論云南省民營經濟發展的“橋頭堡”對策

摘要：云南省實施“橋頭堡”戰略后，其區域經濟發展戰略地位日益凸顯出來。民營經濟是整個社會經濟發展的重要經濟成分，扮演著日益重要的角色。在“橋頭堡”戰略背景下，云南省民營經濟如何更快更好地發展，是當前云南省在經濟發展中亟待解決的問題之一。本文對云南省民營經濟發展中存在的問題進行了歸納，包括民營經濟生存的制度環境亟待提高；融資難；科技創新型民營經濟主體發展緩滯等。最后針對這些問題提出了若干對策。

關鍵詞：民營經濟 民營經濟主體 橋頭堡對策

云南省實施“橋頭堡”戰略后，其區域經濟發展戰略地位日益凸顯出來。“橋頭堡”戰略強調云南省要成為面向西南開放的重要門戶，同時借助于“橋頭堡”戰略，也要成為云南省實現邊疆少數民族地區脫貧致富奔小康的重要戰略步驟。民營經濟是整個社會經濟發展的重要經濟成分；民營經濟在提供就業崗位吸納勞動力、增強市場競爭力、推動科技創新等方面扮演著重要的角色。2012年10月獲國家發改委批準并于近期發布的《云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃（2012-2020年）》中提到：“大力推進非公有制經濟和中小企業發展，積極引導民營資本參與云南橋頭堡建設”；“營造公平競爭的市場秩序和市場環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用”[1]。但是總體而言，云南省的民營經濟無論在數量上還是在質量上都遠落后于東部沿海地區，也落后于全國民營經濟的發展。在“橋頭堡”戰略背景下，民營經濟如何更快更好地發展，是當前云南省在經濟發展中亟待解決的問題之一。本文擬就云南省民營經濟發展中存在的問題進行原因分析，并試圖提出若干建議。

1 “橋頭堡”背景下云南省民營經濟發展中存在的問題

云南省民營經濟目前有了很快的發展，一些民營經濟實體已經形成了一定的產業規模和品牌效應。據云南統計年鑒顯示，2005至2011年非公有制經濟增加值呈逐年上升態勢，2011年為3743.14億元[2]。但是，民營經濟發展過程中仍然凸顯了一些問題，迫切需要找到解決問題的途徑。

1.1 民營經濟生存的制度環境亟待提高

云南省的民營經濟在經濟發展中起著越來越重要的作用；但是，民營經濟主體仍然沒有享有與其他經濟主體同等的“國民待遇”，民營經濟生存的制度環境亟待提高。這里所說的“制度環境”，是指影響民營經濟發展的外在綜合因素，包括國家及當地政府的相關法律政策，投融資環境約束，行政審批手續，等等。民營經濟的非公有制特征，使得其在創業、投融資及發展方面仍然遭受一種“主觀歧視性”待遇，生存的制度環境亟待提高。

1.2 民營經濟主體融資難仍得不到有效緩解

在所有凸顯的問題當中，理論界一直重視的問題是民營經濟主體的融資問題。融資難，融資成本高，一直是民營經濟發展難以回避的瓶頸。大型商業銀行對民營經濟主體一直持有的所有制歧視和規模歧視已是不爭的事實。筆者曾就民營企業融資難及融資成本居高不下的問題通過民建云南省企業委員會成員對云南省32家民營企業的融資渠道及融資成本進行了調研。通過調研發現，18家民營企業能夠通過商業銀行取得長短期資金，占了被調查對象總體的56%；13家民營企業另外采用了長短期民間借貸形式進行融資；14家民營企業通過非銀行金融機構貸款，個別民營企業通過客戶朋友籌集資金。由此可知：商業銀行貸款由于其資金成本低仍是民營經濟主體的首選；當從商業銀行融不到所需資金或所融資金仍有缺口時，民營經濟就不得不轉向于資金成本高的民間借貸，其資金成本率是前者的4倍左右，在18%至60%之間波動。居高不下的融資成本成為民營經濟發展的沉重負擔，對微利民營經濟主體而言，更是將其處置在了生存警戒線的邊緣。

