省人大常委會依法進行地方立法有哪些程序

一、省人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。

二、省人民政府可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。

省人民政府應當在常務委員會會議舉行三十日前，將擬提請會議審議的地方性法規案送交常務委員會。

三、省人民代表大會各專門委員會可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議，或者先交有關的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。

四、省人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。

五、主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

六、地方性法規案提出后，列入常務委員會會議議程前，主任會議先交有關的專門委員會審議的，有關的專門委員會應當在規定的時間內提出審議意見。

專門委員會應當對地方性法規案的立法必要性、主要內容的可行性和是否列入會議議程進行審議，提出意見，并向主任會議報告。

主任會議決定列入會議議程的，專門委員會審議意見印發常務委員會會議。

專門委員會審議地方性法規案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發表意見。

七、列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，常務委員會辦公廳應當在會議舉行五日前將地方性法規草案及有關材料發給常務委員會組成人員。

八、列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經過兩次常務委員會會議審議后交付表決。

地方性法規案涉及本省重大事項或者各方面存在較大意見分歧的，經主任會議決定，可以經過三次常務委員會會議審議后交付表決。

列入常務委員會會議議程的地方性法規案，各方面意見比較一致的，經主任會議決定，可以經過一次常務委員會會議審議后交付表決。

九、常務委員會會議第一次審議地方性法規案，應當先在全體會議上聽取提案人的說明，結合有關的專門委員會審議意見，由分組會議進行審議。

常務委員會會議第二次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規草案審議結果的報告，由分組會議進行審議。

實行三次審議的地方性法規案，常務委員會會議第二次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議；常務委員會會議第三次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關于地方性法規草案審議結果的報告，由分組會議對地方性法規草案修改稿進行審議。

實行一次審議的地方性法規案，在常務委員會全體會議上聽取提案人的說明和法制委員會關于地方性法規草案審議結果的報告，由分組會議進行審議。提案人為法制委員會的，在全體會議上不再聽取法制委員會關于地方性法規草案審議結果的報告。

十、常務委員會會議審議地方性法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議進行審議，對地方性法規草案中的主要問題進行討論或者辯論。

常務委員會會議審議地方性法規案，應當安排必要的時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。

十一、常務委員會分組會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

常務委員會分組會議審議地方性法規案時，根據小組要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。

十二、常務委員會會議審議地方性法規案時，經主任會議決定，可以邀請全國和省人民代表大會代表列席、組織公民旁聽。

十三、地方性法規案經常務委員會會議第一次審議后，由常務委員會法制工作委員會將地方性法規草案及時印發省人民代表大會代表，各市、縣、區人民代表大會常務委員會，有關機關、組織和專家、學者征求意見。

列入常務委員會會議議程的重要的地方性法規案，經主任會議決定，可以將地方性法規草案或者草案修改稿在全省范圍內發行的報紙上公布，征求意見。

十四、地方性法規案經常務委員會會議第一次審議后，法制委員會和常務委員會法制工作委員會應當就地方性法規案的有關問題進行調查研究，聽取各方面的意見。

聽取意見和調查研究可以采取召開座談會、論證會、實地考察等多種形式；重要的地方性法規案，經主任會議決定，舉行聽證會聽取意見。

十五、法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和其他有關方面提出的意見，對地方性法規案進行統一審議。

法制委員會統一審議后，提出審議結果或者修改情況的報告和地方性法規草案修改稿，由主任會議決定交付常務委員會會議審議。法制委員會對重要的不同意見應當予以說明。對有關的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應當向有關的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規案時，可以邀請有關的專門委員會的成員列席會議，發表意見。

法制委員會與有關的專門委員會之間對地方性法規草案的重要意見不一致的，應當向主任會議報告。

十六、常務委員會會議對草案修改稿提出修改意見的，由法制委員會再進行研究、修改，提出地方性法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決。

表決前，由法制委員會對地方性法規草案修改情況進行說明。

十七、列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。

十八、地方性法規案表決前，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經聯組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會進一步審議。

常務委員會組成人員五人以上對交付本次會議表決的地方性法規案表示異議的，可以向主任會議書面提出，由主任會議按照前款的規定處理。

列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年，或者因暫不付表決經兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。

十九、地方性法規草案表決稿，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

二十、常務委員會通過的地方性法規，由常務委員會發布公告予以公布。

二十一、提出地方性法規案，應當同時提出地方性法規草案文本及其說明，并提供必要的材料。

地方性法規草案的說明應當包括以下內容：

（一）制定法規的必要性、可行性和有關依據；

（二）法規草案的適用范圍和主要內容；

（三）其他應當說明的事項。

二十二、向省人大常委會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。

二十三、交付省人大常委會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照法定程序重新提出，由主任會議決定是否列入會議議程。

