關于全省土地整治工作情況報告的審議意見

省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議了省政府黃旭明副省長所作的《關于全省土地整治工作情況的報告》。常委會組成人員認為，省政府高度重視土地整治工作，大力推進農用地和城鎮村建設用地整治，在保護我省耕地資源、保障經濟社會發展用地需求、促進新農村建設和城鄉統籌發展等方面取得了一定成效。但由于受思想認識、客觀條件、體制機制等因素制約，土地整治也面臨著開發造地難度加大、耕地質量提升緩慢、宅基地復墾阻力大和節約集約用地水平不高等問題。為解決這些問題，提出以下意見和建議：

一、切實加強土地整治工作領導。各級政府要切實從保障糧食安全和經濟可持續發展的高度，深刻認識土地整治工作的重要性，增強依法治土責任，將耕地數量平衡及質量提升情況納入地方政府目標責任考核，建立增減掛鉤周轉指標使用及農村土地綜合整治項目進展情況的考核體系，把區域建設用地節約集約利用水平作為各地領導干部實績考核及離任審計內容之一。各級涉土涉農部門要加強協調配合，在農業“兩區”建設、農田水利標準化建設、農村住房改造、中心村建設、地質災害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上與墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地綜合整治有機結合，相互銜接，統籌推進。

二、全面深化農用地整治。堅持資源合理利用和生態環境保護相統一，調查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規模、時序和區域，確保完成墾造耕地任務。推行耕地保護數量、質量、生態“三位一體”管理，在項目選址、實施、驗收等環節更加突出質量監管。嚴禁坡度25度以上山坡開發造地，防止生態破壞和水土流失。全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補什么”的原則，進一步加大地力培育和農業設施建設。建立健全耕地質量等級更新評價制度，定期公布耕地質量狀況。規范推進高標準基本農田及示范縣建設，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農田保護示范點，堅決糾正糧食生產功能區“非糧化”現象。逐步推廣基本農田保護補償機制，鼓勵建立村級農民耕地保護組織，探索管控性保護、建設性保護和激勵性保護并舉的耕地保護共同責任機制。

三、合理規范建設用地整治。堅持城鄉統籌，節約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農民意愿型轉變，實現城鄉統籌發展。加大對地方政府宅基地復墾率的責任考核，推行“先補后占”，引導農村土地綜合整治從建新主導型向拆舊主導型轉變。建立健全農村宅基地流轉和退出機制，進一步改革和完善農村宅基地使用管理制度。有效盤活城鎮存量建設用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進“畝產倍增”計劃，以土地整治倒逼經濟轉型升級，實現土地整治從外延擴張向內部挖潛轉變。積極探索“全域聯動、全域整治”的整鎮、整縣大國土整治，加快推進新型城鎮化建設和中心村培育，推動集聚集群集約發展。

四、進一步強化資金投入管理。設立土地整治專項資金；調整耕地開墾費征收標準及補充耕地項目補助標準，提高墾造耕地質量；調整農村土地綜合整治項目財政補助標準，加大對鄉鎮的扶持力度。在嚴控融資風險的前提下，鼓勵政策性銀行增加農村土地綜合整治中長期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開發試點項目。充分利用增減掛鉤試點結余指標發展二、三產業，平衡項目資金。以高標準基本農田建設及農村土地綜合整治項目為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農涉土資金，發揮資金整合效益。深化縣級支農資金整合平臺建設，切實提高支農惠農效果。

五、逐步健全體制機制保障。進一步完善耕地占補平衡政策，科學分配和安排墾造耕地任務，大力推進建設用地復墾，逐步從開發造地向建設用地復墾存量挖潛轉變。及時總結評估建設用地增減掛鉤試點工作開展以來各項政策措施實施效果，完善項目區設置、項目實施、批后監管、整體驗收等環節增減掛鉤周轉指標管理制度，促使項目及時驗收和周轉指標按時歸還，通過市場配置手段實現增減掛鉤節余指標價值最大化，產生的增值收益全額返還農村集體經濟組織。合理調整土地權屬，健全土地權屬管理制度和土地置換等配套政策，充分尊重農民意愿，保護基層及農民積極性，做到整治前征得農民同意、整治中爭取農民樂意、整治后確保農民滿意，確保項目成熟一批、啟動一批。

以上意見和建議，請省政府研究處理，并于2014年3月底前向省人大常委會提出研究處理情況報告。