農村鄉級黨建檔案整理工作思考

摘要：本文重點是以“三級聯創”活動為載體，對農村鄉級黨建檔案整理工作進行分析與思考，通過對近三個年度“三級聯創”活動中鄉級檔案整理情況的全面比較，總結出一些關于做好農村鄉級黨建檔案整理工作的經驗，即：“三性、三化、三制”。“三性”指的是檔案材料的原始性、完整性、現實性；“三化”指的是檔案整理的經常化、精簡化、精細化；“三制”指的是檔案驗收實行的互查制、互學制、互助制。

關鍵詞：黨的建設三級聯創檔案整理

一、農村鄉級黨建檔案整理的意義

（一）農村黨建活動的內容

農村黨的建設“三級聯創”活動是指在縣、鄉鎮和村三級黨組織中，開展的以“五個好”村黨組織、鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為主要內容的創建活動。同時把創建基層滿意的縣直涉農部門和群眾滿意的鄉鎮站所也納入“三級聯創”活動中，把縣、鄉鎮、村的聯創與縣直涉農部門和鄉鎮站所爭創先進結合起來。創建村黨組織和鄉鎮黨委“五個好”目標要求：一是領導班子好：二是黨員干部隊伍好；三是工作機制好；四是小康建設業績好：五是農民群眾反映好。創建農村基層組織建設先進縣“五個要”目標要求：一要落實責任制；二要制定創建規劃；三要推進經濟發展；四要搞好服務；五要抓好政治文明和精神文明。創建基層滿意的涉農部門“五個有”的目標要求：一是有一個好的領導班子：二是有一個好的專業干部隊伍：三是有一個良好的工作作風：四是有明顯的工作業績；五是有科學的考評體系。

（二）農村鄉級黨建檔案整理的現實意義

“三級聯創”活動檔案整理工作的過程實際上也是總結、梳理、研究黨的建設工作的過程，更是創建過程中的一個重要環節，“我黨從來就是重視保存歷史檔案的，檔案整理是否注重實際，是否真實完整，能否達到“五個好”的標準，將直接關系著驗收結果。平時工作干得再好，匯報時講得再出色，若是沒有做好相關檔案的整理工作，那么一切都是無用功，創建結果必定不理想。因此，檔案整理在“三級聯創”活動中具有非常重要的現實意義。

二、農村鄉級黨建檔案整理的要求、標準與內容

隨著對農村黨的建設相關檔案工作重視程度的不斷加深，上級驗收部門對“三級聯創”活動檔案整理的要求越來越嚴謹，標準越來越規范，內容也越來越有側重，現將從以下三個方面進行具體分析：

（一）檔案整理時間。2010年度“三級聯創”活動鄉級檔案整理時間有三個星期；2011年度“三級聯創”活動鄉級檔案整理時間有兩個星期；2012年度“三級聯創”活動鄉級檔案整理時間僅有一個星期。從準備時間上的變化可以看出：檔案整理工作不能靠突擊，要靠平時的點滴積累，要有一種經常性整理檔案的思維模式，養成常態化管理檔案的好習慣，隨著一項工作的結束就要立即整理好這項工作的相關檔案，以免發生由于整理不及時而遺漏或丟失原始檔案的現象，造成不必要的損失。

（二）檔案涵蓋內容。一是檔案提供科室主要向黨口科室轉移。2010年提供“三級聯創”活動檔案的黨口科室共有5個，占全部提供科室的29.4%；2011年提供“三級聯創”活動檔案的黨口科室共有4個，占全部提供科室的80%；2012年提供“三級聯創”活動檔案的黨口科室共有6個，占全部提供科室的85.7%。二是檔案內容更加側重于黨的建設。從提供檔案黨口科室所占比例的逐年遞增可以看出，“三級聯創”活動的檔案內容已經基本明確，重點就是黨建工作，除此之外還留有一小部分民主政治建設方面的內容（這是上級相關部門相當重視的部分，因此長期保留了下來，這些內容并不與黨建工作內容有沖突，反而是一種有效的補充）。三是檔案內容分類更加明朗細化。2010年檔案涵蓋內容涉及“黨的建設、經濟發展、農村城市化建設、環境建設、安全穩定、社會事業、民主政治建設、文化文明建設”八大類；2011年涵蓋內容力求精簡，只保留了“黨的建設、民主政治建設”兩大類：2012年涵蓋內容更加細化，僅保留“黨的建設”模塊，但又將“黨的建設”細化拆分為“領導班子建設、干部人才隊伍建設、基礎組織建設、黨員隊伍建設、黨內民主建設、黨風廉政建設、宣傳信息工作、工青婦工作、民主政治建設”九小類，以此為基礎模塊，整理相關檔案。

