保證農民工權益 為城市用工增添活力

摘要：伴隨著社會、經濟的發展，持續升溫的“進城熱”已匯成浩浩蕩蕩的農民工大軍，每年的“春運”已成為我國所特有的社會現象。在關注這一特殊團體的同時，我們也發現因此出現了一些農民工權益問題，本文對此進行了詳細的分析。

關鍵詞：農民工 城市 權益

1 農民進城務工所面臨的幾個問題

第一，農民工收入較低且缺乏社會保障。農民工多從事苦、臟、累以及技術含量較低的工種，勞動條件差、收入待遇低。一些企業為了降低生產成本，大量使用農民工，壓低農民工工資，不為農民工參加社會保險。另外，還有一部分農民工更看重看得見摸得著的實惠，這直接導致他們寧愿將社會保險折算成工資發放也不愿意參加社會保障。第二，農業生產因素影響農民外出打工。農民工在農忙時必須回流從事季節性的農業生產，從而造成打工不穩定。另外，農業生產的特殊性要求灌溉、治蟲等工作必須基本同步才能取得較好的收益，進而間接地挫傷農民外出打工的積極性。第三，農民工子女就學狀況堪憂。農民外出打工都要面臨子女教育管理的難題，其子女留守的，因缺少關愛和教育，易造成傷害事件。子女跟隨父母外出的，一是因為擇校費等入學成本過高而造成完全輟學；二是到流入地公辦全日制學校借讀，但借讀費較高，且有不公平待遇；三是在“民工子弟學校”上學，其教學質量以及衛生、安全等方面存在諸多問題。第四，社會歧視和偏見帶來較大的負面影響。農民工群體在城市受到一定的偏見與歧視，成為事實上的二等公民。而城市居民的歧視使農民工在心理上遭受到壓力，其中部分農民工對城市和居民產生逆反心理，這種情緒的積累成為城市不穩定的矛盾源。第五，農村勞動力的素質與日新月異的城市發展很不適應。目前我國農村勞動力普遍存在著文化和技能偏低、不能適應企業用工需求的問題。而城市特別是大城市對勞動力的需求已不僅僅是注重其低廉的價格，還對勞動力的文化技術等綜合素質提出了越來越高的要求。第六，農民工權益受侵害現象較為普遍。農民打工錢財被騙、工資受到克扣、與城市職工同工不同酬等新聞時常見諸報端，這些無不說明農民進城務工的環境仍是不容樂觀的，農民工受社會歧視、合法權益受侵害的情況相當嚴重。

2 繼續鼓勵和規范引導農民進城務工的重要意義

第一，農民進城務工是市場經濟發展的必然趨勢。勞動力作為最活躍的生產要素，它的流動組合是必然的。一方面，隨著城市二三產業迅速發展，全國各大城市包括二三線城市普遍出現了勞動力短缺問題，建筑、化工等以簡單體力勞動為主的臟、累、險職業工種以及攤販、拾荒、廢品收購、社區及家政服務、購物配送等流動性強、收入不高的職業工種吸納就業容量也十分巨大，而我國有數億農村勞動力，其中不乏勤勞、肯吃苦和具有一定技能的人員，這就為農民進城務工提供了廣闊的市場；另一方面，農村人均可耕地面積正越來越少，而城市的收入水平和生活質量較農村而言相對高出許多，這就對農業剩余勞動力轉移形成了有效拉力，使農民從土地向城市流動成為市場經濟發展的必然結果。第二，引導農民進城務工是建設社會主義新農村的客觀要求。我國是一個農業大國和人口大國。引導農民走出家門、走向城鎮正是貫徹落實中央扶農興農精神、建設社會主義新農村的重要舉措，轉變農民的觀念，提高農民的素質，引導農民進城務工、促進農村勞動力資源充分合理開發利用不僅是重大的經濟任務，更是重大的政治任務。第三，引導農民進城務工是實現農民增收的重要途徑。隨著農業產業結構調整和農耕技術發展，勢必會有越來越多的勞動力從土地中解放出來，形成新的人力資源閑置與浪費，進而降低農民人均收入。要致富農民必先減少農民，引導農民進城務工正是富民強國的一條重要途徑。

3 引導和促進農民進城務工的對策措施

首先，要進行管理體制的革新。今年，國務院出臺了推進戶籍管理制度改革通知，對農民戶籍遷移作出了前所未有的改變。下一步重點是細化落實工作，從根本上把農民轉換為市民，在住房、教育、醫療等方面享受城市居民同等待遇。繼續推進農村土地管理制度革新，擴大土地流轉規模，推動土地向種糧大戶集中，從而把農村富余勞動力從土地中解放出來。其次，要加強人力資源市場建設。一是鼓勵扶持和規范發展多種類型的勞務中介服務組織，發展壯大勞務中介服務產業，為農民進城務工牽線搭橋。二是加強人力資源市場信息網絡建設，建立一個覆蓋廣泛、發布及時、提供網絡應聘功能的人力資源市場信息網，為農村求職者提供快捷的就業服務。三是安排足額農村勞動力培訓補貼，鼓勵社會培訓資源為農村勞動力提供針對性的職業技能培訓，增強農民轉移就業的能力。四是加大人力資源市場管理力度，規范勞務中介服務組織和培訓機構的運作，打擊坑蒙拐騙農民工的不法行為，形成引導和推動農民進城務工的良好市場環境。五是完善農民工社會保障制度，切實保證農民工“老有所養、失有所助、病有所醫、傷有所補、困有所依”。最后，要改善農民工的生存條件。進一步強化對農民工的社會認可和人文關懷，在農民工相對集中的地方或城鄉結合部建造民工公寓，有條件的配建教育培訓、文化娛樂、商業服務設施，逐步改善農民工的居住環境。加大義務教育經費的支出，通過增加城市中小學班次、鼓勵和規范社會力量創辦農民工子弟學校的辦法，切實保障農民工子女的基本教育問題，禁止對農民工子女上學亂收費，對家庭經濟困難的酌情減免費用。同時要充分保障農民工在城市中的政治權利，能夠讓農民工參與城市政治生活，發出自己的聲音，反映他們自己的利益。

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