云南小城鎮發展要重視公路建設

摘要：城鎮化是我國未來的發展趨勢，在云南尤其重要。云南的城鎮化是山地城鎮化，而要發展山地城鎮，就必須重視公路建設。

關鍵詞：城鎮化 基礎設施 公路建設

城鎮化是我國未來一段時期的發展趨勢，在云南尤其如此。云南在現代意義上的現代城市化在100年前就已經開啟了，但是隨著城市化進程的持續推進，云南目前就整體發展形勢來看，城鎮化率比起全國平均還差10%。現在是35.9%，未來五年，爭取每年平均遞增2%，達到45%，但比起全國還差6%。云南現在整個國土面積94%全是山區，只有6%是壩區。基于發展現狀，政府部門做出了一項重大決策，即建設與云南特點相適應的山地城鎮化道路，云南的城鎮化其實就是山地城鎮化，而要發展山地城鎮，就必須重視公路建設。

1 大力發展公路建設的必要性

小城鎮的建設和發展，能夠提高我省城鎮化水平，加快城鎮工業化現代化建設，同時有助于合理調配農村富余勞動力，增加城鎮收益，推進城鎮特色產業的發展，并形成強大的經濟支撐力。小城鎮的快速發展，能夠盡快形成基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美和發展協調的新型山地城鎮。目前影響我省小城鎮發展的主要制約因素就是交通，我省山地城鎮的發展主要關鍵是建設各種類型的公路，以適應云南實際。

1.1 公路的建設可以促進小城鎮基礎設施建設 通過公路建設對城區的道路、供水、排水、供電、郵電、路燈、綠化等基礎設施，實行一次配套，逐步完善公廁、垃圾處理場、停車場等公共設施，進一步增強城鎮功能；結合新農村建設、招商引資和工業聚集區建設，依據用地置換、土地承包經營權流轉、非農土地劃撥等有關規定，加快小城鎮建設。加強中心城鎮——重點鎮——一般集鎮之間的道路建設，實現縣城與中心鎮、重點鎮和一般集鎮的公交互通。

1.2 公路建設可以推動城鎮化進程 以公路布線走向，形成工業、商業、人口的線狀集聚，以帶動輻射力較強的城鎮等為主要結點，構成多個經濟實力較強、核心競爭力較強的交通經濟帶。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，打造富有地方特色的城鎮空間格局，推動全省區域經濟加快發展。

1.3 公路建設可以促進特色產業的發展，壯大小城鎮的支撐產業 云南各地有自己的特色，要按照各地的自然條件選擇適合自己發展的產業，因地制宜，走特色產業之路。堅持城鎮發展與產業成長“兩手抓”，把小城鎮公路建設與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業結合起來，實現以路聚城、以城聚產、以產興城、產城聯動、融合發展。要推進城鄉產業融合發展，加速壯大農村二、三產業，形成分工合理、產業對接、城鄉聯動的產業發展新格局。小城鎮的建設與發展，必須以經濟增長來支撐，沒有經濟的較快發展，小城鎮是很難發展起來的，各地小城鎮都應注意培育自己的主導產業和特色經濟。今后一定時期內，以鄉鎮工業為主的第二產業仍然是小城鎮發展的最重要的依托，多數地區的小城鎮還得走以鄉鎮工業帶動第三產業發展的路子。各個縣市、鄉鎮在小城鎮發展上要鼓勵和支持產業集聚發展。按照相對集中、資源優化配置和保護生態環境的要求，積極引導各類制造業向城鎮和園區集中。重點發展一批依托農業產業化經營的小城鎮，培育壯大小城鎮特色經濟。根據當地的區位、資源、交通和產業基礎條件，突出發展獨具特色的產業型小城鎮。

2 小城鎮公路建設中遇到的困境

2.1 小城鎮公路建設長期存在投入不足的問題，投資結構也不夠合理 從大的方面看，全國在城市建設中，由于政府和社會過于重視大城市的發展，造成小城鎮的可持續發展缺少政策、資金等方面的支撐，發展進程緩慢。目前，小城鎮建設資金的主要來源是民間投資，缺乏財政性投入資金的保證，也沒有形成多元化投入的格局，尚未形成有效的小城鎮投資的調控手段。在小城鎮建設上，沒有運用市場手段，沒有放開搞活建設的局面，吸引多方投入資金致使小城鎮在發展過程中由于大量欠賬造成資金缺口大，資金供給不足逐漸成為制約小城鎮建設健康發展的主要因素。而對于小城鎮公路建設來講更是如此，由于沒有收益，不能吸收社會資金進行投入，主要靠政府投資，存在著投資滯后的問題。

