政府采購法與軍事采購法比較研究

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深化與法制的日益完善，政府采購法律制度已經(jīng)成為監(jiān)管政府支出的重要手段，與此同時，軍事采購法律制度在我軍裝備及后勤領(lǐng)域也呈現(xiàn)出舉足輕重的作用。本文從法律形式的角度出發(fā)，通過對政府采購法與軍事采購法的比較研究，希望對完善我國軍事采購法律制度有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：政府采購 軍事采購 軍事后勤

中圖分類號：F0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.01-02.002

一、政府采購與政府采購法

政府采購制度是公共財政制度的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)國家強(qiáng)化政府支出監(jiān)管的重要手段。作為一種“陽光下的交易制度”，政府采購制度對治理和預(yù)防我國傳統(tǒng)財政支出模式下的各種腐敗現(xiàn)象具有重要意義。

對政府采購的科學(xué)理解與界定，是研究政府采購法的重要前提，只有這樣，才能具備統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

《政府采購法》正式實施以來，我國相繼出臺了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度40多個，同時，地方結(jié)合本地實際制定了專項管理辦法和具體操作規(guī)程，政府采購法律制度框架基本形成，已逐步建立了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)，其他政府采購法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件為補(bǔ)充的政府采購法律制度體系。建立、完善政府采購法律制度體系，是開展政府采購工作的重要基礎(chǔ)和保障。

二、軍事采購與軍事采購法

軍事采購的概念大致來源于政府采購，政府采購概念的界定是按照其采購主體進(jìn)行劃分的，而運(yùn)用軍事采購的提法，同樣也遵循了這一劃分方法。軍事采購之所以不同于國防采購（采辦），其針對性更強(qiáng)一些，它是從我國國防體制和軍費構(gòu)成的特殊性，從軍隊自身的采購活動直接服務(wù)于部隊建設(shè)和軍事斗爭需要這個特點出發(fā)的。因此，軍事采購可以理解為軍隊采購主體使用軍費和其他資金，通過有限邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購等方式，獲取物資、工程和服務(wù)的行為。在此，軍事采購還被細(xì)分為武器裝備采購與除武器裝備以外的其他軍用物資采購、軍隊工程采購、軍隊服務(wù)采購等。

軍事采購法有廣義與狹義之分，廣義上的軍事采購法除了全國人大常委會制定的《中華人民共和國軍事采購法》單行法以外，還包括其他涉及到軍事采購行為的法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。狹義的軍事采購法僅僅指《中華人民共和國軍事采購法》這一部基本法律。需要說明的是目前盡管不存在軍事采購法這部法律，《中華人民共和國政府采購法》也未將軍事采購有關(guān)法律法規(guī)納入其調(diào)整范圍，但在附則中規(guī)定軍事采購有關(guān)法律法規(guī)由中央軍事委員會制定。由此，王祖訓(xùn)等32名全國人大代表提出建議制定軍事采購法，鑒于社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下軍事采購工作的需要，從發(fā)展趨勢來看，這樣一部法律近幾年就會制定出臺。因此，本文的軍事采購法指的是廣義上的概念。

我們可以得出軍事采購法的概念，軍事采購法是指由國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，并由國家強(qiáng)制力保證其實施，用以調(diào)整軍事采購領(lǐng)域內(nèi)各種社會關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)范的總稱。具體而言，軍事采購法是以國家法律和軍隊條令、條例、規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)等形式出現(xiàn)，對軍事采購活動進(jìn)行指引、評價和強(qiáng)制的一系列法律規(guī)范的總稱。結(jié)合軍事采購法的概念，有必要對軍事采購法的內(nèi)外關(guān)系作以界定。

一是從軍事采購制度上講，發(fā)達(dá)國家的軍事采購雖然遵循政府采購制度的一般原則和方法，但由于其特殊性，又都建立了專門的軍事采購法規(guī)和專門的軍事采購機(jī)構(gòu)，形成了自身的制度體系。“美軍國防后勤局（DLA）所實施的軍事采購共同遵循《國防采辦條例》與《聯(lián)邦采辦條例國防部補(bǔ)充條例》；英軍國防部負(fù)責(zé)采購的國防國務(wù)大臣主持補(bǔ)給委員會確定國防采購的總體規(guī)劃，并下設(shè)相應(yīng)的軍事采購部門分別實施武器裝備與通用物資的采購。”二是從政府采購法律體系上講，由于軍事采購和國家政府采購在采購目標(biāo)、對象、性質(zhì)的相異性，各國在本國政府采購的法律體系上，都建立了相對獨立的軍事采購法規(guī)體系。顯然，國際法規(guī)則也是將軍事采購排除在政府采購之外，因此，軍事采購法律制度應(yīng)該也必須建立相對獨立的軍事采購法律體系。

