關于《浙江省價格條例（草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，我對《浙江省價格條例（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明：

一、立法必要性

1998年5月1日起實施的《中華人民共和國價格法》（以下簡稱價格法）對維護市場價格秩序、保護消費者和經營者的合法權益，促進經濟社會發展發揮了積極作用。隨著經濟社會發展和改革不斷深化，制定我省價格地方性法規顯得十分必要：

一是深入貫徹實施價格法的需要。價格法有些規定比較原則，需要地方立法加以細化，增強可操作性。另外，隨著政府職能的轉變，價格主管部門的職能定位也由過去的“調、定價為主”轉向“定規則、當裁判、搞服務”，而價格法對價格服務沒有明確規定，有必要在我省地方立法中作出規定，使價格服務規范化、制度化，形成長效機制。

二是價格管理和執法中出現了一些新情況、新問題。據省物價局按社會銷售總額計算，目前我省95%以上的商品和服務價格已經放開，政府僅對少數關系國計民生或者市場競爭不充分的商品和服務價格實行政府指導價、政府定價。對于放開價格的商品和服務，一些經營者受經濟利益驅動，采取惡意囤積、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐等違法手段，擾亂正常市場秩序，損害社會公共利益和消費者合法權益的行為仍然時有發生，迫切需要價格主管部門依法加強監管。

三是國家發改委在價格法頒布實施后，先后發布了《關于商品和服務實行明碼標價的規定》、《反價格壟斷規定》、《禁止價格欺詐行為規定》、《政府制定價格聽證辦法》、《政府制定價格成本監審辦法》、《政府制定價格行為規則》等多個部委規章，有必要將其中行之有效的規定納入我省地方立法內容，提升法律效力，有效打擊價格違法行為，保護消費者的合法權益，維護市場價格秩序。

四是將我省價格工作的經驗、成功做法以及國家對價格工作的新要求轉化為我省地方立法內容的需要。我省成本監審制度、市場檢查制度、價格服務制度等行之有效的做法需要通過地方立法規定加以完善和提升，以更好地促進我省價格工作的開展。

二、草案形成過程

為做好草案送審稿的起草工作，省物價局組織人員作了大量調研，并于2013年3月上報省政府審議。省法制辦收到草案送審稿后，即征求省編委辦、發改委、經信委、財政廳、建設廳、交通運輸廳、水利廳、監察廳、文化廳、廣電局、工商局等省級有關部門、11個設區的市人民政府的意見，會同省物價局到金華市、溫州市等地開展立法調研，召開了立法調研會、專家論證會和部門協調會，并通過省法制辦網站征求了社會公眾的意見。在此基礎上，經省法制辦、省物價局反復研究、論證和修改，形成草案文稿，2013年8月23日經省政府常務會議第11次會議審議通過。

三、草案主要內容的說明

草案共7章39條，分別為總則、經營者的價格行為、政府的定價行為、價格調節與監測、價格檢查與服務、法律責任和附則。

（一）關于適用范圍。本條例適用于本省行政區域內發生的價格行為及其監督管理。本條例所稱價格，包括商品價格和服務價格。（見草案第2條）

（二）關于價格原則。實行市場定價為主、政府定價為輔。草案在價格法的基礎上規定：堅持宏觀調控下主要由市場形成價格的機制。除依法實行政府指導價、政府定價的以外，商品和服務價格實行市場調節價。（見草案第3條）

（三）關于經營者的價格行為。主要規定了以下內容：一是對實行市場調節價的商品和服務價格，規定價格主管部門可以制定價格行為規則，引導經營者依法自主定價，加強價格行政指導。二是對明碼標價、價格欺詐、價格壟斷等行為，參考國家發改委有關規章的規定作了具體細化規定，增強立法可操作性。三是針對社會反映強烈的機場、高速公路服務區等相對封閉區域的商品和服務價格較高的問題，規定機場、高速公路的服務區以及地理位置特殊的海島景區等相對封閉區域內的業主或者管理單位，應當依法規范相對封閉區域內的商品和服務價格，并將有關價格信息向社會發布，同時報送所在地價格主管部門。鼓勵相對封閉區域內商品和服務的經營者對其所提供的商品或者服務實行與其所在地城市、縣的同類商品或者服務相同的價格。（見草案第6—13條）

