濮陽市電子招投標(biāo)是如何運(yùn)行的

摘要：電子投標(biāo)是對招投標(biāo)系統(tǒng)的一次改革，它節(jié)約了紙張，增加了透明度，更體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，使招投標(biāo)系統(tǒng)又上了一個臺階，對規(guī)范招投標(biāo)市場有著不可估量的作用。

關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo) 運(yùn)行

1 開展電子招投標(biāo)的背景

2009年8月，中央吹響了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理號角，也拉開了全國部分地區(qū)電子招投標(biāo)的探索。2010年4月，在河南省濮陽市紀(jì)委監(jiān)察局大力倡導(dǎo)和支持下，濮陽市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行了濮陽市電子招投標(biāo)試運(yùn)行。同年6月正式運(yùn)行。電子投標(biāo)在濮陽市運(yùn)行三年來，取得了良好的效果，為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約了紙張，更增加了評標(biāo)過程的透明度，更加體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。

2 電子招投標(biāo)的過程

系統(tǒng)利用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和CA安全技術(shù)，以建設(shè)工程交易網(wǎng)為平臺，以計算機(jī)自動評審為核心，以CA數(shù)字證書為安全保障，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和計算機(jī)自動評標(biāo)。這套系統(tǒng)包括網(wǎng)上招標(biāo)和備案、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)和電子評標(biāo)三個子系統(tǒng)。招標(biāo)人登陸招標(biāo)系統(tǒng)按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，投標(biāo)人登陸投標(biāo)系統(tǒng)編制電子投標(biāo)書，提交投標(biāo)文件，完成投標(biāo)工作；系統(tǒng)將電子招投標(biāo)文件同時導(dǎo)入電子開標(biāo)系統(tǒng)，完成開標(biāo)。開標(biāo)后，電子評標(biāo)系統(tǒng)將通過計算機(jī)隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，下達(dá)評標(biāo)指令，專家依據(jù)指令登陸系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)分為技術(shù)標(biāo)評審、商務(wù)標(biāo)評審和綜合標(biāo)評審三部分，評審?fù)瓿珊螅到y(tǒng)會自動顯示整個評標(biāo)結(jié)果，并按照分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行排名，排在首位的即為系統(tǒng)推薦的中標(biāo)人。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)可通過查詢標(biāo)書特征遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等不合理投標(biāo)行為，并通過嚴(yán)密計算工程總報價得分、分部分項清單得分、措施項目清單得分以及商務(wù)標(biāo)的總得分，最大限度地限制了評審專家的自由裁量權(quán)，在實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)無紙化、電子化、科學(xué)化的同時，保證了招投標(biāo)活動公開、公平、公正。導(dǎo)入一份電子標(biāo)書：5秒左右，成功率100%；商務(wù)標(biāo)清標(biāo)分析：3分鐘左右；商務(wù)標(biāo)自動評標(biāo)計算：1分鐘左右……“這是在過去想都不敢想的事情：系統(tǒng)能在數(shù)秒鐘之內(nèi)完成對標(biāo)書的導(dǎo)入，對幾十萬個數(shù)據(jù)項核算、分析和比較，發(fā)現(xiàn)標(biāo)書存在的各類問題，選出最優(yōu)商務(wù)標(biāo)，完全改變了以前商務(wù)標(biāo)由計算機(jī)輔助專家評標(biāo)的方式。具體步驟是：招標(biāo)人登錄招標(biāo)系統(tǒng)按規(guī)定在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，投標(biāo)人登錄投標(biāo)系統(tǒng)編制電子投標(biāo)書，提交投標(biāo)文件，完成投標(biāo)。然后，系統(tǒng)將電子招投標(biāo)文件同時導(dǎo)入電子開標(biāo)系統(tǒng)，完成開標(biāo)。開標(biāo)后，電子評標(biāo)系統(tǒng)通過計算機(jī)隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，下達(dá)評標(biāo)指令，專家依據(jù)指令登錄系統(tǒng)進(jìn)行評標(biāo)。評審后，系統(tǒng)會自動按照分?jǐn)?shù)高低進(jìn)行排名，排在首位的即為系統(tǒng)推薦的中標(biāo)人。專家簽字認(rèn)可后，在網(wǎng)上進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。

