在省十二屆人大常委會第五次會議結束時的講話

經過全體與會同志的共同努力，省十二屆人大常委會第五次會議順利完成了各項議程。四天來，我們聽取和審議了社會養老服務體系建設、土地整治情況兩個專項報告，并就社會養老服務體系建設情況開展了專題詢問，進行了深入的審議；聽取和審議了財政決算、審計工作、決算審查等3個報告，批準了2012年省級財政決算；我們對價格、機動車排氣污染防治、電網設施建設保護和供用電秩序維護、溫州市民間融資管理等4件省地方性法規草案進行了初審，并修訂通過了我省實施獻血法辦法，通過了省檢察院檢察長提請的有關人事任職事項。會議取得了重要的成果。

今年以來，常委會各項工作卓有成效，為全年工作目標任務的完成奠定了堅實基礎，這凝聚著各位常委會組成人員的心血和汗水。今年接下來的時間已經不多，常委會各項工作任務還相當繁重，年度立法、監督計劃的許多任務仍未完成，明年思路調研、籌備年初人代會等工作將全面啟動。特別是黨的群眾路線教育實踐活動以來，在中央督導組的指導以及全省各方面和基層人大代表的幫助下，我們深入查找了常委會領導班子“四風”方面存在的突出問題。一是立法的前瞻性和質量有待進一步提升，目前的立法速度已經滯后于浙江經濟社會發展的速度；有的法規存在原則性多、操作性差的情況；對于一些關系全省發展穩定關鍵問題的立法缺乏統籌謀劃、提前調研，前瞻性、系統性不強。二是法律監督作用發揮還不夠，對政府的計劃、預算及執行情況審查和批準有待加強；對法律法規的執行效力缺乏有效監督；圍繞群眾普遍關注、反映強烈的重點問題以及對“一府兩院”依法行政、公正司法開展專項監督還不夠。三是對一些代表議案建議審核把關還不夠嚴格，有的議案建議缺乏實質性的內容，有的缺乏可操作性，有的存在重復或雷同的情況。這些意見反映了各方面對人大工作的熱切期盼。我們必須以更加堅定的決心、高度負責的態度、求真務實的作風，抓好這些問題的整改，貫徹到人大工作的全過程，落實到依法履職的各方面。下面，我強調幾點意見：

一、要按照堅持黨性和人民性相統一的要求，牢牢把握人大工作的正確政治方向。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，黨性和人民性從來都是一致的、統一的。人民代表大會是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度，是黨領導人民依法治理國家的政權組織形式，是實現黨性和人民性相統一的根本制度保障。黨性和人民性的問題，是人大工作的一個重大理論問題，也是一個重大現實問題，事關人大工作的性質和方向。特別是最近一段時期以來，圍繞“憲政民主”、“普世價值”等錯誤思潮的炒作比較激烈，用所謂“憲政夢”曲解民族復興的中國夢，鼓吹“憲政民主是中國的唯一出路”，以西方憲政否定黨的領導、否定人民民主，攻擊中國特色社會主義政治制度。依法治國和所謂“憲政”的區別，關鍵就是要不要堅持黨的領導。人大工作的同志要自覺堅持在黨的領導下依法行使各項職權，遵守政治紀律，始終與黨中央和省委保持高度一致。要在思想認識上保持清醒頭腦，增強政治定力，明辨是非、澄清認識，自覺抵制錯誤思潮的影響，始終堅定道路自信、理論自信、制度自信。要在工作實踐中堅決貫徹好中央和省委的重大決定部署和工作要求，充分反映好人民群眾的意愿呼聲和根本利益，把體現黨的主張與人民心聲統一起來。明年省委將召開全省人大工作會議。我們要突出當前和今后一個時期我省人大工作的重大問題，深入調研，統籌謀劃，積極提出加強黨對人大工作領導、推進人大事業創新發展的具體建議，為省委文件起草和會議籌備發揮應有作用。

二、要以浙江經濟社會發展對立法的需要為導向，進一步提高地方立法質量。加快制定適應浙江經濟社會發展需要的地方性法規，是省人大常委會的首要職責，是我們切實抓好“四風”整改的重要任務。要深入研究群眾路線教育實踐活動中各方面對立法工作的意見和建議，著力加強立法工作的組織協調，研究制定關于改進人大立法工作的具體辦法，采取有力措施，切實改進法規選題、立項、起草、調研、審議、評估等各個環節工作，進一步增強地方立法的系統性、針對性、前瞻性，充分發揮立法對經濟社會發展的引領和推動作用。當前，要更大力度加強對立法選題工作的領導，省人大常委會、各專門委員會及常委會工作委員會要強化對立法選題的研究，立什么、不立什么，先立什么、后立什么，要深入論證、科學決策，進一步增強人大常委會在立法中的主導作用和常委會組成人員的主體作用。要更寬領域拓寬征求民意的渠道，注重引導社會公眾、廣大代表、基層人大和專業機構有序參與立法，深入推行專家論證、公眾聽證、公開征集意見等制度，提高立法的民主化、科學化水平。要更加深入聽取省委省政府和各方面對立法需求的建議，通過多種途徑向全社會、各方面廣泛征集意見，確定省人大常委會五年立法庫，使人大立法工作與經濟社會發展相適應。