三是從與軍事法關(guān)系上講，軍事采購法與軍事法、軍事后勤法一脈相承，存在著一定的種屬關(guān)系。在實踐中，主要是在立法機(jī)構(gòu)的層次、執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限和法的適用范圍等方面有所區(qū)別。從軍事法的實施來看，凡是軍事領(lǐng)域共同適用的軍事法律、法規(guī)，軍隊各級后勤機(jī)關(guān)，包括軍事采購機(jī)構(gòu)人員都應(yīng)該予以遵守和執(zhí)行；從司法權(quán)限來看，軍事采購人員如有違反法律和犯罪行為，將由軍事司法部門審理和判決。

三、政府采購法與軍事采購法的比較分析

政府采購法與軍事采購法的關(guān)系聯(lián)系緊密。其一，軍事采購法中的概念來源于政府采購法，也是按照其采購主體進(jìn)行劃分來界定其概念的；其二，二者立法目的都是為了滿足一定的主體需要，實現(xiàn)科研開發(fā)、生產(chǎn)、部署、獲取（包括儲存、運(yùn)輸與供應(yīng)）、使用、附加服務(wù)與管理的一體化過程；其三，二者同屬于國家采購行為的法律規(guī)范，由于其采購資金來源都是國家財政性資金，作為一種財政支出管理手段，決定了其采購的終極目標(biāo)都是為國家利益服務(wù)的，而不是同一般的商業(yè)采購一樣以盈利為目的的；其四，二者的實質(zhì)都是建立一種法律規(guī)范來約束國家經(jīng)濟(jì)行為，通過規(guī)范采購行為來大幅度節(jié)約開支，同時減少貪污腐敗現(xiàn)象，有效地提高資金使用效率。除此之外，二者在采購當(dāng)中所遵循公平、對等、有償?shù)幕驹瓌t，及招標(biāo)、投標(biāo)等采購法律程序方面都有相通之處。

目前我國調(diào)整采購行為的法律從性質(zhì)上可以劃分為政府采購法、商業(yè)采購法與軍事采購法三種，其中政府采購法、軍事采購法與商業(yè)采購法的區(qū)別最為明顯的，前者立法的目的是以國防、公共政策為目標(biāo)，盡管也不排除商事目的，而后者是純粹的以盈利為目的的商事采購，一般以合同法來調(diào)整。

《中華人民共和國政府采購法》作為我國目前唯一關(guān)于采購方面的法律，它對全國各部門的采購立法都具有普遍的指導(dǎo)意義。《政府采購法》在調(diào)整范圍上雖然把軍事采購排除在外，但該法附則中明確指出，軍事采購相關(guān)法規(guī)由中央軍事委員會制定。因此，《政府采購法》這一規(guī)定也為《軍事采購法》的制定奠定了法理基礎(chǔ)，也是《軍事采購法》的立法依據(jù)之一。但是由于《政府采購法》在調(diào)整范圍上明確把軍事采購排除在外，所以《軍事采購法》與《政府采購法》應(yīng)是并列平行的法律關(guān)系，一類是調(diào)整軍事采購行為，另一類是調(diào)整政府采購行為。

盡管《政府采購法》與《軍事采購法》的關(guān)系聯(lián)系緊密，但是從《政府采購法》中我們可以明確看出軍事采購并不適用《政府采購法》，說明二者有明顯有區(qū)別。

一是從法律關(guān)系主體來看，《政府采購法》的法律關(guān)系主體是所有使用財政性資金的公共部門，即各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。現(xiàn)行的《政府采購法》未將國有企業(yè)列入調(diào)整對象。在國家機(jī)關(guān)中軍事機(jī)關(guān)的采購法律法規(guī)由軍隊立法部門制定，軍事采購活動不列入《政府采購法》的調(diào)整范圍之內(nèi)，《軍事采購法》的法律關(guān)系主體是軍隊或軍事機(jī)關(guān)。

二是從采購的立法目的來看，《政府采購法》的立法為了規(guī)范財政支出管理，履行政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)職權(quán)，目的是保障公共部門健康運(yùn)行并具有良好公共服務(wù)的社會效益，《軍事采購法》的立法的目的具有唯一性——國防利益至上。

三是從法律關(guān)系的客體來看，二者法律關(guān)系的客體都是貨物、工程、服務(wù)。《政府采購法》的法律關(guān)系客體是政府為了政治、經(jīng)濟(jì)、社會或者環(huán)境等體現(xiàn)社會公共利益的政策目標(biāo)的貨物、工程、服務(wù)。

四是從所遵循的法律原則來看，《政府采購法》應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的原則，而軍事采購實行的是有限公開透明原則，特別是大型武器系統(tǒng)、大型軍事保密防御工程設(shè)施的采購還應(yīng)當(dāng)遵循安全保密原則。

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