3 電子招投標(biāo)的意義

3.1 計算機(jī)自動評標(biāo)，使評標(biāo)結(jié)果更加科學(xué) 計算機(jī)自動評標(biāo)，對標(biāo)書所有數(shù)據(jù)進(jìn)行快速計算、核對，較原來人工評審的方法更加科學(xué)。人工評標(biāo)是采用抽取10項清單，對這10項清單的綜合單價進(jìn)行計算，計算的方法比較單一，存在片面性和不科學(xué)性。計算機(jī)自動評審改變了這種評審方法，使評審結(jié)果更加科學(xué)、合理。同時，計算機(jī)自動開標(biāo)、評標(biāo)，評標(biāo)結(jié)果自動生成，具有不可更改性，限制了專家的自由裁量權(quán)，使領(lǐng)導(dǎo)干部批條子、打招呼等人為因素干擾失去效用，使暗定中標(biāo)人，以及其它以權(quán)謀私、行賄受賄等違紀(jì)違法問題降到了最低限度。

3.2 全過程陽光操作，保證了招投標(biāo)的公正性 陽光是最好的防腐劑。整個招投標(biāo)活動從發(fā)布招標(biāo)公告、下載標(biāo)書、投標(biāo)、開標(biāo)都在網(wǎng)上進(jìn)行，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再預(yù)售標(biāo)書，開標(biāo)時投標(biāo)人可以不在現(xiàn)場，開標(biāo)前任何人都不知道有哪些企業(yè)進(jìn)行了投標(biāo)，投標(biāo)人具有不確定性和保密性，減少了投標(biāo)人之間相互串通的機(jī)會，遏制了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與各投標(biāo)人之間的幕后交易。評標(biāo)過程和結(jié)果網(wǎng)上公開發(fā)布，招標(biāo)人和投標(biāo)人可隨時查看投標(biāo)信息和結(jié)果，使招投標(biāo)過程時時處于公眾的監(jiān)督之下，預(yù)防了各種腐敗問題的發(fā)生。

3.3 科學(xué)識別分析技術(shù)，遏制了圍標(biāo)串標(biāo)和惡意中標(biāo) 系統(tǒng)利用特征碼識別、數(shù)據(jù)一致性和雷同性分析等技術(shù)，有效解決了圍標(biāo)、串標(biāo)和惡意中標(biāo)等問題。濮陽25項500萬元以上應(yīng)用電子招投標(biāo)的工程，中標(biāo)價相對于標(biāo)底價平均下浮率為15.7%，處于所有投標(biāo)報價平均值偏低位置，有效杜絕了惡意抬標(biāo)和過低價中標(biāo)現(xiàn)象，節(jié)約了大量建設(shè)資金，創(chuàng)造了良好效益；25項工程中，系統(tǒng)共識別了9起涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)事件，為查處違規(guī)投標(biāo)行為提供了有效證據(jù)，維護(hù)了健康的工程建設(shè)市場秩序。

3.4 全電子化過程，提高了效率、降低了成本 電子招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)用工程造價、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和計算機(jī)快速運(yùn)算等多種原理和方法，可在數(shù)秒內(nèi)對幾十萬個數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核算、分析、比較。系統(tǒng)導(dǎo)入一份電子標(biāo)書只需2秒左右，一個500萬的工程商務(wù)標(biāo)自動評審只需3分鐘左右，比原來人工評審3-4天節(jié)約了大量時間，極大提高了評標(biāo)的質(zhì)量和效率；全過程電子招投標(biāo)，告別了紙質(zhì)標(biāo)書，直接降低投標(biāo)成本70%，500萬的工程每個標(biāo)可節(jié)省1.2萬元左右，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“綠色招標(biāo)”。

4 如何做好投標(biāo)工作

4.1 首先用單位的電子鎖在濮陽市工程建設(shè)交易網(wǎng)下載發(fā)標(biāo)方商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、資格預(yù)審文件、圖紙等文件。

4.2 在商務(wù)標(biāo)編制系統(tǒng)中導(dǎo)入下載的商務(wù)標(biāo)清單，導(dǎo)出為ydb格式，同時保存招標(biāo)文件做為導(dǎo)入的程序，將ydb格式的清單導(dǎo)入到預(yù)算軟件系統(tǒng)中進(jìn)行組價，然后將組好價的清單再導(dǎo)出為ydb格式，再將ydb格式導(dǎo)入到商務(wù)標(biāo)編制系統(tǒng)中，再進(jìn)行電子鎖的簽字，完成商務(wù)標(biāo)的電子標(biāo)書TBS。

4.3 在技術(shù)標(biāo)編制系統(tǒng)中，將編制好的投標(biāo)函、技術(shù)標(biāo)、綜合標(biāo)導(dǎo)入到技術(shù)標(biāo)編制系統(tǒng)中，然后簽字生成電子標(biāo)書TBJ。

