1.8元，批發價也在1元左右。紅小豆每市斤6元，黃豆每市斤3.5元。村里有幾戶種洋芋的大戶，一年種10畝地，收入相當可觀。于是很多農戶退耕還林還草只是應付完成政府的任務。何況國家對退耕還林的補貼只發放到2016年。如果以后不再補貼，那么退耕還林還草如何為繼？很是令人擔心。

2.2.2 第一產業出現負積累

農業的長遠發展直接地依賴于本身產業的投資，而目前農業投資的主要來源是農業的自身積累和社會積累。近幾年國家對農業的投資遞減，農村集體積累功能萎縮或者說基本消失，而重要的積累者——農民投資興趣轉移，基本用在子女教育、醫療養老等方面。農業的投資普遍不足，這是造成農業基礎薄弱、后勁不足的重要因素。究其原因，主要還在于我們的農業積累機制不夠完善，各級領導重視不夠，輕視搞積累的傾向時有發生。農業資金的短缺，已經或正在制約著農村經濟的發展，影響整個經濟振興的進程。因此，在目前國家銀根緊縮的情況下，必須盡快建立和完善農業積累機制。

2.2.3 農民整體素質不高，缺乏長遠發展意識

農業發展，決定因素是農業的生產者。農民作為決定因素的生產者，由于歷史的原因，至今其素質低于其它產業人員！特別是改革開放以來，農村中受教育程度越高的人流失越多，留于農村務農的基本是既無文化也無技術的低素質者或者年老體弱者思想保守的人。這樣的低素質勞動者，絕大多數沒有長遠計劃和發展意識，只是日出而作日落而息，因循守舊，不思進取。他們也有改變困境的愿望，但基于素質的制約，使他們既缺乏技術又缺乏資金更沒有魄力敢于創業。在農業發展上，他們只是單純的等、靠、要。

3 開發戰略實施效果的思路及對策

西部大開發以來，特別是陜北能源建設的迅猛發展，延安的財政收入迅速躍居陜西前列。然而延安貧瘠的黃土地、特殊的農業生產環境以及文化程度普遍比較低的生產者，使得農業發展遠遠落后于二三產業。退耕還林以來生態環境改善很大，而農業發展效果甚微。要保護陜北脆弱的生態環境又要積極發展農業經濟，西部大開發任務還任道重遠。

3.1 明確政策，解決發展瓶頸問題。目前，退耕還林工作初見成效，繼續發展和調動農民積極性我以為應該從以下幾個方面做好工作。

3.1.1 退耕還林補助標準應該調整

在退耕還林工作初期，之所以得到廣大農民的支持和響應，關鍵是政策的扶持和兌現，對于農民有很大的吸引力。時過境遷，如今隨著國家農業經濟的發展，特別是國家減免農業稅、對種糧予以糧食補貼政策出臺后，激發了農民種糧的熱情，也增加了種植業的經濟收入。而退耕還林政策實施至今國家的補貼不僅沒有增加還有減少的趨勢，況且有年限限制，按照政策至2016年將逐步取消對退耕還林的政府補貼。相比之下退耕還林的熱情銳減，當務之急，我以為國家應該適當提高退耕還林補助，至少使還林土地的綜合收入不低于種植業。適當放寬補助年限。

3.1.2 明確國家政策，實施長遠規劃

如果說解決退耕還林瓶頸問題的當務之急是提高農民退耕還林的補助標準，那么完善還林制度，明確國家政策則是關鍵。國家在退耕還林政策上應該有明確的長遠規劃，以及實施細則。并且大力宣傳，堅持不懈努力。改變當前農村中計劃年年變，年年不一樣的現狀。真正落實退耕還林政策，為退耕還林的后續發展長效機制提供政策保證和實施細則。

3.1.3 加大政策扶持，發展后續產業

在退耕還林初現成效的時下，各級政府應該積極引導農民發展后續產業和特色農業，引導農民有效利用林地和草地，解決圈養和林地的綜合利用的技術、資金問題。指導農民找到新的致富之路，幫助他們解決資金問題，養殖業發展中的技術問題。減少他們的創業風險。

3.2 提高農民的整體素質

目前農業人口普遍文化程度較低，思想意識保守，加之經濟收入有限而負擔較重。對于創業和發展新型農業、養殖業有畏懼心理。所以政府應該認真貫徹“三下鄉”活動。把技術送到農村，手把手教會農民。把文化貫徹到實處，多辦一些有針對性的農民培訓班，幫助農民解決實際問題。引進一些切實可行的項目，不搞一刀切，不搞形式。在這方面，陜北的洛川縣做法很不錯，技術員下鄉傳授果樹的培育，修整等知識。組織果農學習新技術新知識。洛川蘋果享譽世界，洛川農民很少外出打工。他們的經濟收入也非常可觀。

3.3 加快農村土地流轉，轉變經營方式

土地流轉主要有土地入股、土地租賃、土地置換等三種形式。土地入股，就是根據土地的不同性質成股子評估后入股。土地租賃，則由公司向農民租賃土地，每年每畝定個價付租金；土地置換，則是公司與群眾置換土地以集中發展規模農業。所有參與土地流轉的群眾均發給股權證。同時，農民還可以在家門口打工，村民掙工錢。土地流轉發展農業，勞動密集型的種養業經營，需要大量勞動力，公司長期雇工或階段性雇工。村民們忙完自留地上的農活后，就受雇到公司打工，家門口就能掙錢。土地流轉后，村民成了股民，村民和公司結成了利益共同體。為了讓公司早出效益，讓自己多得利益，打工時大家積極性都很高，而且對怠工、慢工、偷工的現象敢于監督、揭發。村民家門口打工掙工資、入股分紅得紅利，原來的荒山也會逐步利用起來，帶來可觀的經濟效益。

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