（三）檔案驗收要求。一是要求檔案內容切合實際，真實精簡，切忌為了迎檢而胡編亂造、東挪西借，避免拆東墻補西墻的現象發生，杜絕出現制造假檔案、偷用其他先進單位檔案等違紀違法情況。二是要求檔案內容要有特色，能夠突出本單位黨建工作亮點。黨建工作是基礎，是一種思想凝聚的過程，是開展各項工作的一條主線，如何能從整理的檔案中看出“虛”的思想做出了“實”的成績？看出黨建工作做的扎實，組織工作做的穩妥？這就需要在檔案整理過程中深思熟慮，不但要留下上級要求必做的工作檔案，更要留下本單位的亮點檔案，這才是最有價值，最有說服力的檔案憑證，檢查部門想要看的也正是這些具有特色的“自留項目”。三是要求檔案整理形式多樣，有所創新，不要千篇一律，只按照一個模板整理，既要實現“面”上的規范統一，又要遵循“線”上的流暢嚴謹，更要做到“點”上的別具一格。

三、農村鄉級黨建檔案整理工作的有效做法

（一）檔案材料要具有“三性”

一是原始性。“檔案是國家機構、社會組織和個人在政治、軍事、經濟、技術、文化、宗教等活動領域中直接形成的原始記錄，如實記錄了人們社會實踐活動的真實情況，是第一手文件材料，因而具有較強的原始性和權威性。”檔案的原始性是檔案的生命，是發揮其有效作用的基礎和保證，當前，為應付上級驗收，“三級聯創”活動的檔案中借用、涂改、造假等現象時有發生，這就會大大降低黨建工作的真實度和威信度，對于各項工作的開展都是不利的。因此，在整理“三級聯創”活動的檔案時，切記要保證“原汁原味”。

二是完整性。是指檔案內容要能夠全面反映出一項工作整個流程。例如，一份會議記錄要包含：上級通知、本單位通知、會議記錄、簽到單、會議議程、照片說明等相關一整套材料。齊全的檔案材料才可以完整地呈現出所做的實際工作情況，才能夠詳細反映出既領會傳達精神了，又認真貫徹落實了，這才是黨建實績最好的記錄形式。

三是現實性。“檔案內容的現實性是指檔案對人們的社會實踐活動有較好的現實查考價值。”也就是說，整理后的“三級聯創”活動檔案應該是對上個年度的黨建工作的全面梳理，這些歸檔材料既總結了上個年度的實際工作情況，又為下個年度順利開展黨建工作起到了很好的指導和借鑒作用。

（二）檔案整理要做到“三化”

一是經常化。“三級聯創”活動每年開展一次，檔案驗收一般都是安排在每年的12月，因此，在整理相關檔案時就要注重平時的積累，形成一種“隨時整、短期整、定期整”的經常化整理的思維模式，切忌搞突擊，一定不要到了最后的時限再整理，這樣做不但會手忙腳亂而且還會遺漏或丟失重要文件，造成不良影響。二是精簡化。“三級聯創”活動中整理的檔案重點是黨的建設，因此，整理檔案時要根據上級驗收部門的要求，結合實際情況適當精簡整理檔案的內容，涉及到黨的建設的就整理，涉及一部分的可根據實際需要進行篩選后整理，涉及不到的可以不予整理。三是精細化。確定好整理內容后，就要嚴格按照上級部門提出的要求，參照國家檔案部門制定的標準進行精細化整理檔案，使整理出的檔案既符合上級要求，又適合本級的實際情況，更能夠突出本單位的特色和亮點。

（三）檔案驗收要實行“三制”

一是互查制，可實行“上級檢查下級，同級互相檢查”的方式；二是互學制，可實行“同級互相學，不同級互相學”的方式；三是互助制，可實行“上級部門指導幫助下級單位，同級單位之間互相幫助，下級先進單位支援幫助上級部門”的方式。實行驗收“三制”，可以營造出“趕學比幫”的良好氛圍，使“三級聯創”活動的檔案整理工作能夠更加順利進行，能夠更加廣泛地推廣優秀單位的好經驗好做法，大大提高落后單位的工作效率，消除落后單位對檔案整理的憂慮和恐懼，同時也能夠使奮斗在檔案整理第一線的同志們之間互相學習、互相溝通，及時得到指點和幫助，不再感到孤立無援，不再有求無應，不再為了檔案整理而擔憂煩躁。這樣的做法，對提升整體檔案整理水平是非常有利的。