基于西安黑河水資源保護的生態移民問題研究

摘要：水資源是人類社會發展的基礎性自然資源、戰略性經濟資源和公共性社會資源。黑河作為西安水源地，黑河水資源保護問題有重要的研究意義。文章介紹了黑河水資源利用情況和污染狀況，基于黑河水資源保護論證了進行生態移民的必要性，介紹了周至縣黑河水庫兩期移民的實施情況，分析了黑河水庫淹沒區和大壩區一期生態移民的經驗和不足，指出黑河水庫庫周影響區二期生態移民可能存在的問題，最后就黑河生態移民問題提出對策建議。

關鍵詞：黑河 水資源保護 生態移民

近年來黑河流域礦產資源、水電資源、旅游資源的開發利用，人為活動的增加，給黑河流域內水資源保護和利用提出新的問題和挑戰。為提高對黑河水的保護力度，我們課題組于2012年8月就有關黑河移民問題進行了為期3天的社會調研，作出如下研究。

1 黑河水資源利用和污染情況

1.1 黑河水概況及水資源利用狀況 黑河，屬于渭河右岸支流，流域全在周至縣境內。它的源頭在太白山東南坡二爺海（海拔3650米），自西南向東北，最后匯入渭河，河道全長125.8km。流域面積達到2258km2，其中山區面積占72.8%。在主河道上游70km的距離內，集中發育了豐富而奇特的地質、水文、森林植被、動物等自然生態資源。

西安地處大陸腹地，氣候干燥，水資源貧乏。隨著近年來經濟的迅猛發展和人口的快速增長，西安對水資源的需求量不斷增加，水資源的浪費和污染現象十分嚴重，從而使西安缺水的狀況雪上加霜，極大地限制了城市經濟的發展。

黑河引水工程是一項跨流域引水、綜合利用的大型水利工程，它以西安市城市供水為主，兼有農業灌溉、發電、防洪等綜合效益。黑河金盆水庫位于周至縣秦嶺山中，為西安市黑河引水工程提供主水源，眉縣石頭河水庫為補充水源、長安石砭峪水庫為備用水源。向西安年供水4億噸，日供水規模110萬噸。黑河引水工程從根本上解決了西安水荒的問題，從此西安告別了水荒的歷史。它的建成，滿足了西安經濟發展和生活用水的需要，為把西安建成國際大都市奠定了堅實基礎。黑河引水工程提高了周至的防洪能力。黑河水庫修建前，黑河沿線常常洪水泛濫、淹沒不少良田、村莊。黑河水庫修建后，通過水庫削峰平谷、調劑余缺的作用大大提高了防洪、抗旱的能力，再也沒有發生過洪澇災害。

秦嶺地區水源林承載著陜南、關中人畜飲水和工農業生產用水的重任。黑河水則是西安人的飲水源，被形象地稱之為西安的母親河，黑河水的水質好壞直接影響著西安市民的身體健康和生命安全。但是當前和今后一段時期，黑河卻面臨著日益尖銳的水資源供求矛盾和水環境污染問題。

1.2 黑河水的污染情況 黑河水源頭地區森林覆蓋率銳減，荒漠化等生態失衡問題直接影響黑河水水質，黑河大壩區現有居民盲目追求經濟效益造成黑河水水質污染，導致大腸桿菌超標。

一是自然原因導致的污染。由于森林植被遭受歷史性破壞，加之河流密布，落差大，暴雨頻發，滑坡、山崩、泥石流等地質災害常有發生，水土流失嚴重。因此周至縣林業局已經開始積極實施天然林資源保護和退耕還林等重點項目，以保護黑河流域上游森林資源。二是秦嶺北麓生態環境人為破壞很嚴重。在秦嶺北麓生態旅游帶，一些房地產開發、礦產資源和景區開發項目，未經審批和環境影響評價即開工建設，違規亂建現象比較嚴重。具體體現在：林區內開發金礦、鐵礦，不斷使綠色林區變為礦渣、廢地；林區內開發水電站，使原來清澈干凈、魚類豐富的河流不再清澈，水生物生存受到威脅。三是規劃相對滯后，管理無序。秦嶺北麓一些景區，包括黑河庫區沒有統一的管理協調機構和長遠規劃，管理無序現象突出。城鎮鄉村普遍缺少環境保護設施，生活垃圾隨意堆放，造成環境污染。村民亂建房屋，隨意擺攤設點，放牧和墳地燒紙。尤其是旅游開發后，興辦農家樂的群眾越來越多，游客數量增加，污染狀況不斷加劇。

