行業協會在河北省節能減排中的作用研究

摘要：高外部性使得產業節能減排必須引入外部治理機制，而行業協會可以發揮“第三方優勢”。由于法律法規缺失、職能落實不到位等原因，行業協會在河北省節能減排中沒有發揮足夠的作用，必須從法律、政府和協會自身出發加以規范發展。

關鍵詞：節能減排 行業協會 河北省

節能減排是解決能源問題和實現經濟可持續發展的根本途徑。國家陸續提出并實施了節能減排綜合性工作方案，各地也紛紛根據自身情況制定了相應的實施方案。這些政策法規，保障了節能減排的強力推進，但是效果還不明顯，要最終實現這一目標，還需要深化管理體制，引入行業協會等外部治理機制，建立全社會節能減排的長效機制。河北省是能源消耗大省，節能減排形勢更為嚴峻和緊迫。雖然省政府已正式啟動“雙三十”工程，又建立了節能減排考核體系，但對行業協會在節能減排管理中的作用沒有足夠重視。

1 行業協會在節能減排中的作用

環境污染主要由經濟發展和人類活動帶來，在世界范圍內，隨著工業化拓展深化，環境污染在不斷加劇。以工業化為代表的產業活動是環境污染最重要的源頭，因而產業節能減排是整個社會節能減排的重中之重。

1.1 產業的節能減排必須引入外部治理機制。節能減排本身具有很強的外部性，趨利本質使得企業缺乏節能減排的動力，而政府在對企業節能減排管理中又存在信息不對稱，政策法規難免偏離實際，管理成本高、效果差。因此，節能減排不僅僅是經濟問題，而是一個社會問題，需要社會各界的積極介入。作為政府與企業之間溝通橋梁的行業協會，恰恰可以起到這個作用。目前各界普遍比較強調政府和企業在節能減排中的主體作用，而忽視了行業協會的作用。雖然在一些法規中也有提及，但過于籠統，缺乏具體的措施。事實上，上海等地的行業協會已經在節能減排的前期調研、政策制定和組織協調方面充分發揮了“第三方優勢”。

1.2 行業協會對產業節能減排的作用。Khanna和Damon（1998）發現，化學制造業協會成員相比非成員更愿意加入30/50環保項目，這顯示了行業協會在促進產業節能減排方面能夠發揮重要作用。Amacher和Malik（1999）認為，協會成員間能夠彼此監督互相構成壓力，因為需要采取行業的一致行動，以避免給整個行業帶來威脅和損害的環保政策和規則出臺，或者影響未來環保政策規則的形式和實施步驟，以給本行業營造更多的回旋空間。根據行業協會的職能，行業協會在節能管理中至少在三個方面具有不可代替的優勢：首先，行業協會可以為節能減排政策的制訂提供依據。各級政府出臺節能環保一系列政策和標準前期，可以委托行業協會做前期調研和可行性研究，為政府科學決策提供依據。其次，協會自律能夠為行業內企業自覺節能提供保障。行業協會可以從規范技術標準入手，推進節能技術的開發和應用，還可以通過訂立自律公約、加強業內監督、樹立先進典型等方法，積極宣傳中央、省、市有關節能減排的精神和要求，營造節能減排的良好氛圍。最后，行業協會能夠為企業提供完善的節能配套服務。在日常工作中，我們發現許多高能耗企業并非不想節能降耗，而是找不到“節能不減效”的有效途徑。而各行業協會可以新技術服務為切入點，通過會刊、網站、論壇等方式，在業內積極傳播節能理念、推廣國內外節能新技術；可以推進業內企業自主研發技術交流；甚至還可以團購的方式購買節能技術和服務，以降低節能成本。

2 河北省行業協會節能減排作用發揮現狀及問題

2.1 河北省行業協會的特點。河北省行業協會數量眾多、分布廣泛，但發展不平衡。從所屬行業來看，河北省經濟類行業協會以工業為主，從歸口工經聯的全省經濟類行業協會來看，工業領域占39.1%；按業務性質分，管理或服務性協會最多，占46.6%，產品性行業協會其次，占40.8%，綜合性行業協會占12.6%。在這些協會中，組織機構健全、工作較活躍、在節能減排中成效比較明顯的僅占29.3%；組織機構不夠健全，節能減排工作成效一般的占46.0%；開展活動困難，基本處于維持狀態，不能發揮節能減排作用的占18.4%，很少開展活動，處于癱瘓或半癱瘓的占6.3%。總體來講，行業協會雖然數量眾多，但能真正良好運行的卻只占一小部分，能在節能減排中發揮作用的更少。

