關于全省社會養老服務體系建設工作情況報告的審議意見

省十二屆人大常委會第五次會議，聽取和審議了熊建平副省長代表省政府所作的《關于全省社會養老服務體系建設工作情況的報告》，并開展了專題詢問。常委會組成人員審議認為，近年來，省政府高度重視社會養老服務體系建設，采取了一系列有效措施，取得了階段性成效。但隨著我省人口老齡化進程的加快，社會養老服務需求更為迫切，養老服務體系建設有待進一步完善，服務水平亟需進一步提高。具體意見和建議如下：

一、進一步完善社會養老服務體系建設思路和規劃。各級政府要綜合考慮人民群眾的養老需求和整個社會的供給能力，堅持政府主導、社會參與，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，統籌推進養老服務體系建設。要進一步完善養老服務體系建設規劃，明確發展指標和具體項目，引領城鄉一體發展，促進事業和產業并舉。要進一步建立健全政府責任體系，強化部門職責，形成民政部門牽頭協調，發改、國土資源、建設、財政、人力社保、衛生等部門各負其責、相互配合的工作機制，特別注重強化縣級政府在推進養老服務體系建設中的責任。要加大公共財政投入，建立穩步增長機制，合理配置財力資源。要強化法規制度建設，盡快出臺我省貫徹《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》的實施意見，加快養老服務業發展的地方性法規制訂工作。

二、進一步加強公辦養老機構建設。加快公辦養老機構建設，努力適應人民群眾日益增長的基本養老服務需求。要公平合理分配有限的公共養老資源，優先保障困難老年人的需求，特別是為無勞動能力、無生活來源、無贍養人和撫養人的“三無”老人，低收入老人，經濟困難的失能半失能老人等特殊群體提供無償或低價的供養、護理服務，更好地發揮政府?；?、兜底線的作用。積極推進公辦養老機構改革，探索公建民營、公辦民營、委托管理等形式，提升服務效率和水平。

三、進一步扶持民辦養老機構發展。充分發揮市場在資源配置中的作用，鼓勵和支持民辦養老機構加快發展，引導市場發展個性化的養老服務機構，做大做強養老產業。要研究降低民辦養老機構設立門檻，簡化程序，縮短審批時間。要統籌考慮民辦養老機構用地需求，支持符合條件的非營利性養老服務設施、營利性純養老服務設施示范項目用地，鼓勵養老服務設施項目使用存量建設用地和存量房產，鼓勵農村集體所有土地用于建設非營利性養老服務設施。要改善信貸融資環境，積極支持民辦養老服務業的信貸需求，開展營利性養老機構以招拍掛方式取得的土地使用權用于融資抵押試點工作。要通過補助、貼息、稅費減免、購買服務等方式，支持社會力量參與養老服務設施建設。

四、進一步加強社區居家養老服務工作。根據國情省情，在全社會強化居家養老理念。相應加強城鄉社區居家養老服務照料中心（站）建設，特別是加快農村居家養老服務照料中心（站）建設，促進服務設施全覆蓋和城鄉一體化。要更加重視照料中心（站）實際運行效果，通過建章立制、補助運營經費等方式，細化日常飲食服務、基本生活料理、精神文化供給、基本醫療保健等各項內容和各個環節，提升養老服務的專業化程度，大力提升服務質量。重點扶持一批專業從事居家養老服務的企業和民辦非企業單位，發揮示范作用，形成規模效應。加強養老服務信息平臺建設，有效對接各類居家養老服務需求。注重在社區普及健康教育知識，提高家庭及老人的自我保健護理能力。

五、進一步提高社會養老服務體系建設管理和運行水平。堅持發展和管理并舉。要加強對養老服務機構的監管，建立健全養老服務行業質量考核評估機制，出臺居家服務、機構服務、信息服務等行業標準，全面提高規范化和標準化建設水平；對存在安全隱患的養老機構督促整改。加強對養老服務設施建設項目的監管，防止以養老服務項目建設為名變相改變用地性質從事房地產開發或出租營利。積極推進完善養老保險體系建設，穩妥探索符合市場需求的新型養老方式。加強養老服務隊伍建設，加快培訓教育步伐，規范培訓體系，提升護理員專業素養；努力提高護理員工作待遇和社會地位。積極探索養老工作與低保工作相結合的方式，鼓勵納入低保具有相應勞動能力的人員從事養老護理服務；探索建立養老護理服務志愿者隊伍。支持養老機構發展康復護理服務，開展醫院、基層衛生機構為居家老人上門醫療服務，探索建立養老機構和醫療機構雙向轉診機制，推進醫養融合發展。強化家庭贍養責任，加大敬老助老的宣傳力度，鼓勵公益慈善組織參與，形成良好的社會風尚，提高我省養老服務工作水平，爭取在實現“老有所養、老有所依、老有所為、老有所學、老有所樂”等方面邁出新步伐。

以上意見與附件所列問題，請省政府研究處理，并將整改落實情況于2014年4月底前向省人大常委會報告。