總之，黑河水目前污染情況嚴重，水臟與水管理不善并存，水資源保護法律、法規建設落后于經濟發展速度，致使企業居民為了追求經濟效益而忽視生態保護，大量污水、人畜糞便等污染物未經處理直接流入河流，造成河流水系污染。

2 基于黑河水資源保護進行生態移民的必要性及實施情況

2.1 生態移民的必要性 生態移民是實現環境保護及水資源保護的重要措施。在生態保護區內，只要有人居住就會因為生產生活而影響生態環境，特別是在生態保護和水資源保護的核心地區，不僅居民的生活受到限制，而且他們的生產生活也對自然環境造成了一定的影響。對于此種情況，應該將保護核心以及保護范圍內的居民逐漸遷移出保護區。

從生態移民的實踐來看，生態移民不僅使區域的生態得以好轉，也使區域的經濟得到適度的發展。生態移民已經成為改善經濟系統和環境系統良性運轉的有效措施之一。因此我們絕對有必要對黑河水庫庫周影響區的村民進行移民。這樣不僅為黑河水源的保護做出貢獻，為秦嶺生態環境的恢復做出貢獻，也為山里的村民提供了很好的一條生活出路。對于遷出地和遷出居民都是有利的好事。

2.2 黑河生態移民的實施情況 為了提高黑河水資源有效利用和有效保護，我們課題組于2012年8月27-29日就有關黑河移民問題進行了為期3天的社會調研，周至縣黑河移民辦公室趙主任給我們介紹了移民的必要性和實施情況。黑河水庫移民分兩期進行。第一期移民對象主要是水庫淹沒區和大壩區居住的村民，二期移民對象主要是庫周影響區居住的村民。我們通過調研走訪、座談、家訪、實地考察了一期移民安置點（金盆新村、桃李坪新村）、二期移民區（金盆村三組、桃李坪村一組）。

通過調研我們得知黑河金盆水庫一期移民搬遷安置工程于1998年4月開工，2000年4月完工，完成總投資5388萬元，搬遷安置移民334戶1576人。一期移民范圍為水庫淹沒區和壩區，一期工程的實施有效推動了黑河金盆水庫的順利建成。

黑河金盆水庫二期移民工程概算總投資11228.06萬元，計劃搬遷移民159戶590人。二期工程的建成將使水庫水質得到有力保護，進一步確保西安供水安全。

3 黑河水庫淹沒區和大壩區一期生態移民的經驗和不足

通過調查走訪，得到了有關黑河移民工作的一些經驗啟示和不足之處。

3.1 經驗 第一，移民一步到位直奔小康。黑河一期壩區及淹沒區的村民分別移居山外金盆新村、桃李坪新村和渭新村三個移民點。政府制定了統一規劃、統一設計、統一標準、統一實施的安置原則，保證每戶擁有建設成本12萬的113平米獨家獨院住房一套，宅基地0.3畝、每人生產用地1.2畝，原山區用地使用權依然保留給村民。新移民通過發展瓜果業、奇石產業迅速致富，2011年人均純收入已達8700元。與仍然居住在黑河流域暫時沒有移出的村民形成巨大反差，已移出村民的富裕生活令行將移出者羨慕和向往。第二，生態移民改善了移民的生產生活條件，加快了脫貧步伐。水電路等基礎設施的改善和電視、通訊、信息等社會事業的發展，為移民戶脫貧致富打下了基礎，拓寬了增收渠道。路通百通，觀念轉變，信息靈便，外出務工人員明顯增多。第三，生態移民改善了生態環境。山區群眾居住在深山陡坡上，耕種著全是25°以上的坡耕地，每年燒掉大量的木材，對森林、生態環境極大地破壞，實施搬遷后，退耕還林，水土流失狀況和生態環境都得到改善。

