關于《浙江省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法（修訂草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2013年7月，省十二屆人大常委會第四次會議審議了省人民政府提請的《浙江省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。會后，法制工作委員會將修訂草案書面印發各市、縣、區人大常委會征求意見，通過代表履職平臺向省人大代表征求意見，在浙江人大網、地方立法網全文刊登公開向社會征求意見。法制委員會、法制工作委員會分別派員到杭州、寧波、象山、桐鄉等地開展立法調研，聽取基層政府及有關部門、鄉鎮（街道）、社區負責人以及醫療機構、采供血機構負責人和人大代表、獻血者代表等的意見，并實地考察了血站、固定獻血屋、流動獻血車。9月6日召開了省有關部門征求意見座談會聽取意見；還書面征求了立法專家庫部分專家和公共衛生、文字方面專家的意見。根據省人大常委會組成人員的審議意見、省人大教科文衛委員會的初審意見和各地、各方面的意見，法制委員會對修訂草案進行了多次研究、修改，提出了修訂草案修改稿，并與教科文衛委員會進行了溝通。9月12日，法制委員會召開全體會議，對修訂草案修改稿進行了審議。現將有關審議修改的主要情況報告如下：

一、關于獻血管理機構的職責。修訂草案第三條第一款規定，縣級以上人民政府衛生行政部門是獻血工作的主管部門，負責推動、指導和監督管理本行政區域的獻血工作；其所屬的獻血管理機構負責辦理獻血工作的具體事務。一些地方和部門提出，實踐中獻血管理機構承擔了獻血計劃擬訂、組織發動等具體工作，但其機構職責并未有統一明確規定，建議法規對獻血管理機構的職責進一步具體化。法制委員會研究認為，明確獻血管理機構的職責有利于其更好地開展工作，建議參考有關“三定”方案，將獻血管理機構的具體職責表述為“負責年度獻血工作計劃的擬訂、獻血的宣傳發動以及血源調配等”。（修訂草案修改稿第三條第一款）

二、關于獻血工作的宣傳。修訂草案第七條規定了新聞媒體、公共場所等對獻血工作和獻血知識的宣傳責任。教科文衛委員會、有的常委會組成人員和一些地方、部門提出，希望進一步充實、強化有關獻血宣傳方面的規定，使之更具有可行性。法制委員會研究認為，加強獻血宣傳，普及獻血知識，對于激發獻血熱情，保障血液供應起到非常重要的作用，為此建議增加相關內容：一是對宣傳的內容予以具體化，增加規定新聞媒體要“積極宣傳獻血先進事跡、典型人物”；二是增加開展獻血宣傳的場所和載體，規定醫院、商場等公共場所，公共交通工具的運營單位，應當通過其設置或者管理的公共視聽載體等設施，積極開展獻血宣傳教育。（修訂草案修改稿第七條）

三、關于單位的組織動員職責。修訂草案第八條第三款規定國家機關、企事業單位、社會組織和村（居）民委員會應當動員、組織本單位或者本居民區符合獻血條件的公民參加獻血，每兩年至少動員、組織開展一次獻血活動。一些地方提出，實踐中，獻血的組織動員工作每年按照當地獻血計劃的安排，至少要開展一次。為進一步強化獻血的組織動員工作，同時也與年度獻血工作計劃相銜接，建議將此款修改為：“國家機關、社會團體、企事業單位和村（居）民委員會應當每年至少組織開展一次獻血活動，動員本單位或者本居住區符合獻血條件的公民參加獻血。”（修訂草案修改稿第八條第三款）

四、關于團隊獻血應急名庫。有的常委會組成人員提出，為保障應急用血的需要，可以組建團隊獻血的預備隊伍。在立法調研中了解到，一些地方已經建立了團體獻血應急名庫等，成為保障應急用血的有效手段；兄弟省市也有相關規定。為此，建議增加一條，規定：“獻血管理機構應當會同有關部門、單位建立團體獻血應急名庫。在庫存血液不足或者臨床急需用血時，經本級衛生行政部門同意，啟用團隊獻血應急名庫；有關部門、單位應當立即組織團隊獻血應急名庫中的人員參加獻血。”（修訂草案修改稿第十一條）

五、關于血站的性質及服務要求。在調研中一些地方和人大代表反映，現在社會上對于血站的性質存在一些誤解，有必要在法規中予以重申和明確。為此，建議根據獻血法的規定，增加一款，明確“血站是不以營利為目的，采集、提供臨床用血的公益性組織”。（修訂草案修改稿第十二條第一款）同時對血站的服務做出原則要求，規定“血站應當為獻血者提供安全、衛生、便利的條件和良好的服務”。（修訂草案修改稿第十三條第一款）

六、關于獻血量和獻血間隔時間。單次獻血量和兩次獻血間隔時間是保障獻血者身體健康和血液質量安全的關鍵指標。教科文衛委員會和不少地方提出，建議法規中明確單次獻血量和兩次獻血間隔時間。經研究，根據獻血法規定并參考2012年7月1日起實施的國家標準《獻血者健康檢查要求》（GB18467-2011）的有關內容，建議增加一條，對全血獻血者、單采血小板獻血者以及其他形式獻血的獻血量和獻血間隔時間作出具體規定。（修訂草案修改稿第十五條）

七、關于獻血者關愛和激勵措施。加強對獻血者的關愛，有助于提高獻血者榮譽感，激發獻血積極性，營造獻血光榮的良好社會氛圍。教科文衛委員會、有的常委會組成人員、人大代表和一些地方提出要進一步細化對獻血者的關愛，增強針對性和可操作性。綜合各方面的意見，建議增加、充實以下具體規定：一是增加規定，在獻血后經檢測血液不合格的，應當及時告知獻血者檢測情況并提示其就醫。（修訂草案修改稿第十四條第二款）二是在享受免費用血的情形中，增加捐獻單采血小板和稀有血型的兩種情形。（修訂草案修改稿第十八條第二款第五項、第六項）三是進一步明確獻血者享有優先用血權利。（修訂草案修改稿第二十條）四是對榮獲國家無償獻血奉獻獎的獻血者，增加“免費乘坐城市公共交通工具”的規定。（修訂草案修改稿第二十五條第二款）五是增加規定，縣級以上人民政府可以根據本地實際，制定本行政區域關愛獻血者的具體措施（修訂草案修改稿第二十五條第三款）。

八、關于自體輸血費用納入醫保。緩解臨床用血緊張，除了擴大獻血人群，增加血液供應量以外，醫療機構節約用血、采用自體輸血等節血技術也是有效手段。根據一些地方的實踐，提高自體輸血比例可以有效減少對血源的需求，符合獻血工作開源與節流并舉的要求。目前我省醫療機構自體輸血的比例不高，還有提升的空間，為鼓勵更多患者和醫療機構采用自體輸血，建議增加一款，規定：“患者自體輸血發生的費用，按照基本醫療保險有關規定納入支付范圍。”（修訂草案修改稿第二十一條第三款）

此外，根據常委會組成人員、一些地方、部門和專家的意見，對修訂草案作了一些文字修改和條款順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法（修訂草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議提請常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法（修訂草案修改稿）》，請予審議。