1.3 科技創新型民營經濟主體發展緩滯

總體上看，云南省民營經濟有了很大的發展；但是，其貢獻值與國有大中型企業相比，仍然有巨大的差距，民營經濟實體的經濟增加值不高，科技創新型民營經濟實體數量上較其他省份而言比較少，規模小，科技創新型民營經濟主體發展緩滯。

2 原因分析

以下將對云南省民營經濟發展中存在的問題進行原因分析，試圖提出相應的對策及建議。

2.1 當前云南省民營經濟的制度環境因素影響更大

雖然云南省的民營經濟主體本身有一系列問題尚待提高，比如應提高民營企業家自身的管理素質，應主動披露財務信息，應凝聚更多的管理人才，等等；但是從目前云南省民營經濟所處的環境看，外部制度環境因素影響民營經濟更大些。熊波、陳柳（2006）從制度角度對民營經濟的發展環境做了研究，認為從根本上說，民營經濟的發展環境問題是制度問題，對發展環境有著特殊依賴性，并提出通過制度創新來建設民營經濟的發展環境，以促進民營經濟發展[3]。外在的制度環境中有如下兩點因素影響更大些：首先由于云南省屬邊遠地區，經濟文化的發展均比較落后，民營經濟在觀念上仍是中小經濟的代名詞，地位遠居于國有經濟之后；其次在實務中，政府及相關職能部門的政策沒有一定的傾斜度，本質上仍將民營經濟置于一種被動的地位，難以在各方面與國有大中型企業相并進。

2.2 眾多因素制約了民營經濟主體的融資

民營經濟主體融資難不僅是中國經濟發展過程中的一個難題，世界上各個國家同樣面臨著這樣的問題。通過對民營經濟主體融資難進行原因上的深入分析，有助于我們找到解決這一問題的方法。以下將從三個方面進行融資難的原因分析。第一，我國商業銀行自身的運營模式缺陷導致民營經濟主體貸款難。根據周兆生的研究，認為銀行對高風險的中小企業融資難以勝任的原因就在于其龐大的層級結構使代理成本過高，包括監督成本高，激勵不足；體現在業務上，就是審批手續相對嚴格而且審批期限長[4]。銀行出于自身風險因素的考慮，往往傾向于向大型國有企業貸款，考慮優質客戶。對于民營企業，由于不了解其生產經營狀況及潛在風險，以及沒有專業勝任能力的銀行職員對民營企業進行細致而專業的考評，銀行對民營企業體現出一種“惜貸”、“慎貸”的主觀歧視性傾向。第二，民營經濟主體自身的特點制約了其進一步的融資與發展。民營企業生產經營規模相對較小，經營管理上相對落后，沒有凝聚到足夠的優秀人力資源，創新性不強；財務信息透明度不高。這些對銀行等貸款金融機構而言，風險是巨大的，是不可估算的。因此，銀行從主觀上不愿意貸款給民營企業。第三，銀企雙方存在著嚴重的信息的不對稱情況。民營企業及銀行所處的地域范圍越大，如大中城市，這種信息不對稱的情況越嚴重，民營企業貸款的可得性越難。

2.3 缺乏優秀的人力資源團隊推動科技創新型民營經濟主體發展

民營經濟主體要持續不斷地發展，就需要不斷地進行技術創新，才不至于被后跟進的模仿者置于不利競爭地位。而技術創新的關鍵，就是要有優秀的人力資源團隊來推進科技創新型民營經濟主體的發展。人力資源是推動技術創新、推動經濟發展的重要力量。云南省地處國家邊緣地段，較其它省份而言經濟文化發展落后，沒有足夠的吸引力吸引到優秀的人才，尤其是缺乏高科技人才推動科技創新。而云南省本地的科技創新人才往往分布于各高等學校、各科研院校及各科研機構。民營經濟主體所需要的科研人才與云南省的人才分布形不成一個有效的“交集”，則技術創新不能應用于生產力，不能利用技術創新來推動經濟發展。

3 云南省民營經濟發展的“橋頭堡”對策

“橋頭堡”戰略，本質上是實施一種“走出去”的戰略，即面向東南亞南亞地區開放的經濟發展戰略，形成區域經濟的協調發展。站位于 “橋頭堡”戰略背景下，云南省的民營經濟應當前瞻于開放式的市場，定位于區域一體化經濟。對此，提出以下云南省民營經濟的發展對策。

