關于《浙江省機動車排氣污染防治條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府委托，現對《浙江省機動車排氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱條例草案）作如下說明：

一、制訂條例的必要性

近年來，我省機動車保有量迅速增加。截至2013年6月，全省機動車保有量達到1338萬輛，其中，汽車保有量從2000年的68萬輛增長到839.2萬輛，13年間增長了近12倍，僅次于山東、廣東、河南、江蘇、河北之后，列全國第六位。由于我省山多地少、車多路少，全省單位路面機動車保有量居全國各省之首。預計到2015年，全省機動車保有量將達到1742萬輛。大量的機動車排氣已經成為影響我省城市大氣環境質量的主要因素之一。相關課題研究表明，杭州市城區空氣中39.5%的細顆粒物（PM2.5）和約1/3的氮氧化物來自機動車排氣。在不利氣象條件下，機動車排氣還容易形成霧霾、臭氧、光化學煙霧等嚴重的大氣污染，對人體健康有很大危害。同時，國家“十二五”規劃綱要明確將氮氧化物（NOx）排放總量削減10%作為約束性指標。而現行法律法規關于機動車排氣污染防治的規定比較原則，已不能適應當前機動車污染防治的要求。每年省“兩會”期間，都有眾多人大代表和政協委員提出建議和提案，呼吁盡快制定加強機動車排氣污染防治的法規，要求采取更為嚴格的措施，降低機動車排氣污染。目前，全國將近一半的省份和30多個較大的市已制定出臺了地方性法規或規章，我省作為機動車保有量大省，迫切需要有更加全面、更加完善、更加強有力的法規為機動車排氣污染防治工作提供法制保障。因此，結合浙江實際，研究制訂《浙江省機動車排氣污染防治條例》是十分必要的。

二、條例草案的起草過程

2010年，省環保廳成立條例起草小組，在總結近年來機動車排氣污染防治工作經驗的基礎上，開展立法研究和起草工作。2011年8月，向省政府報送條例送審稿。2012年，條例作為省人大地方性法規二類立法項目，根據省法制辦的要求，進一步征求了省人大代表和政協委員的意見，并公開征求公眾意見后修改完善。2013年，條例列入省人大地方性法規一類立法項目。省法制辦就條例送審稿征求各設區市政府和省有關部門的意見，并通過報紙發布信息和網絡公布的方式向公眾征求意見；赴杭州、寧波、諸暨等地調研，并先后召開了專家論證會、部門協調會，綜合各方面意見修改形成條例草案。省人大環資委、法工委高度重視，提前組織開展了一系列調研工作。8月23日，條例草案經省政府第11次常務會議審議通過，提請省人大常委會審議。

三、條例草案主要內容的說明

（一）關于總體思路。條例草案的總體思路是堅持防治結合、綜合治理、控新治舊、車油聯控的原則，通過加強部門協同管理，嚴格執行車輛和車用燃油標準，強化機動車排氣污染檢測，實行環保標志管理，淘汰高排放在用機動車，嚴格控制機動車污染物排放，保護和改善大氣環境。

（二）關于部門職責。機動車排氣污染防治工作涉及環境保護、公安、交通運輸、質量技術監督、工商行政管理等多個部門，有必要明確各部門管理職責，形成齊抓共管機制。條例草案規定環境保護部門負責本行政區域內機動車排氣污染防治的統一監督管理，對排氣污染檢測活動實施監督，對在用機動車實行環保標志管理，對車輛進行排氣監督抽測；規定公安機關交通管理部門應當在機動車注冊和轉移登記、安全技術檢驗合格標志核發、強制報廢和限行等方面加強機動車排氣污染防治管理；規定交通運輸部門應當將機動車排氣污染防治納入對機動車維修和營運等活動的管理內容，促進企業規范化經營，加強機動車維修服務質量監督，減少營運機動車排氣污染。條例草案對質監、工商、價格等主管部門的職責也分別作了明確。為了強化協作配合，條例草案規定，有關部門應當建立機動車排氣污染防治工作會商機制，定期通報機動車排氣污染防治工作情況，共享監督管理相關信息，研究采取相關措施，提高機動車排氣污染防治監督管理效率。

