中小城市近郊區(qū)城市化進程中的休閑游憩項目建設研究

本文首先梳理了郊區(qū)城市化的內(nèi)涵，闡述了城市近郊區(qū)的特點，進而引出當前我國中小城市近郊區(qū)城市化進程中存在的問題。文章最后針對這些問題，提出了在該區(qū)域建設休閑游憩項目，以緩解近郊區(qū)城市化衍生問題的思路和可操作性措施。

近郊區(qū)城市化休閑游憩項目一、郊區(qū)城市化的內(nèi)涵

1.郊區(qū)的類型

根據(jù)城市人口和產(chǎn)業(yè)遷移的方向，郊區(qū)可以分為兩種類型：第一種類型是居住型郊區(qū)，城市中心城區(qū)人口向郊區(qū)遷居，形成新的居住區(qū)；第二種類型是生產(chǎn)型郊區(qū)，由城市中心城區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)搬遷而形成。根據(jù)郊區(qū)距離中心城區(qū)的遠近，又可以分為兩類：一類是近郊區(qū)，分布著大量改造搬遷而來的企業(yè)，有的已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)群，同時近郊也主要承擔著中心城區(qū)的對外交通、物流和果蔬供應職能；另一類是遠郊區(qū)，散落分布村莊，遍布種植各類經(jīng)濟作物，有的遠郊區(qū)也是城市重要的生態(tài)水源涵養(yǎng)帶，是城市生態(tài)安全的重要基地和屏障。

2.城市近郊區(qū)的特點

（1）過渡性。城市近郊的過渡性主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，城市近郊功能由服務農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向服務工業(yè)經(jīng)濟過渡。伴隨城市經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，近郊區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟會逐漸瓦解，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度加快，出現(xiàn)眾多的農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)。第二，城市近郊是城市中心高密度生活區(qū)和城市遠郊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)聯(lián)系的紐帶。在城市發(fā)展過程中，中心城區(qū)人口密度越來越大，交通和城市基礎設施的承載力接近飽和。此時，城市近郊將承載部分中心城區(qū)的居民，低密度居民區(qū)的出現(xiàn)，綠化率的上升將大大改善城市生活環(huán)境，并為未來城市向遠郊發(fā)展提供基礎。

（2）輔助性。城市近郊是城市功能的副中心，分流城市中心區(qū)的部分居住、生產(chǎn)、行政、商業(yè)、醫(yī)療和教育職能，協(xié)助中心城區(qū)完成城市功能。一方面，中心城區(qū)仍然是一個城市中集聚效應最為明顯的區(qū)域，居住著最多的人口，行政機構最為集中，教育和商業(yè)資源最為豐富，是城市的中樞。另一方面，在人口和產(chǎn)業(yè)轉移過程中，城市近郊功能在逐漸轉變，也將把一定數(shù)量的區(qū)域性行政機構、教育機構和商業(yè)娛樂場所從中心城區(qū)搬遷到近郊區(qū)來。行政機構形成新的行政中心，教育機構形成大學城，商業(yè)娛樂場所形成shopping mall或步行街，為近郊新的居民和產(chǎn)業(yè)提供必要的城市服務。

（3）前瞻性。城市在開始中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉移前，一般首先會對近郊區(qū)實行統(tǒng)籌設計，全盤規(guī)劃，將最新的設計理念和規(guī)劃方法運用到近郊區(qū)城市規(guī)劃中，以體現(xiàn)城市人居生態(tài)目標、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式和未來的發(fā)展方向，帶有前瞻性和超前性。路網(wǎng)將更加合理便捷；水電氣通信和供熱網(wǎng)絡將更加完善；教育資源將根據(jù)人口分布特點規(guī)劃，布局更加平衡；商業(yè)設施更加體現(xiàn)便利性；醫(yī)療機構更加向基層傾斜，區(qū)域生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美等等。這種著眼于長遠的設計和規(guī)劃將滿足城市未來10～30年的發(fā)展需要，避免重蹈中心城區(qū)因規(guī)劃不足導致城市生產(chǎn)和生活效率下降的覆轍。

（4）差異性。城市近郊區(qū)是一個社會和經(jīng)濟發(fā)展不均質的地區(qū)。在此區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過細致設計和精心打造的生態(tài)景觀綠地和公園，會吸引大量的房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)高檔、低密度的居住別墅區(qū)和度假產(chǎn)權式酒店，并成為城市中產(chǎn)階層的第二套居所。新興高新技術產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的大量外來高層次人才的涌入，將進一步激發(fā)高端地產(chǎn)項目的開發(fā)。于此同時，轉移而來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)）還將吸引大量城市低收入者和外來務工者前來就業(yè)和居住。