3.1 大力提高云南省民營經濟主體生存的制度環境

應大力提高云南省民營經濟主體生存的制度環境，創造一種促使資源配置要素自由流動、更加公平合理的市場秩序。

3.1.1 建立民營經濟公共信息服務平臺。

云南省已經建立了中小企業服務中心，為廣大的中小企業服務，為民營經濟發展服務。在此基礎上，應建立一個民營經濟公共信息服務平臺，將民營經濟主體需要的各種咨詢服務、各種可投資領域、各種可融資渠道等信息予以公布，以達到資源信息共享，消除各方信息不對稱的情況。

3.1.2 政府及各職能部門鼓勵優秀人才服務于民營經濟。

民營經濟主體由于自身的諸多缺陷導致吸引不到優秀的人力資源，如生存周期短，前景不明朗，薪酬待遇不高，或事業前途不好等等。高校畢業生就業時，就職于民營經濟實體的畢業生大多不必辦理檔案手續，不被納入高校就業統計中，這種現狀多少也不利于民營經濟實體的發展。因此，政府及各職能部分要采取各種積極的如提高薪酬待遇等措施來鼓勵優秀人才服務于民營經濟。政策上應有一定的傾斜度傾斜于民營經濟，才能使民營經濟主體有一定的吸引力吸引到優秀的人才，才能促進人力資源的合理流動。

3.2 采取各種渠道和方式積極解決民營經濟融資難的問題

民營經濟要發展，民營經濟主體要運轉，必須有“血液”才能生存和發展，否則就跳不出“生存周期短”的宿論；這里的“血液”即是資金。可以考慮采取如下措施。

3.2.1 積極培育中小型融資機構。

解決民營經濟主體融資難的一個措施，就是積極培育中小型融資機構，并限定最高資金成本率。中小型融資機構與商業銀行相比較而言，優勢之一就是其與民營經濟主體有著緊密的地緣關系，比較了解民營經濟主體的生產經營等狀況，降低了雙方的信息不對稱情況。再有，就是中小型融資機構從上至下的代理鏈較短，審批手續簡化。這兩點都有利于民營經濟主體能夠在短時間內貸到所需資金，也適合民營經濟主體靈活生產經營的特點。

3.2.2 鼓勵采用多種資金融通形式。

民營經濟主體從生命周期看，可分為處于初創期的民營經濟主體和處于成長期的民營經濟主體。對處于初創期的民營經濟主體而言，由于其經營周期短，信譽沉淀不足，又沒有可抵押的資產，財務信息透明度不高，因此貸款可得性不高。傳統的抵押貸款等方式基本上都行不通。針對民營企業的特點，應鼓勵采用眾多短期金融工具進行資金的融通，如應收賬款、貨物、合同等。

3.3 采取措施積極促進科技創新型民營經濟的發展

民營經濟發展要有一個新的經濟增長點，就必須依靠科技創新。科技創新型民營經濟發展的關鍵，是要有優秀的人力資源支撐；應充分重視高校優秀人才在科技創新型民營經濟發展中的作用。應大力推進并深化高校實驗室與民營企業的合作，促使科技創新技術的迅速轉化。另外，可加強產學研聯合體，根據市場需求，利用高校實驗室進行研發，最終又應用于市場，形成聯合體促進科技創新型民營經濟的發展。

參考文獻：

[1]云南省發展和改革委員會.云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡總體規劃（2012-2020年）.http：//www.yndpc.yn.gov.cn/.

[2]云南省統計局.云南統計年鑒-2012[M].北京：中國統計出版社，2012：59.

[3]熊波，陳柳.基于制度角度的民營經濟的發展環境研究[J].中央財經大學學報，2006（4）.

[4]周兆生.中小企業融資的制度分析[J].財經問題研究，2003（5）.

基金項目：2012年度云南省哲學社會科學規劃重大項目“云南省改善民營企業融資環境的政策體系研究”，項目編號YB2012028。

作者簡介：趙馨燕，女，云南民族大學管理學院副教授；云南大學發展研究院博士研究生，研究方向：會計與企業理論。