二十四、地方性法規應當明確規定施行日期。

二十五、地方性法規公布后，應當及時在浙江省人民代表大會常務委員會公報和《浙江日報》上全文刊登。

在浙江省人民代表大會常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。

二十六、地方性法規的修改或者廢止程序，適用上述有關規定。

地方性法規部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的地方性法規文本。

二十七、地方性法規自公布后的三十日內，由省人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

二十八、國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民發現地方性法規的內容與法律、行政法規相抵觸，或者與相關地方性法規不協調，或者不適應新的形勢要求的，可以向省人民代表大會常務委員會提出修改和廢止的意見、建議。

省人大常委會依法開展

監督工作有哪些程序

一、提出監督工作議題

（一）每年9月上中旬，省人大常委會研究室提出關于制定下年度監督工作計劃方案，經秘書長辦公會議討論通過后，印發機關有關處室，明確提出監督建議議題有關工作的具體要求。

（二）每年10月中旬，辦公廳印發通知，向常委會組成人員、各專委和“一府兩院”等征集聽取和審議專項工作報告、執法檢查等監督議題，對有關工作進行具體部署。

（三）各專工委和“一府兩院”辦事機構按照要求，緊緊圍繞若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題提出專項審議、執法檢查等監督建議議題及具體說明，并于10月底前報送研究室匯總。

（四）提出建議議題的途徑和分工

1.省人大常委會在執法檢查中發現的突出問題以及有關方面提出的建議意見，由有關專門委員會匯總整理分析，并提出具體的議題建議。

2.省人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題，由代表與選舉任免工作委員會匯總整理分析，并提出具體的議題建議。

3.省人大常委會組成人員提出的比較集中的問題，由研究室主要根據常委會會議簡報匯總整理分析，并提出具體的議題建議。

4.專門委員會、工作委員會在調查研究中發現的突出問題，由有關委員會匯總整理分析，并提出具體的議題建議。

5.人民來信來訪集中反映的問題，由辦公廳信訪辦公室匯總整理分析，并提出具體的議題建議。

6.社會普遍關注的其他問題，由研究室匯總整理分析，并提出具體的議題建議。

7.“一府兩院”向省人大常委會提出的監督議題建議，由其辦事機構匯總整理，并提出具體的議題建議。

（五）常委會工作報告起草小組結合報告起草赴市縣人大調研，聽取市縣人大關于監督議題的建議，重點聽取對全省統一部署開展的執法檢查或審議專項工作報告議題的建議，并將有關情況匯總交研究室整理。

（六）秘辦分管領導召集有關方面對建議議題進行溝通協調后，提出若干項備選議題及具體說明，經秘書長辦公會議原則同意后，分別征求常委會組成人員、省人大代表、專工委和市人大常委會的意見，并根據征求意見反饋情況對議題作進一步完善。

二、制定監督工作計劃

（一）年度監督工作計劃的編制，以科學發展觀為指導，圍繞中心、服務大局，綜合運用多種監督形式，既突出重點，又考慮可行，注重監督工作的針對性和整體性，努力增強監督實效。

（二）年度監督工作計劃，包括聽取和審議專項工作報告、計劃預算審查監督、法律法規實施情況的檢查、規范性文件備案審查等工作的具體內容、組織實施主體、時間安排等。

（三）11月中下旬，研究室綜合各方面的意見，草擬年度監督工作計劃及說明。

（四）秘辦分管領導召開專工委及機關有關處室負責人會議，就計劃所涉及的內容、時間等安排情況進一步聽取意見，進行溝通協調。

（五）年度監督工作計劃草案經秘書長辦公會議討論后，通過召開全省人大常委會秘書長座談會等方式，進一步聽取各市人大的意見，并以適當方式征求“一府兩院”意見，對工作計劃草案作進一步修改完善。

（六）12月上中旬，研究室將年度監督工作計劃草案提交主任會議討論通過。

（七）工作報告起草小組應將主任會議通過的年度監督工作計劃主要內容寫入常委會工作報告稿。

（八）代表大會會議批準常委會工作報告后，即將年度監督工作計劃以辦公廳文件印發“一府兩院”、專工委以及市縣人大常委會。

三、監督工作前期準備

省人大常委會每年開展的監督工作，除常規性議題之外，另有以全省統一部署的方式開展專項審議、執法檢查和審議五年規劃實施情況中期評估報告三方面的監督，議題重大、涉及面廣、需要投入的人力和精力比較多，準備工作也要更加充分。具體如下：