3.2 不足 黑河移民也存在不少教訓和值得反思之處。一是缺乏長遠規劃和通盤考慮，對移民分兩期安置，增大了項目的成本。一期搬遷安置移民334戶1576人總投資5388.1756萬元；二期移民（庫區影響區）159戶590人，移民投資預算竟達11228.06萬元。一期移民人數多反而成本低，二期計劃移民數量少而成本高，為了省錢，反倒大大增加了移民成本。二是政府面臨建移民新村征地難，以及個別村民搶占房屋等棘手問題。三是盡管大部分搬遷戶經濟收入與搬遷前相比有了較大增長，但與當地群眾相比仍處于落后位置，集中體現在自我發展能力不強、科技文化知識水平相對較低。

4 黑河水庫庫周影響區二期生態移民可能存在的問題

第一，農民的生態意識薄弱，自覺主動搬遷率低，搬遷積極性不高。由于長期的山里生活、貧困、受教育水平的低下和對外面世界缺乏了解，致使很多村民有點麻木。第二，搬遷的農戶對國家的移民政策了解還很少，不太了解的比例很高。第三，搬遷戶的經濟狀況不樂觀，由于搬遷投入較大，負擔很重。一部分農戶由于移民而負債。就我們調查的桃李坪一組的村民而言，大多數移民屬于中低收入水平，家里現有資產很難達到移民補償的標準，也就是說移民后自己家里將分文不剩，沒有一點生活費，甚至還要還錢給政府。第四，移民文化心理適應困難。人們不熟悉的食物都會有恐懼的想法，何況環境和生活。很多村民擔心自己出去的生活成本會提高，而如果沒有相應的經濟收入，生活將難以為繼。只有逐步實現社區的融合才能使他們更加安心于新環境的生存和生活。現代社會，返遷非常容易。當人們對遷入地不滿時很容易回到原居住地。

5 關于黑河生態移民的對策建議

第一，尊重民意，處理好移民相關政策。順利實現生態移民的主要經驗是充分尊重民意，社會配套設施齊全，土地、戶口政策配套，使移民收入穩定。土地是農民最基本的生產資料和心理保障，只有妥善地解決了土地問題，使遷出的農戶有土地使用權的保障，才能把他們穩得下來。當然其他配套設施也應同步跟上。比如統一給搬遷戶辦理土地承包證（宅基證）、戶籍和子女上學等相關手續。我們去調研的桃李坪新村的幼兒園就很值得村民向往。第二，提高移民適應新居的能力。大部分移民戶自我發展能力不強、科技文化知識水平相對較低。建議在確定移民計劃時，安排必要的培訓經費或在實施方案中安排一定比例的培訓項目，以加大對移民戶相關科技知識的培訓力度，增強自我發展能力，建立穩定的收入來源，確保移民實效。同時應加大移民就業促進工作的力度。防止返遷。第三，完善移民政策，加大政策宣傳力度。移民政策的制定應綜合考慮結合當地經濟發展狀況和村民經濟實力，更加具有實際操作性和可行性。盡量提高對村民的補償標準，尤其是對一些困難戶，適當減免債務。同時應在基層干部中選一些貼近群眾的人選作為宣傳員，及時與老百姓交流溝通，及時向政府反映百姓心聲，不斷調整政策，并將政策宣傳到位，讓搬遷戶享受到實實在在的實惠。第四，財政上增加對周至轉移支付的力度。政府對安置戶的優厚政策使他們一步到位達到小康，黑河移民新村的建設在全國樹立了一個典范。如果政府能把這樣的優惠政策給予廣大拆遷戶，也許不會存在“釘子戶”的現象，避免干群之間尖銳矛盾的形成和激化，真正實現社會和諧。

黑河一期移民富裕了，但為了保證用水安全，周至失去了招商引資發展縣域經濟的很多機會，為西安人民作出巨大奉獻和犧牲。盡管周至財政年收入1.6億，而財政支出20億，缺口由西安市財政補貼，周至事業單位仍不能按月足額發放工資、市政建設依然落后，希望市政府能加大對周至的轉移支付與生態補償。

參考文獻：

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作者簡介：張丹（1983-），陜西西安人，西安翻譯學院經濟管理學院，經濟學碩士研究生，講師，研究方向為資源環境經濟學。