二、我國中小城市近郊區(qū)城市化進程中的存在的問題

1.近郊區(qū)的城市規(guī)劃突出產(chǎn)業(yè)和交通發(fā)展需要，忽視居民和就業(yè)人員的人性化需求。中小城市往往囿于自身中心城區(qū)規(guī)劃不足導致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約和交通瓶頸的原因，急于照搬發(fā)達大城市的理念，奢侈規(guī)劃設計服務工業(yè)發(fā)展的基礎設施和交通道路，以高標準、超前性的要求來發(fā)展近郊區(qū)，而不是以“人”為出發(fā)點，遵循適度、平穩(wěn)且結合自身經(jīng)濟條件的原則來循序漸進發(fā)展近郊區(qū)。常見的景象是在寬廣的馬路上，大型生產(chǎn)廠區(qū)的重載車輛可以順暢無阻的奔馳，限速標志的缺乏卻使路邊的行人難有安全感；工業(yè)區(qū)機器可以夜以繼日的不停運轉，周邊的居民卻沒有隔音的生態(tài)林障阻擋噪音；機動車和非機動車道可以通到任意角落，但人們尋找一條可以愜意行走，樹蔭夾道的步行路卻非常困難。

2.城市近郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的娛樂化、觀光化大型旅游項目過度發(fā)展，而小型休閑型、游憩型項目和設施規(guī)劃不足。隨著全社會在節(jié)能、低碳和環(huán)保等方面意識的提高，我國眾多中小城市開始將發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投資和居住環(huán)境作為一項重要的發(fā)展目標。越來越多的中小城市將“大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”“大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)”作為城市的發(fā)展戰(zhàn)略提出。在部分經(jīng)濟條件有限的中小城市中，各種題材的主題公園（The Theme Park）爭相登場。在眾多沿海中小城市中，游艇俱樂部和高爾夫球場星羅棋布，而類似的為滿足外來旅游者觀光和娛樂需求而在建、審批中、規(guī)劃中的大型項目數(shù)量則更為龐大，超過城市旅游需求和經(jīng)濟發(fā)展水平。

服務于外來旅游者的大型旅游項目重復建設，服務于當?shù)厣鐣用竦牡谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，會導致第三產(chǎn)業(yè)類型單一而出現(xiàn)“旅游產(chǎn)能過剩”現(xiàn)象。“旅游產(chǎn)能過剩”是對“大型節(jié)事旅游后現(xiàn)象”的一種解釋。現(xiàn)在常被用來說明按照最高人流量設計的各種旅游設施在平季長期利用不足，導致的旅游資產(chǎn)過剩。于是近郊區(qū)能看到宏偉的游樂城堡，卻難覓居民小區(qū)間的廣場綠地；能看到夜晚霓紅閃爍的影視城，卻極少見到夕陽下可以乘涼的長廊和配備各種健身器材的運動場；海洋世界和游艇俱樂部的喧囂固然昭示了一個城市的繁華，但同樣展示城市地脈和優(yōu)美環(huán)境的濕地、岸灘卻一點一點被侵蝕。

3.強于建設，疏于管理，休閑游憩設施建成后即丟失被破壞現(xiàn)象嚴重。中小城市的有形物質延伸迅速，在短時間內(nèi)各種建設能快速成型，但城市職能組織和無形服務的延伸和拓展卻慢于城市擴張的步伐。近郊區(qū)開發(fā)初期，人口相對稀少，城管和公安力量相對有限，近郊區(qū)中的偏遠、交界和人員活動稀少的區(qū)域就容易形成“管理真空區(qū)”。休閑區(qū)的樹枝和花卉被折斷，草地被隨意踐踏，各種休閑設施被破壞、污損甚至竊取丟失的事件時有發(fā)生。

三、以完善城市功能為目標的近郊區(qū)休閑游憩項目建設思路

1.以人為本，改善區(qū)域環(huán)境，布置休閑游憩點、線和面，滿足人性化需求。當代社會，市民對一個城市的“人性化”要求越來越高，它要求一個城市在保證繁榮和經(jīng)濟增長的同時，適當弱化物質炫耀，滿足市民對城市功能的基本要求，注重生活品質、體現(xiàn)精神追求、呼喚人性的回歸，重新重視傳統(tǒng)家庭觀念、道德和人文關懷價值。城市的建設首先應把“人”放在建設思路的首位。因此在傳統(tǒng)綠化景觀的“點——線——面”建設基礎上應倡導以“休閑游憩”節(jié)點為核心的人性化“線——點——面”建設。

所謂“線”的建設即優(yōu)化步行系統(tǒng)，創(chuàng)造“步行優(yōu)先”的城市區(qū)域環(huán)境，步行道是“休閑游憩”節(jié)點中“休閑性”的重要體現(xiàn)和延伸。在步行道的兩側設置意趣獨立，品味獨特的雕塑小品，使行人在步行的同時能偶生閑情，放慢匆匆的前行腳步，駐足欣賞雕塑，放松精神。

所謂“點”的建設即在步行、機動車和公共軌道交通系統(tǒng)的匯合中轉節(jié)點設計公共開放空間（Open Space），圍繞能反應城市特定地脈和文脈的主題，設計廣場風格和景觀小品，布置可供市民參與和操作的簡單器械，讓市民了解一個城市制造的產(chǎn)品和與市民息息相關的產(chǎn)業(yè)，增加市民對自己城市的認同感。