（一）常規性監督的準備工作流程

1.根據年度監督工作計劃，有關委員會一般在常委會會議聽取和審議有關報告的2個月前，提出聽取和審議工作報告、開展執法檢查等方案，就組織實施工作進行安排。

2.有關專門委員會提出的聽取和審議工作報告、開展執法檢查等方案經秘書長辦公會議討論后，及時提交主任會議研究通過，并以辦公廳文件印發“一府兩院”和有關市人大常委會。

3.有關專門委員會或執法檢查組聽取省級有關部門的匯報，專門聽取各有關方面、人大代表的意見，赴基層調研，采取多種形式了解情況，聽取意見。

4.根據主任會議通過的工作方案，有關專門委員會會同代表與選舉任免工作委員會為常委會組成人員和省人大代表就有關監督工作進行視察或專題調查研究，提出具體意見，并做好服務保障。

5.根據前期調研、檢查情況，有關專門委員會或執法檢查組起草調研報告或執法檢查報告。

6.在常委會會議聽取和審議專項工作報告的20日前，“一府兩院”辦事機構將專項工作報告送交有關專門委員會征求意見。

7.有關專門委員會、工作委員會通過召開會議等形式，對專項工作報告、計劃執行、決算草案和預算執行、審計工作等報告進行研究，并及時將意見反饋“一府兩院”。“一府兩院”及其有關部門應認真研究，并在有關報告中作出回應。

8.經秘書長辦公會議討論后，有關專工委向主任會議匯報聽取和審議專項工作報告、計劃執行、決算草案和預算執行、審計工作、執法檢查等報告有關準備情況，由主任會議決定將報告列入常委會會議建議議程，并決定將有關調研材料由辦公廳印發常委會會議，供常委會組成人員審議時參考。

9.在常委會舉行會議的10日前，“一府兩院”辦事機構及省有關部門應將修改后的專項工作報告簽發稿和電子稿送辦公廳，辦公廳一般在常委會舉行會議的7日前將專項工作報告印送常委會組成人員。

10.常委會執法調研一般委托有關專工委組織實施，起草執法調研報告，并向主任會議匯報有關執法調研情況。必要時，由主任會議決定是否將執法調研報告列入常委會會議建議議程。

（二）全省統一部署開展的專項審議的準備工作流程

1.一般在常委會會議聽取和審議專項報告4個月前，有關專門委員會在調研基礎上提出工作方案，經主任會議討論通過后，由辦公廳印發市縣人大常委會和“一府兩院”。工作方案內容主要包括：指導思想、審議重點內容、組織安排、審議要求及其它工作安排等。

2.成立以有關專門委員會為主的審議工作小組，承擔具體組織實施工作。審議工作小組組長由分工聯系的常委會副主任擔任，副組長由有關專門委員會主任委員、秘辦1名成員擔任，成員由有關專工委組成人員擔任。審議工作小組設辦公室，工作人員以有關專門委員會處室為主，也可從機關其他處室抽調。

3.審議工作小組適時召開工作會議，對審議工作進行具體部署。

4.“一府兩院”根據省人大常委會專項審議工作方案，及時向省有關部門及有關方面下發通知，就配合審議工作提出具體要求。

5.一般在常委會會議聽取和審議專項工作報告2個月前，各市縣人大常委會根據省人大常委會的統一部署，結合當地實際，開展調研和審議工作。

6.審議工作小組分成若干調研小組，赴市縣調研，了解情況。圍繞審議重點，以適當形式直接聽取人大代表和人民群眾的意見建議，形成情況反映，由辦公廳印送常委會組成人員審議時參閱。

7.在常委會會議聽取和審議專項工作報告1個月前，各設區的市人大常委會將調研、審議情況報送省人大常委會辦公廳。

8.審議工作小組及時匯總有關情況，并就有關問題與省有關部門進行溝通聯系，起草好調研報告。

9.經秘書長辦公會議討論后，審議工作小組向主任會議匯報聽取和審議專項工作報告有關準備情況，由主任會議決定將專項工作報告列入常委會會議建議議程，并決定將有關調研報告和材料由辦公廳印發常委會會議，供常委會組成人員審議時參考。

