關于《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，我對《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明：

一、制定條例的必要性

（一）制定條例是保障我省電網安全運行的需要。電網是關系國計民生的重要基礎設施，具有點多、面廣、線長的特點。近年來，因在電網設施附近違章作業導致電網故障、人身傷害、大面積停電等事故時有發生，盜竊、破壞電網設施的行為屢禁不止，電網安全受到了嚴峻挑戰。需要通過立法，加強對電網設施的保護，確保電網的安全運行。

（二）制定條例是保障我省有序用電的需要。多年來，我省用電量快速增長，供電能力顯得不足，有序用電已經成為用電管理的常態。國家能源調控政策也對我省能源消費控制提出了新的要求，需要借助差別電價、懲罰性電價、限制用電等措施調節用電需求。目前，有序用電等供用電秩序維護措施尚缺乏具體而有效的法律依據支持，通過立法有助于提升其效力，強化執行力度。

（三）制定條例是更好地實施國家電力法律法規的需要。自上世紀90年代中期開始，國家先后制定了電力法、電力設施保護條例、電力供應與使用條例和電力監管條例等法律、行政法規，但隨著經濟社會的快速發展和電力體制改革的不斷深化，電力發展和電力管理領域中出現了許多新情況、新問題，有必要結合我省實際，制定出臺地方性法規，對相關法律、行政法規中的有關規定進行細化、補充，以保證經濟社會發展和人民生活的用電需求。

二、條例草案的起草過程

省電力公司為該立法項目做了大量的前期工作。2011年和2012年，該項目連續兩年被列入省人大常委會立法計劃二類項目，2013年被列入省人大常委會立法計劃一類項目。該項目由省法制辦會同省發改委和省經信委負責起草。2012年2月，成立了由省有關單位相關人員組成的起草工作小組，開展立法調研，先后三次書面征求各設區市政府和省級有關部門意見，召開立法協調會、專家論證會，并通過省法制辦網站征求社會公眾意見。經過反復研究、論證和修改，數易其稿，于2013年8月23日省政府第11次常務會議審議通過了草案。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于標題和適用范圍。該立法項目最初的標題為“浙江省電力管理條例”，調整范圍與電力法一致，即整個電力建設、生產、供應和使用活動。考慮到電力管理體制的復雜性，很多事項管理權限在中央，地方很難去加以規范。為了突出重點、解決主要矛盾，根據省政府領導的意見，將該立法項目的標題定為“浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例”，調整范圍限定在電網設施建設、保護和供用電秩序的維護三大塊內容。

（二）關于電網管理體制。電力法規定：“縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門是本行政區域內的電力管理部門，負責電力事業的監督管理。”我省的經濟綜合主管部門有發改委和經信委兩家。根據我省“三定”方案的有關規定，電網設施建設行政管理職能由發改委承擔，電網設施保護和供用電秩序維護行政管理職能由經信委承擔。經征得省編委辦同意，草案沿用了我省這一已形成多年的管理體制。

（三）關于電網規劃。電力法中提到了要制定電力發展規劃和城市電網的建設與改造規劃。為體現城鄉統籌理念，結合我省實際并經與省級有關部門協商一致，規定縣級以上發展和改革行政主管部門會同同級有關部門編制本行政區域電網發展規劃，納入本級電力發展規劃；縣級以上城鄉規劃行政主管部門與同級發展和改革等有關部門根據電力發展規劃共同編制本行政區域的電網設施空間布局規劃。同時，對規劃控制提出了具體要求。

（四）關于電網設施建設中的補償問題。隨著我省在建和新開工的輸變電工程項目逐年增多，以及工程建設的外部環境比較復雜，電網設施建設征地難、拆遷難、政策處理難等矛盾問題較為突出，嚴重影響電網設施建設的順利進行。因此，草案明確電網設施建設涉及土地、房屋征收的，由地方政府組織實施，按照有關法律、法規的規定協調處理有關糾紛并給予征收補償。由于國家沒有規定架空電力線路的桿（塔）基礎用地應當辦理征地手續，草案規定電網建設單位不辦理征地手續的，應當與相關當事人充分協商并給予相應經濟補償。此外，草案還對電網設施建設與其他工程建設之間的費用承擔以及電力線路跨越時的有關征收補償問題作了具體規定。

（五）關于電網配套保障。電力法原則規定，電力生產企業要求將生產的電力并網運行的，電網經營企業應當接受。但對相關配套電網工程的建設應由誰來承擔未作明確，影響了一些電力生產企業的正常并網運行。經與有關方面協商一致，草案明確，對于已按法定程序批準建設的電源項目，電網經營企業應當及時做好電源項目電力輸出配套工程的計劃、立項、報批和建設工作。

（六）關于電網設施保護。由于電力設施保護條例制定時間較早，有不少危害電網設施的情形未納入其中加以規范。草案在國家有關規定的基礎上，增加規定了一些危害電網設施的禁止性行為；對與電網設施保護相關的植物處理、電力線路設施與相鄰其他線路設施的關系處理、電網設施器材回收等事項也作了明確規范。此外，鑒于特高壓的建設和保護有其一定的特殊性，草案第13條第1款和第16條第2款對此作了相應規定。

（七）關于有序用電。除國家發改委于2011年以規范性文件形式出臺《有序用電管理辦法》外，有關法律、法規都未曾對此做出任何規定。草案結合我省前幾年開展有序用電的實踐，對有序用電作了相應的規定。考慮到電網經營企業和用戶簽訂了供用電合同，為維護合同的嚴肅性，防范有序用電方案實施帶來的法律風險，規定電網經營企業與可能受有序用電影響的用戶，應當在簽訂供用電合同時，體現有序用電方案的要求。

（八）關于供用電秩序維護。電力供應與使用條例對供電營業區、供電設施、電力供應和使用、供用電合同等問題作了較為明確的規定。因此，草案在供用電秩序維護一章中除了對涉及電力用戶用電保障和供電服務這一重要內容作了重申之外，重點就供用電節能減排、應急狀況下的供用電秩序維護、特殊電力用戶的要求和規范、用戶和電網經營企業各自有權選擇繳費（收費）的方式、供電行為規范、用戶處的用電計量裝置處理等問題作了補充性規定。

以上說明和《浙江省電網設施建設保護和供用電秩序維護條例（草案）》，請予審議。