（三）關于車輛管理。條例草案規定了以下幾方面內容：一是嚴格新車準入，規定在本省使用的機動車應當符合國家、省規定的機動車污染物排放標準，對不符合規定排放標準的機動車，公安機關交通管理部門不予辦理機動車注冊登記和轉移登記；二是對在用機動車定期進行排氣污染檢測，不符合規定排放標準的，應當及時維修，無法修復的，依法強制報廢，公安機關交通管理部門對排氣污染檢測不合格的機動車不予核發安全技術檢驗合格標志；三是對在用機動車實行環保標志管理，結合相關限行措施，促使有關高排放機動車加快淘汰；四是機動車使用人要保持正常車況，禁止擅自拆除、閑置機動車配置的排氣污染控制裝置；五是鼓勵使用節能環保車型，提高新購公務用車、公交車、出租車等車輛中節能環保車型的比重，加快淘汰高排放、高能耗機動車。

（四）關于排氣檢測。根據國家機動車安全技術檢測的相關標準，機動車排氣污染物檢測是安全技術檢測的必檢項目，檢測合格后方可通過安全技術檢測。近年來，由于檢測方法調整以及檢測設施要求提高等原因，排氣污染檢測項目在部分市、縣由單獨的社會化排氣污染檢測機構實施；在未單獨設立排氣污染檢測機構的市縣，排氣污染檢測仍由機動車技術檢驗機構檢測。因此，雖然一些地方機動車排氣污染檢測的具體實施與機動車技術檢驗的其它項目分離，但在性質上，排氣污染檢測一直是機動車技術檢驗的一部分。為此，條例草案規定，機動車排氣污染檢測屬于機動車安全技術檢驗項目，在用機動車經排氣污染檢測不符合規定排放標準的，公安機關交通管理部門不予核發機動車安全技術檢驗合格標志。此外，考慮到機動車新車出廠的標準逐步提高，注冊登記后2年之內的小型、微型非營運載客機動車在排氣污染檢測中不達標的比例較低（杭州市目前統計數據顯示該比例為1.51%），因此，條例草案規定，經注冊登記的小型、微型非營運載客汽車按照規定期限接受初次機動車安全技術檢驗時，免予進行排氣污染檢測。

（五）關于檢測機構。機動車排氣污染檢測機構是依法受環保部門委托的監督檢驗機構，承擔機動車尾氣排放檢測工作。環保部門與機動車排氣污染檢測機構之間的委托關系屬于政府部門通過市場服務社會的行政合同關系。條例草案依照大氣污染防治法、計量法、標準化法及其實施條例以及省檢驗機構管理條例等法律、法規，對機動車排氣污染檢測機構的設立、委托作了規定。鑒于目前已存在機動車安全技術檢驗等機構，為避免機構的重復建設和重復檢測，節約成本，方便群眾，條例草案作了以下規定：一是新設立排氣污染檢測機構，應當通過依法招標投標方式確定中標人；二是鼓勵已有的有關機動車檢驗機構按規定條件和要求一并開展機動車排氣污染檢測；三是對單獨新設立的排氣污染檢測機構，要求其檢測場所應當臨近已有的機動車安全技術檢驗機構。為了加強對機動車排氣污染檢測機構的管理，防止檢測中出現弄虛作假情況，條例草案規定，排氣污染檢測機構應當在受委托范圍內按照規定檢測方法、技術規范和排放標準進行檢測，如實出具檢測報告，向環境保護等部門實時報送檢測信息，并健全管理制度，接受社會監督；環境保護部門應當建立健全監督管理制度，通過網絡實時監控、檢測、查訪等措施，對排氣污染檢測機構的運行情況、檢測過程和結果進行監督，提高檢測程序的規范性、檢測設備的可靠性和從業人員的素質，并會同有關部門從嚴查處弄虛作假行為。

（六）關于標志管理。目前，全國許多省市特別是已經出臺地方立法的省市都實行了機動車環保標志制度。實行機動車環保標志制度的主要目的是針對達標但排放量較高的機動車，通過限行等措施，促使其加快淘汰。為此，條例草案對實行機動車環保標志制度作了原則規定。同時，考慮到環保標志管理還有許多細節需要作進一步明確，條例草案規定環保標志具體管理辦法，由省環境保護部門會同省公安、交通運輸部門制訂，報省人民政府批準后公布實施。

以上說明和《浙江省機動車排氣污染防治條例（草案）》，請予審議。