（三）全省統一部署開展的執法檢查的準備工作流程

1.一般在常委會會議聽取和審議報告4個月前，有關專門委員會在調研基礎上提出執法檢查方案，經主任會議討論通過后，由辦公廳印發市縣人大常委會、“一府兩院”及省級有關部門。執法檢查方案內容主要包括：指導思想和目的、內容和重點、組織安排、檢查要求及其它工作安排等。

2.成立以有關專門委員會為主的執法檢查組，承擔具體組織實施工作。執法檢查組組長由分工聯系的常委會副主任擔任，副組長由有關專門委員會主任委員、秘辦1名成員擔任，有關專門委員會組成人員為成員，一般應邀請若干名省人大代表參加。

3.省人大常委會執法檢查組召開全省執法檢查電視電話會議，由執法檢查組組長和“一府兩院”分管領導分別講話，對開展執法檢查進行動員部署。會務工作由執法檢查組會同辦公廳落實。

4.“一府兩院”根據省人大常委會執法檢查要求，下發通知，對開展自查自糾、配合執法檢查提出要求。

5.執法檢查組適時召開工作會議，對執法檢查工作進行研究和具體部署。

6.為配合執法檢查工作，結合常委會理論中心組理論學習與法制講座年度計劃，一般在開展執法檢查前安排一次與執法檢查內容有關的法制專題講座，有關專門委員會也可會同辦公廳舉辦以市縣人大同志為主的法制培訓班。

7.在常委會會議聽取和審議報告2個月前，執法檢查組聽取“一府兩院”及省有關部門執法情況的匯報，赴有關市縣調研，進行前期檢查摸底，提出執法組赴各地檢查方案。

8.執法檢查組分成若干檢查小組，赴市縣開展執法檢查。各小組由常委會主任會議成員帶隊，成員由常委會委員、有關專工委組成人員、秘辦成員和省人大代表擔任，工作人員由人大機關抽調的干部擔任。“一府兩院”有關部門負責人陪同檢查。

9.受委托的市人大常委會一般在省人大常委會會議聽取和審議報告1個月前將檢查情況書面報送省人大常委會辦公廳，并抄送有關專門委員會。

10.一般在常委會會議聽取和審議報告1個月前，主任會議聽取各執法檢查小組的匯報。根據主任會議研究的意見，執法檢查組匯總整理有關情況和材料，起草執法檢查總報告。

11.經秘書長辦公會議討論后，執法檢查組將檢查報告提交主任會議研究，由主任會議決定列入常委會會議建議議程。一般由執法檢查組組長向常委會會議作執法檢查報告。

（四）審議五年規劃實施情況中期評估報告的準備工作流程

1.在規劃實施的第三年上半年，財政經濟委員會提前與省政府及其有關部門聯系溝通，要求其做好有關評估準備工作。

2.一般在常委會審議報告3個月前，財政經濟委員會提出工作方案，經主任會議研究通過后，以辦公廳文件印發省政府及其有關部門。工作方案內容主要包括：指導思想、審議范圍和重點、組織安排、審議要求及其它工作安排等。

3.成立審議工作小組，組長由分工聯系的常委會副主任擔任，成員以財政經濟委員會（預算工作委員會）為主，其他相關專門委員會負責人、秘辦成員各1名擔任，承擔具體組織實施工作。

4.五年規劃實施情況中期評估報告由一個主報告加若干專項規劃評估報告組成。主報告由審議工作小組負責調研、初審，專項規劃評估報告由相關專門委員會負責調研、初審。

5.根據工作方案安排，審議工作小組聽取省政府及其有關部門關于規劃實施情況中期評估的匯報，相關專門委員會聽取省級有關部門關于專項規劃實施情況中期評估的匯報，并分別赴市縣開展調研，了解情況，聽取意見和建議。

6.省政府辦事機構將規劃實施情況中期評估主報告送審議工作小組、部分省人大代表等征求意見，省有關部門將專項規劃實施情況中期評估報告送相關專門委員會征求意見。

7.審議工作小組召開會議，聽取有關專家、省人大代表、市人大常委會對規劃實施情況中期評估報告的意見，并進行初審。

8.相關專門委員會將有關研究審查意見交審議工作小組匯總，由審議工作小組進行分析整理，并起草初審報告。

9.經秘書長辦公會議討論后，審議工作小組向主任會議匯報審議五年規劃實施情況中期評估報告有關準備情況，由主任會議決定將中期評估主報告、專項規劃中期評估報告和審議工作小組初審報告列入常委會會議建議議程。

