河北省民營中小型企業參加社會保險狀況調查研究

摘要：民營中小型企業勞動者的社會保險問題是非常重要的民生問題，解決民營中小型企業職工社會保障問題是完善河北省社會保障體系的關鍵。筆者以河北省民營中小型企業參加社會保險狀況為調查對象，通過調查、分析、研究，提出有針對性建議，以期為進一步推進河北省民營中小型企業參加社會保險的科學化和實踐化提供參考。

關鍵詞：民營中小企業 社會保險 問題 對策

“十一五”以來，河北省非公有制經濟年均增速達到17.7%，占國內生產總值的比重由2005年的48%上升到2011年9月份的63%，接近全省經濟總量的三分之二，非公經濟已成為河北省經濟發展的重要力量。然而，河北省民營企業參加社會保險的現狀與其經濟地位不相稱。2012年上半年，課題組針對河北省民營中小型企業參加社會保險狀況在全省范圍內進行了專項調查。針對餐飲、批發零售等勞動密集型企業隨機發放問卷1500份，收回問卷1417份。在掌握第一手資料的基礎上，分析河北省民營中小型企業參加社會保險存在的問題，提出相應的解決措施和建議。

1 調查結果分析

1.1 個人信息欄基本情況統計分析 從本次調查情況看，受調查者的文化程度分布比較均勻，文化程度為初中及以下的占29%；高中及中專學歷的占33%；大專學歷的占20%；本科學歷的占18%。在受調查者中，城鎮戶籍的占36%；農村戶籍的占64%。男女比例、年齡比例、職務比例分布也比較均勻，基本能反映當前河北省民營中小企業勞動關系的現狀。

1.2 勞動合同簽訂情況統計分析 勞動合同簽訂率明顯提高，調查數據顯示河北省民營中小企業勞動合同簽訂率已達80%。勞動合同的簽訂，使企業勞動關系通過法律確定下來，有利于社會保險關系的建立與監管。未簽訂勞動合同率達20%，存在規避辦理社會保險的現象。

1.3 勞動報酬情況統計分析 按時向勞動者支付工資在河北省做得比較好，調查中86%的人表示工資一般都能全部拿到。勞動者工資在2000元以下的占25%；2000至3000元的占53%；3000至4000元的占17%；4000元以上的占5%。從以上數據可以看出，勞動者所獲得的勞動報酬普遍偏低，加上通貨膨脹、消費資料上漲等因素，大部分勞動者收入扣除基本生活費用后所剩無幾。

1.4 參加社會保險情況統計分析

1.4.1 是否參加社保。在選擇“您是否參加了社會保險？”這一問題時，有75%的人回答“是”；有25%的人回答“不是”。

1.4.2 參加社保的種類。在選擇“您參加了哪種社會保險？”這一問題時，36%的人回答參加了“養老保險”；36%的人參加了“醫療保險”；15%的人參加了“工傷保險”；8%的人參加了“失業保險”；5%的人參加了“生育保險”。

1.4.3 個人可承受社保負擔。在選擇“您參加社會保險個人可承受的經濟負擔是每月繳費多少元？”44%的人回答是100-200元；37%的人回答是200-300元；14%的人回答是300-500元；5%的人選擇500以上。

1.4.4 改變就業，社會保險關系如何處理。在選擇“您改變就業單位時，希望？”這一問題時，有47%的人希望“社會保險關系轉移”；有53%的人希望“個人賬戶一次性支取”。

1.4.5 未參加社會保險的原因。在選擇“您未參加社會保險的原因？”這一問題時，有27%的人回答“對社會保險政策不了解”；有25%的人回答“繳費負擔過重”；19%的人回答“擔心繳納的社會保險不能自由轉移”；12%的人回答“對是否能受保障有所懷疑”；12%的人回答“用人單位不同意參保”；5%的人回答“其他原因”。

1.4.6 職工是否了解社保政策。在選擇“您是否了解單位必須會為職工辦理社會保險？”這一問題時，有62%的人回答“知道”，38%的人回答“不知道”。

1.4.7 職工了解社保政策的主要途徑。在選擇“您平時了解社會保險政策的最主要途徑是？”這一問題時，有44%的人通過“報紙、電視、廣播”了解；有31%的人通過“周圍人”了解；有16%的人通過“用人單位宣傳”了解；有4%的人通過“網絡”了解；有5%人的通過“戶外宣傳欄”了解。

1.5 職工基本生活保障情況統計分析

1.5.1您目前最擔心的問題是？有27%的人回答是“患病”；有25%的人回答是“失業”；有25%的人回答是“養老”；有12%的人回答是“無錢供孩子上學”；有11%的人回答是“工傷事故”。

1.5.2 近五年里您的住宿情況怎樣？有33%的人是“與其他人合租”；有21%的人是“和家人一起租房”；有20%的人是“單獨一人租房”；有20%的人是“自己買房”；有6%的人是“借住親友處”。

1.5.3 您采取了什么措施以備將來養老？有23%的人采取“養兒防老”方式；有20%的人是“定期存錢養老”；有18%的人是“在老家參加了農村社會養老保險”；有18%的人是“購買了商業保險”；有12%的人是“參加城鎮職工基本養老保險”；有8%的人是“在打工的單位參加了養老保險”；有1%的人未采取任何措施。

1.5.4 您生病后通常會怎樣做？40%的人是“去小醫院或診所進行檢查治療”；26%的人是“自己去藥店買藥”；有21%的人是“上正規醫院檢查治療”；13%的人是“能忍就忍，能拖就拖”。