（四）關于政府的定價行為。主要規定了以下內容：一是明確政府定價應當遵循公開、公平、公正和效率原則，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、監督權。二是根據國家和省政府的規定，確定了政府定價范圍，實行目錄管理。需要說明的是，近年來專業服務發展較快，有的與民生關系密切，有的容易形成行業壟斷，迫切需要政府定價，但又不能納入公用事業范疇或者公益性服務范圍。目前，經省政府同意和國家發改委審定，2010年9月1日起施行的《浙江省定價目錄》已將“重要的專業服務”和“保障性住房”納入其中，為此，草案將其納入政府的定價范圍。另外，當前一些領域的行政審批環節中專業服務收費不規范問題突出，為加強源頭管理，規定行政機關依照法律、法規規定，以專業服務機構出具的報告作為行政審批條件時，所涉專業服務機構因提供服務向行政審批對象收費的，應當有法律、法規、規章的依據；所涉專業服務具有行業、技術壟斷性質或者市場競爭不充分的，其收費應當納入本省定價目錄，實行政府指導價或者政府定價。三是為簡化政府內部工作流程，提高行政效率，規定設區的市、縣（市、區）人民政府價格主管部門可以根據本級人民政府委托制定政府指導價、政府定價。四是對定價成本監審、成本核算、試行定價、定價聽證以及定價公布與評估、調整等上位法規定內容和我省實踐證明行之有效的做法進行總結完善，明確相應要求。（見草案第14—22條）

（五）關于價格調節與監測。主要規定以下內容：一是規定縣級以上人民政府應當建立價格信息引導和應急機制，制定價格應急預案。重要商品和服務價格顯著上漲或者可能顯著上漲時，省人民政府可以依法實行價格干預措施，并報國務院備案；前述情形消除后，應當及時解除價格干預措施。二是規定縣級以上人民政府應當設立價格調節基金，用于調控價格、穩定市場。價格調節基金的資金來源、使用管理按照國家和省有關規定執行。三是增加“縣級以上人民政府應當建立困難群眾基本生活費用補貼與價格上漲掛鉤聯動機制，適時向困難群眾發放基本生活價格補貼”的內容。四是規定了農產品價格保護制度，強調了價格主管部門應當會同農業等有關部門開展重要農產品成本調查，為本級人民政府制定相關價格政策提供依據。五是具體規定價格主管部門應當建立價格監測預警網絡和報告制度，開展價格巡查或者專項調查，采集、分析、發布重要商品和服務的價格、成本、市場供求等變動情況以及警示信息。當重要商品和服務的價格出現或者可能出現異常變動時，價格主管部門應當實施價格應急監測。有關經營者應當配合并如實提供相關信息資料。六是規定價格主管部門根據價格監測預警工作需要，可以指定具有行業代表性的經營者作為價格監測定點單位。接受指定的價格監測定點單位應當確保報送信息的真實、準確、完整，并對報送結果負責。價格監測定點單位確定后，由價格主管部門與價格監測定點單位簽訂協議，明確雙方的權利與義務。（見草案第23—28條）

（六）關于價格檢查與服務。隨著經濟社會不斷發展，價格服務在價格工作中占據越來越重要的位置。為此，草案增加了價格服務方面的內容規定。主要內容：一是明確了價格主管部門的監督管理職權。二是規定了柔性執法措施，規定價格主管部門可以對相關經營者或者行業組織采取提醒、約談、告誡等措施。三是建立價格違法行為投訴舉報和價格調解等服務制度。四是增加價格信息共享機制的規定。五是規定有關國家機關依法履行職責時遇有財物價格不明或者價格難以確定情形的，可以委托價格主管部門所屬的價格認證機構進行價格鑒定（認定），并強調價格認證機構開展價格鑒定（認定）不得收取費用。（見草案第29—34條）

（七）關于法律責任。對價格法、《價格違法行為行政處罰規定》已有法律責任和處罰機關規定的，草案作了轉致性規定。對相對封閉區域內的業主或者管理單位不將有關價格信息向社會發布或者不向所在地價格主管部門報送，有關經營者拒絕提供政府定價成本監審資料和信息，有關人民政府及其價格主管部門不按照規定制定政府定價目錄等違法行為，規定了相應的法律責任。（見草案第35—38條）

另外，《浙江省行政事業性收費管理條例》和《浙江省政府非稅收入管理條例》已對行政事業性收費作了具體規定。對此，草案不再作出重復規定。

以上說明和《浙江省價格條例（草案）》，請予審議。