四、常委會會議進行審議

（一）有關專門委員會在會前準備過程中，應與有關方面溝通了解向常委會會議作報告的“一府兩院”領導和省有關部門負責人，并將溝通情況反饋給辦公廳。

（二）在常委會舉行會議的2日前，辦公廳通知落實到會作報告的“一府兩院”領導和有關部門負責人；組織落實常委會組成人員出席全體會議，聽取有關監督方面的報告。

（三）分組審議時，“一府兩院”及其有關部門派人員到會，聽取常委會組成人員在審議專項工作報告、計劃執行、決算草案和預算執行、審計工作、執法和檢查等報告時提出的意見和建議；執法檢查組、審議工作小組也派人到各組聽取意見。

（四）聯組會議一般由分工聯系的常委會副主任主持，省政府和省高院、省檢察院領導列席。一般安排參與前期調研或檢查的若干位常委會委員發言，必要時可安排若干名設區的市人大常委會負責人、省人大代表發言。發言的委員由各小組推薦，市人大常委會發言人選由審議工作小組、執法檢查組指定，并報主任會議同意。審議工作小組、執法檢查組負責草擬主持會議的常委會領導講話稿和組織委員發言材料。辦公廳負責會務、起草主持詞等事宜。

（五）舉行聯組會議時，與報告有直接關系的省有關部門派人員到會聽取審議發言，辦公廳負責落實，有關專工委、審議工作小組、執法檢查組協助。

（六）會議期間，研究室根據每組聯絡員的記錄整理，及時編輯審議有關報告的簡報，由辦公廳印發常委會組成人員，并送“一府兩院”及其有關部門。

（七）有關專工委、審議工作小組、執法檢查組根據審議情況、簡報，匯總整理常委會組成人員審議時提出的意見建議。

五、審議意見的交辦落實

（一）常委會會議結束后，有關專工委、審議工作小組、執法檢查組結合前期調研情況，認真提煉并充分發映常委會組成人員的發言內容和意見建議，起草審議意見初稿。

（二）有關專工委、審議工作小組、執法檢查組對審議意見初稿進行研究后，交辦公廳修改完善，提交秘辦會議討論。

（三）一般在常委會會議結束后10日左右，經秘辦會議討論后，有關專工委、審議工作小組、執法檢查組向主任會議匯報有關報告審議意見情況，由主任會議討論通過。

（四）審議意見經主任會議通過后7日內，以辦公廳文件送“一府兩院”研究處理，并附有關調研報告或執法檢查報告。

（五）對上下聯動的專項審議、執法檢查及其它重點監督工作的審議意見，有關專工委、審議工作小組、執法檢查組可以適時召開審議意見交辦會，當面交辦，提出整改落實要求。

（六）對上下聯動的專項審議、執法檢查以及其它重點監督工作的審議意見研究處理情況報告，有關專工委認真研究，并向主任會議匯報有關情況，由主任會議決定提交常委會會議審議。必要時，可以將有關審議意見整改落實情況列入下年度監督工作計劃，開展跟蹤監督，視情組織開展審議意見研究處理落實情況的滿意度測評。

（七）其它審議意見研究處理情況報告，由專工委進行研究，并向主任會議匯報有關情況，由主任會議決定將審議意見研究處理情況報告印發常委會組成人員。

六、監督工作的公開公布

（一）年度監督工作計劃印發后，辦公廳、研究室及時將年度監督工作計劃在省級主要媒體、浙江人大門戶網站、《浙江人大》公報版等向社會公布。

（二）研究室對年度監督工作新聞報道進行研究，對重點監督工作提出新聞報道方案，經秘辦會議研究同意后組織實施。

（三）對上下聯動的專項審議、執法檢查等重要監督工作，研究室聯系落實新聞媒體對有關工作會議、調研、檢查等組織實施過程進行宣傳報道。

（四）對常委會審議重要報告的情況，研究室負責聯系新聞媒體對報告審議情況進行深度報道；辦公廳聯系安排浙江人大門戶網站、浙江在線網站對監督議題重要的常委會全體會議、聯組會議進行網絡視頻即時直播。

（五）常委會會議結束后，辦公廳及時將專項工作報告、計劃執行、決算草案和預算執行、審計工作、執法檢查等報告以及審議意見、有關調研報告，編入《浙江人大》公報版，同時通過浙江人大門戶網站，向社會公布。

（六）研究室將各項報告、審議意見以及審議意見處理情況報告等交有關新聞媒體，并提出報道的內容和形式的建議，相關報道稿件經研究室審核后，由新聞媒體向社會報道。

此外，規范性文件的備案審查具體程序，按照《浙江省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》執行；詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定的工作程序，按照地方組織法、監督法等法律法規執行。