1.5.5 您在發生工傷事故或患職業病后，一般如何處理？有34%的人是“未發生過工傷事故，不了解”；有31%的人是“自己與用人單位按比例分擔”；有21%的人是“單位基本不負責，自己承擔大部分醫療費用”；有14%的人是“用人單位報銷”。

1.6 勞動權益維護途徑統計 在選擇“當您的合法權益受到侵害時您首先選擇？”這一問題時，有30%的人回答“向有關機構申請調解仲裁”，有26%的人回答找“親戚朋友老鄉幫忙”，有19%的人回答“尋求法律援助”，有11%回答“其他”；有9%回答“找工會組織幫助”，也有5%的人回答“默默忍受，不求助”。

可見，河北省民營中小企業勞動關系比較規范，勞動合同簽訂率和參加社會保險率有了明顯提高。但是，職工參保種類參次不齊，緩繳、少繳甚至不繳現象嚴重，遠沒有達到社會保險法所要求的五險齊全。職工收入還不高，社會保險負擔與中小企業職工的承受能力還有一定距離，職工生活保障問題仍然堪憂；社保政策的宣傳與服務還有待提高。

2 當前河北民營中小型企業參加社會保險存在的問題及原因分析

當前河北省民營中小企業社會保險參保水平的低下，使企業難以引進高新技術人才，不利于形成企業長期發展的動力機制，而且還影響到和諧社會的建設。

2.1 民營中小型企業參保率低 根據法律規定需要繳納職工工資總額約30%的社會保險費，個人繳費為11%，民營中小企業和職工感到負擔太重。企業方面：不少企業采取能拖則拖，能賴則賴的辦法，不參加社?；蛏倮U社保費。個人方面：中小型企業職工收人水平較低， 而且不穩定，缺乏續保能力，沒有參保的積極性。

2.2 民營中小型企業參保意識不強 民營中小企業大多技術含量低，企業主千方百計減少人工成本，不愿意為職工參加社會保險：一是對民營企業的地位缺乏正確認識，缺乏社會責任感；二是有的企業老板認為參加社會保險增加負擔吃了虧；三是企業在參保問題上，只給中層以上領導或技術骨干參保，而不給其他職工參保；四是部分民營中小企業經營困難，難以為員工承擔社會保險支出。

2.3 民營中小型企業職工參保意識不強 現行社保政策體制是實行省級或市統籌，職工的社會養老保險關系存在著政策性障礙，即輸入地和輸出地保險費轉移和接續的矛盾。職工因擔心交納的保險金安全性，對社會保障持觀望態度。民營中小型企業職工普遍工資水平不高，本人參加社會保險的能力十分有限，不愿參加有一定繳費標準的社會養老保險。

2.4 民營企業職工以個人身份參加社會保險統籌問題 民營中小企業職工以個體工商戶或靈活就業人員身份參加社會保險繳納社會保險費是一個普遍問題。企業參加養老保險，要按企業平均工資28%的比例繳納；個體參加養老保險按社會平均工資20%的比例繳費。企業為了降低用工成本，竭力引導員工參加個體保險。

2.5 民營中小型企業參加社保的法律法規缺失問題 有關民營中小型企業的社會保險立法滯后，缺乏完備的法律體系，致使社保費征繳工作的剛性不強，妨礙了社會保險的推廣。

3 對策建議

3.1 加大社會保險法律宣傳力度 黨的十八大報告提出：我們的社會保障體系建設要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m方針，增強公平性、適應流動性、保障可持續性，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。政府應發揮宣傳的主導作用，宣講社保政策法規。通過宣傳，使廣大職工自覺加入到社會保險中來，拿起法律的武器維護好自己合法的社會保險權益。

3.2 降低中小企業參保成本，增強其參保積極性 按照我國現行社會保險政策，如果本人上年度月平均工資低于當地社會平均工資的，最低按上年度當地職工社會平均工資的60%繳納社會保險。以當地職工社會平均工資為基數確定繳費比例，無形中提高了企業和個人的繳費標準。因此，應根據部分中小企業職工收入低、不穩定的實際，適當降低其繳費比例和繳費基數，最低按上年度當地月最低工資為基數繳納社會保險，制定切合實際的繳費辦法，實行低費率、低費基，使其愿意繳、繳得起。

3.3 完善社會保險流轉制度，增強參保的實效性 實現流動就業人員社會保險關系順利轉移，加快社會保險信息化建設，發行全國通用的社會保障卡，形成完備的社會保險關系中心信息數據庫，消除制約流動就業人員養老保險關系轉移的技術障礙。

河北省應制定面向社會成員建立社會保險關系的政策，把管理服務對象由主要面向用人單位轉變為既面向用人單位也面向勞動者個人，勞動者個人可以到社會保險經辦機構辦理參保登記、繳費。簡化參保程序，改進服務手段，使流動就業人員參保和接續更加快捷、高效。

3.4 嚴格執法，強制推行社會保險 加快出臺社會保險法的實施細則，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。政府要發揮引導、協調、依法監管的作用，加大勞動力市場監督和執法力度，確保中小企業職工參加社會保險。加強工會監督力度，監督企業按照法律法規為中小企業職工繳納社會保險，使中小企業的社會保障建設步入健康發展的快車道。

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作者簡介：王小娟（1976-），女，陜西渭南人，北華航天工業學院文法系講師，研究方向為經濟與勞動法。李壽榮（1975-），男，甘肅甘谷人，北華航天工業學院文法系講師，研究方向為法理學。

基金項目：河北省社科聯民生調研項目（201201040）。