所謂“面”的建設，即合理恢復城市的自然地表，減少硬化地面，并在地表生態(tài)性得到恢復的基礎上，縱向布置綠植空間，多維綠化城市環(huán)境。其中的一個重要理念就是“重新定義休閑游憩活動”。休閑游憩活動不一定是人借助物體的活動，還可以是人親近自然的活動。恢復城市的濕地，市民就可以在其中捉蟲、觀鳥和戲魚，這是為一種休閑游憩；恢復城市的草地，市民可以閑坐讀書、臥躺甚至恣意翻滾，這也是一種休閑游憩；甚至在城市化的郊區(qū)裸露一部分土地，保留一片耕地，讓市民照料農(nóng)作物，秋季享受豐收快樂，也是一種休閑。所以人性化的休閑游憩體現(xiàn)的是“人本位的休閑”。

2.調整大型旅游游樂項目和小型休閑游憩項目的建設比例，保持協(xié)調發(fā)展，并在政策和財政上向小型休閑游憩項目傾斜。保持大型游樂項目和小型游憩項目建設的協(xié)調發(fā)展，最終的成果考核標準是小型休閑游憩項目的發(fā)展是否出現(xiàn)群體性發(fā)展態(tài)勢，而這種成果的實現(xiàn)必須依靠對大型游樂項目的有效調控，抑制第三產(chǎn)業(yè)中的盲目投資沖動，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展。

對于在建的大型游樂項目，各級主管部門應科學測算目標市場旅游者流量和旅游活動需求，因地制宜，適當調整、縮減建設規(guī)模，實現(xiàn)在建項目的“可控”；對于審批中的項目，應將重點放在市場開發(fā)的可行性論證階段，減少臆測、揣測，不盲目取信空洞的市場營銷口號，依托扎實的調研數(shù)據(jù)下結論，緩批或不批沒有有效市場需求、嚴重脫離當前城市新郊區(qū)發(fā)展實際的大型游樂項目，實現(xiàn)審批項目的“能退”；對于尚處在規(guī)劃論證階段的項目，不盲目立項，要為近郊區(qū)的長遠發(fā)展“留白”，特別是為功能性休閑游憩項目留足空間。

由于休閑游憩項目體量小，投資小，對GDP貢獻小，在各中小城市的項目建設體系中處于“弱勢”地位，因此在政策層面，政府應率先在基礎設施建設項目中，有勇氣、有魄力拿出“黃金位置”配套建設高標準、高質量的休閑步道、景觀小品、綠色長廊和廣場等，以此作為示范，帶動休閑游憩項目發(fā)展；在市場化運作的郊區(qū)地產(chǎn)建設項目中，應在城市規(guī)劃階段就對休閑游憩設施的建設規(guī)模、密度和體量劃定最低標準，地產(chǎn)開發(fā)商必須將上述指標在建設中予以落實；在資金支持層面，政府應對市場化運作的地產(chǎn)開發(fā)建設項目中附帶的公益性休閑游憩設施建設予以適當?shù)难a貼，鼓勵地產(chǎn)商的建設。同時，對于以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的中小城市，在新區(qū)建設過程中，應設置用于小型休閑游憩項目建設的專項資金，并探索對該資金的市場化管理模式，實現(xiàn)保值增值，摸索出一條可持續(xù)發(fā)展路徑。

3.在休閑游憩項目和設施的規(guī)劃和建設階段，滲透并貫穿“便于管理、易于維護”的設計和建設理念，降低日后管理和維護難度。中小城市在近郊區(qū)迅速發(fā)展的同時，近郊區(qū)城市管理的完善需要時間也必然有一個循序漸進的過程，因此對于各近郊區(qū)內(nèi)的休閑游憩項目，在其規(guī)劃設計階段，設計師及團隊應該在項目的布局上考慮到短期城市管理力量不足的問題，在人流和車流密集的區(qū)域布置休閑游憩設施，避免在偏僻和人跡稀少的地區(qū)布置。同時在規(guī)劃設計書中應辟出專門章節(jié)，詳細論述該項目建成后的管理和維護措施。

在建設階段，應在設施美觀和實用性之間保持合理的平衡，美觀性應適當向實用性妥協(xié)：景觀雕塑、休閑桌椅、垃圾桶、各種器械、景觀效果燈和指示牌應做地面或立面固定處理，并為易碎、貴金屬材料制品配備防盜裝置。直接和人體接觸的設施和器械應使用堅固耐用的材料，避免使用玻璃、塑料等易損材料。照明燈應使用LED光源，盡量采用反射式照明，在節(jié)能環(huán)保的同時，還可避免燈泡的直接裸露而被人盜竊或破壞。在綠植布置上，應選取抗旱和耐活的植物，避免大面積使用稀有珍貴品種，草皮應選取耐踩踏品種，減少盆栽花卉拼擺式圖案和造型的使用，降低偷盜行為的發(fā)生。盡量因地制宜利用近郊區(qū)項目現(xiàn)場存留的植被、地形和溪流，保持場地的原始生態(tài)系統(tǒng)，增強場地的自我修復能力，營造舒適愜意而便于管理維護的休閑游憩環(huán)境。

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