三、要圍繞增強人大監督的實際效果，切實改進法律監督和工作監督。人大對“一府兩院”監督的有效性不強，人大監督作用沒有充分發揮，是人民群眾對人大工作反映比較集中的問題，是人大常委會工作必須切實加以整改的重要方面。我們要以對黨和人民高度負責的態度，切實改進人大監督的內容形式、方法手段和載體抓手，進一步增強人大監督的實際效果。要圍繞黨委重視、政府關注、群眾關切的問題，選擇人大監督的重點和題目，突出抓好政府計劃、財政預算及執行情況的審查監督，加強對法律法規執行效力的有效監督，加強對群眾反映強烈的“一府兩院”依法行政和公正司法的專項監督，主動回應人民群眾對人大監督的新期待。明年的監督計劃編制工作已經啟動，要廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，統籌兼顧，突出重點，從源頭上把好人大監督的質量關。要拓展人大監督的深度，人大常委會組成人員要加強對監督議題的調查研究，把情況搞清楚、把問題找準確、把意見建議提到位，進一步增強參加審議的質量和效果。要綜合運用好聽取匯報、專項視察、專題詢問等各種監督方式和手段，通過加強對重點問題的監督，促進“一府兩院”既理清思路，又明確責任。要把監督落實到對部門職責的監督、對權力使用的監督，下決心解決人大監督中存在的搞形式主義、走走過場的問題。最近，省人大常委會采取全省統一部署、上下聯動的方式，對去年開展的食品安全“一法兩規”執法檢查審議意見落實情況進行跟蹤檢查，就是要作為作風整改的切入點，切實改變監督中存在的文來文往問題，進一步增強監督力度和效果。

四、要著眼于密切常委會與代表和群眾的聯系，共同動手做好代表工作。重視和加強代表工作，是常委會工作的一項基礎性任務，關系常委會工作的整體水平。在教育實踐活動中，各地就如何更好地發揮代表作用提出了許多寶貴的意見和建議，這是我們改進工作的努力方向。要加強與代表的經常性聯系，貫徹執行好常委會組成人員聯系代表制度，發揮代表在了解實情、匯聚民意中的重要作用，延伸人大常委會工作的觸角。要積極拓寬聯系代表的渠道，上半年省人大常委會建成開通了浙江省代表履職服務平臺，目前全省8.5萬名各級人大代表，已有包括省人大代表在內的7萬多名代表注冊使用，這是常委會組成人員依法履職、開展工作的寶貴資源，希望大家學會并帶頭使用，通過這個平臺加強與代表和群眾的聯系。要加強和改進代表議案建議工作，人大常委會和各專委會要加強對代表議案建議的引導、規范和管理，加強議案建議的審核把關，對哪些議案建議是全局性、普遍性問題，哪些是反映經濟社會發展中的突出問題，哪些議案建議應由哪個部門辦理，要事先進行研究分析，更好地發揮代表建議對于解決實際問題、推動政府工作的重要作用。

五、要抓住黨的群眾路線教育實踐活動契機，繼續加強常委會自身建設。群眾路線教育實踐活動開展以來，常委會全體同志自覺貫徹中央和省委的部署，立足各自的部門實際、工作實際和崗位實際，扎實深入地開展學習教育、聽取意見、對照檢查等各個環節的活動，在思想認識、精神狀態、作風轉變、工作成效等方面取得了積極成效，為人大常委會工作的有效推進提供了重要保障。當前，群眾路線教育實踐活動的省級和廳局兩級專題民主生活會將要召開，整改落實工作正逐步進行。人大常委會要以此為契機，進一步加強自身建設，繼續提高依法履職的能力和水平。要著力加強思想建設，堅持和完善常委會專題學習制度，不斷深化對馬克思主義的理論學習，深化對人民代表大會制度理論的學習，深化對憲法和法律的學習，增強做好常委會工作的自覺性堅定性。要著力加強作風建設，按照“一線”要求，對照“四風”方面存在的突出問題，有針對性地加以整改和落實。常委會辦公廳、研究室和各專門委員會、工作委員會要密切配合，抓緊制定出臺立法、監督以及更好地聯系代表和群眾的整改辦法。著力加強制度建設，常委會辦公廳要會同有關方面研究制定常委會作風建設的若干制度，常委會組成人員要帶頭執行好出席會議、參加視察調研、參與審議等各項規定，遵守常委會各項紀律，進一步形成良好履職風氣。