2.2 阻礙河北省行業協會發展的原因。

2.2.1 法律法規缺失。我國至今沒有一部專門的法律規范，只是依靠《社團登記管理條例》和業務主管部門發布的文件對行業協會進行管理，行業協會的性質、地位、職能、設立、管理監督等均沒有法律規定，造成對行業協會的管理出現了許多缺陷。

2.2.2 政會不分嚴重。由于大多數傳統協會是由政府主導或政府部門轉制而來，政府部門和行業協會本身都自覺不自覺地把行業協會作為政府的代言人或附屬物，因而在行業協會產生之初就帶有濃厚的行政色彩，而且在協會的運作和管理上往往受制于政府部門，尚未形成企業自主辦會、民主辦會的運行機制。

2.2.3 職能落實不到位。我國行業協會在職能落實上還存在著一些現實問題：一是政府部門與行業協會關系尚未很好地銜接和理順，應當轉移或委托給行業協會的職能尚未到位；二是一些文件中明確規定的行業協會的職能，由于多種原因還未得到落實，特別是行業管理和行業協調等職能，致使行業協會在行業管理層面邊緣化，許多行業協會的工作還僅限于傳統的搞搞培訓、技術比武、展覽展銷等領域。即便有些行業協會想在節能減排中發揮作用，由于政府職權滲透在方方面面，留給行業協會的空間很小。

2.2.4 行業代表性欠缺。行業協會的管理范圍多停留在原系統內部，非國有企業會員不超過50%的高達79.0%。在河北省工經聯主管的174家行業協會中，僅有40.2%的行業代表性較強，企業會員達到同行業企業數的50%或行業產值的50%以上。覆蓋面窄，則意味著協會所掌握的企業和行業的信息不充分，難以發揮綜合性的協調功能，更談不上行業管理。

2.2.5 經費來源單一。在行業協會的經費來源中，主要以會費為主，其他渠道收入占比例很小。河北省有經費來源的行業協會中，有61.6%的行業協會以會費為主要經濟來源，其中又有33.1%的行業協會以會費作為唯一來源，只有8%的行業協會以服務收入作為主要來源。作為行業協會開展活動、為會員提供服務的物質基礎，經費困難勢必造成難以開展正常工作，難以吸引人才，更為嚴重的是難以為企業提供必需的服務造成企業不愿加入協會，從而把行業協會帶入難以為繼、惡性循環的怪圈。

3 促進行業協會在河北省節能減排中作用的對策

隨著市場經濟的發展和“小政府、大社會”目標的推進，行業協會在經濟生活中日益發揮作用已是必然，在節能減排中也有很大的作用空間。針對河北省行業協會發展現狀，需要各方面努力，促進行業協會在節能減排中發揮更重要作用。

3.1 法律層面上，要加快行業協會立法。從法律角度理順政府、協會、企業之間，協會與協會之間的關系。使行業協會在法律框架下自主運作，自由競爭。

3.2 政府層面上，要加快環保職能轉移步伐。政府要加強行業協會建設，引入行業協會自律管理中的環保內容，把節能減排的技術研發、標準制定、監督實施等相關職能移交給行業協會，為行業協會發揮節能減排作用提供廣闊的空間。

3.3 行業協會本身，要不斷加強和完善自身建設，拓展服務手段，增強對會員的凝聚力和吸引力，不斷提高自我發展的能力，盡快與國外行業協會接軌。行業協會以行業利益維護為己任來號召組織成員，能夠在環保政策實施的廣度和深度上協助政府，從而降低政府和產業界之間的硬性環保政策磨擦，既保證行業發展環境的有序過渡，業務工作的有效運行，又保證政府環保政策能夠落到實處，實現對選民的環保施政承諾。

參考文獻：

[1]周勇.產業自愿節能減排外部治理約束機制及西方經驗借鑒，現代經濟探討，2010.08.

[2] Maxwell，J.W.，Lyon，T.P.and S.C.Hackett.Self-Regulationand Social Welfare：The Political Economy of CorporateEnvironmentalism.Nota di Lavoro 55.98，Fondazione Eni EnricoMattei，Milano，Italy，1998.

[3]Amacher，G.S.and Malik A.S.Instruments Choice When Regulators and Firms Bargain.Journal of Environmental Economics and Management，1999，35，225-241.

作者竇麗琛系河北經貿大學經濟研究所副研究員，趙翠系河北經貿大學會計學院講師。本文系河北省高等學校人文社科研究2008年度指導性基金項目《行業協會在河北省節能減排中的作用研究》的研究成果，項目編號SZ080219。