4.4 將商務(wù)標(biāo)的電子標(biāo)書TBS和技術(shù)標(biāo)的電子標(biāo)書TBJ上傳到濮陽市建設(shè)工程交易網(wǎng)對應(yīng)的工程項目。打印出上傳確認(rèn)單，網(wǎng)上投標(biāo)完成。

4.5 填寫完投標(biāo)信息之后，進(jìn)入了電子投標(biāo)書密碼界面，為了防治他人修改投標(biāo)數(shù)據(jù)以及投標(biāo)報價，對電子投標(biāo)書做了一個密碼保護(hù)功能，在生成投標(biāo)書的時候，投標(biāo)人設(shè)置一個密碼，以后使用這個密碼才能再次打開電子投標(biāo)書。

4.6 刻錄：編制完投標(biāo)文件，檢測好投標(biāo)數(shù)據(jù)以及添加了其他的投標(biāo)文件之后，可以進(jìn)行刻錄功能，把所有文件刻錄到光盤上，成為一個完整的電子投標(biāo)光盤。點(diǎn)擊刻錄，軟件會提示刻錄進(jìn)度條，刻錄結(jié)束后軟件提示：刻錄成功，這樣就把所有文件刻錄到光盤中了。刻錄下一張光盤時，把光盤放入光驅(qū)后只需點(diǎn)擊刻錄即可，一定不要再執(zhí)行“生成電子經(jīng)濟(jì)標(biāo)書”了，否則兩張光盤的經(jīng)濟(jì)標(biāo)書版本號將不一致，如果已經(jīng)打印了文本標(biāo)書，文本標(biāo)書的水印也會與重新生成的水印不同。

4.7 打印經(jīng)濟(jì)標(biāo)書說明：光盤刻錄電子投標(biāo)書之后，打印出的文本經(jīng)濟(jì)標(biāo)書是帶有水印的。這個水印標(biāo)識著這個投標(biāo)文件和招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)文件是一致的，以此檢測投標(biāo)文件的響應(yīng)性。點(diǎn)擊主界面上的打印經(jīng)濟(jì)標(biāo)書進(jìn)入打印列表界面，可以選擇【打印預(yù)覽】所有的報表，查看所有的報價數(shù)據(jù)結(jié)果，報表中紅色部分就是水印碼，和招標(biāo)人提供的應(yīng)該保持一致，作為一個響應(yīng)性檢查。為了保證電子標(biāo)書和紙質(zhì)標(biāo)書完全一致，并且能快速檢查是否完全一致，報表提供了水印標(biāo)示功能，必須刻錄光盤后才可以打印報表，建議刻錄完全部光盤后再打印。在打印前，請您預(yù)覽報表，以確定報表格式是否符合您的要求。在您刻錄第一張光盤后，如果不需要修改數(shù)據(jù)時，一定不要再執(zhí)行“生成電子經(jīng)濟(jì)標(biāo)書”，以確保兩張光盤中，“經(jīng)濟(jì)標(biāo)書版本號”一致。直接從編制技術(shù)標(biāo)書文檔中打印技術(shù)部分，技術(shù)部分含綜合標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分，確認(rèn)上傳的電子文檔和打印的技術(shù)部分一致，負(fù)責(zé)會導(dǎo)致廢標(biāo)。

4.8 封標(biāo) 按招標(biāo)文件的要求將電子文檔、紙質(zhì)部分標(biāo)書蓋章簽字并密封完全，不得出現(xiàn)招標(biāo)文件中廢標(biāo)條件的部分，這個工作一定要細(xì)，標(biāo)書密封完畢后，記得還要在濮陽市工程建設(shè)交易網(wǎng)中上傳生成：“TBS”與“TBJ”，上傳完畢，確認(rèn)簽字，并打出回執(zhí)單，至此標(biāo)書密封上傳完成。

4.9 開標(biāo) 按招標(biāo)文件規(guī)定的時間和規(guī)定的地點(diǎn)遞交標(biāo)書，若上傳電子文檔用電子鎖加密，則不要忘了將加密的電子鎖現(xiàn)場解密，否則將前功盡棄。還有濮陽市開標(biāo)時要項目經(jīng)理到場進(jìn)行核對，所報的項目經(jīng)理不得有在建工程，網(wǎng)上查出將按廢標(biāo)處理。

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作者簡介：栗曉明（1973-），男，河南濮陽人，工程師，學(xué)士學(xué)位，經(jīng)營科科長，主要負(fù)責(zé)招投標(biāo)與資質(zhì)管理工作。