2.2 小城鎮普遍存在建設規模小、基礎設施差等問題，急需公路建設的帶動，進行改善 我省小城鎮的人口規模和用地規模自然不能與大中型城市相提并論，基礎設施建設及公共服務設施建設無法適應城鎮快速發展的需求。多數小城鎮在衛生、教育、文化娛樂、道路、綠化和水電供應等基礎設施建設水平偏低。小城鎮的產業結構單一，基礎設施和文化娛樂等功能有待完善，就業機會較少，對大部分企業及農村勞動力沒有太大的吸引力，無法對周邊經濟形成強大的輻射力。只有通過公路建設，改善相應的基礎設施，才能增強輻射吸引力。

2.3 小城鎮公路建設管理機構不健全，建設管理工作相對薄弱 現階段，仍有一部分小城鎮缺少專業的公路建設管理機構，公路建設無人管理，缺乏公路規劃、建設、管理方面的人才和措施。不能很好吸引社會資金投入公路建設，由于缺乏政府投入，沒有統一規劃，使城鎮建設難上加難，這不利于吸引要素和產業在小城鎮有效聚集和擴散，也不利于增強小城鎮的核心競爭力。

3 怎樣更好地以發展公路帶動小城鎮的發展

3.1 提高認識，明確公路建設發展思路 公路建設是推進小城鎮經濟發展的重要基礎設施，是全省交通事業協調可持續發展的關鍵環節，改善小城鎮基礎設施條件是當務之急。我們應該認識到，小城鎮公路是目前整個省區公路建設的薄弱環節。現階段，未通公路的行政村有2091個，796個鄉（鎮）缺少瀝青（水泥）路；農村公路體系中，仍有96%的公路為四級路和等外路，92%為砂石路，大多數公路缺橋少涵、晴通雨阻，公路覆蓋能力、技術水平、管理情況都無法適應小城鎮經濟發展的需求。目前，全省路網改造工程建設如火如荼，承載經濟建設重任的交通干道日益形成規模效益，小城鎮公路的協調發展更加迫切。必須進一步統一思想，明確思路，加快發展，切實把小城鎮公路建設作為戰略重點抓緊、抓實、抓好。堅持“政府主導、全民參與，統籌規劃、分步實施，因地制宜、分類指導，建管養運、協調發展”的指導方針，建立以縣為責任主體的小城鎮公路建設、管理和養護體制，構建小城鎮“路、站、運一體化”網絡，走科學創新型、資源節約型和環境友好型的發展道路，促進小城鎮公路持續快速發展。

3.2 因地制宜確定建設標準和重點 要落實好“量力而行、既好又快”的原則。小城鎮路網建設要修經濟適用、質量穩定、養護有保障、抗災能力強的小城鎮公路，決不能鋪張浪費，搞形象工程，增加地方財政負擔。各級地方政府必須考慮本地的自然地理特征及經濟發展水平，確定一個合理的技術標準，明確重點工程和建設規模，防止建設資金超預算。小城鎮公路建設應充分利用現有路網資源，將重點任務放在提升道路等級上。等級可多標準，講求適用，重點實施路基工程、排水工程。理論上以三級公路為主，重點實施路面工程、排水、橋涵和防擋工程；鋪筑水泥路、瀝青路；客運站應盡量利用現有房屋和場地，建設經濟實用、便民利民的客運站（場）設施。

3.3 多方籌集，建立穩定的小城鎮公路建設資金渠道 ①加大各級政府資金投入和政策優惠力度。政府部門應該加大小城鎮公路建設資金投入，可從土地增值及資源開發投入中，或從財政預算中撥付一部分資金成立小城鎮公路道路建設專項基金，為小城鎮公路道路建設提供財政支持；同時基于本地實際情況，對小城鎮公路建設進行合理規劃，整合各方資源優化配置，并對小城鎮公路建設給予一定的政策傾斜，以促進小城鎮公路建設。②引導社會資金投入小城鎮公路建設。通過拍賣路橋冠名權、推行“路、站、運一體化”模式開發沿線經營服務設施，廣泛籌集建設資金。鼓勵社會各界積極捐款捐物料，其捐贈修建的橋涵、公路可給予冠名權；企業和個人對小城鎮公路建設的資助和捐贈，依照法律、法規規定享受所得稅方面的優惠。③積極運用金融信貸手段支持小城鎮公路建設。作為擁有一定經濟實力的金融機構，應該承擔社會責任，為小城鎮的建設增磚添瓦，盡快落實小城鎮公路建設的信貸基金。④加大宣傳力度，營造加快小城鎮公路建設良好環境。要密切聯系新聞機構，爭取輿論支持。利用新聞傳播的真實性、廣泛性、客觀性和時效性，加強對小城鎮道路建設的宣傳和報道，形成推進小城鎮公路建設的良好氛圍，在促進小城鎮經濟發展的進程中充分發揮路網建設的作用。

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