關(guān)于全省水庫安全工作情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

這次省人大常委會專題聽取和審議全省水庫安全工作情況，充分體現(xiàn)了對水庫安全和水利工作的高度重視，將有力促進(jìn)各級政府改進(jìn)水庫保安工作，提高水利工作水平。李強(qiáng)省長高度重視省人大常委會監(jiān)督工作，專門指示有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真做好匯報，聽取和落實(shí)審議意見，進(jìn)一步加強(qiáng)全省水庫安全工作，確保水庫運(yùn)行安全。下面，我代表省人民政府報告全省水庫安全工作有關(guān)情況。

一、全省水庫基本情況

浙江是一個水庫大省。庫容10萬方以上的水庫有4334 座，在全國各省（直轄市、自治區(qū)）列第十位。另有1萬-10萬方之間山塘2萬多座，其中壩下有村莊的“屋頂山塘”6500多座。水庫總庫容445.3億方，其中大型33座、中型158座，總庫容占全省年平均徑流總量的46.5%，庫容徑流比在全國名列前茅。水庫在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等方面發(fā)揮著巨大效益，是保障我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

全省水庫按產(chǎn)權(quán)分，由水利、電力、司法、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等系統(tǒng)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、駐浙部隊(duì)、國企、民營企業(yè)等所有，產(chǎn)權(quán)十分復(fù)雜。全省水庫具有“三多一長”的特點(diǎn)：一是小型水庫多，小型水庫有4143座，占總數(shù)的95.6%，普遍沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員；二是土壩水庫多，土壩水庫有3569座，占總數(shù)的82.3%；三是公益性水庫多，占總數(shù)的90%；四是運(yùn)行時間長，八十年代以前建成的水庫有3264座，占總數(shù)的75.3%，其中運(yùn)行40年以上有1992座，占總數(shù)的46%。由于當(dāng)時財(cái)力、物力及技術(shù)條件限制， 以及邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工的建設(shè)模式，造成這些水庫普遍存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、施工質(zhì)量不高、設(shè)施不完善等問題。本世紀(jì)初，全省普查有病險水庫2423座，占當(dāng)時水庫總數(shù)的61%。這些決定了水庫安全工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。

二、近年來全省水庫安全工作情況

省政府始終把事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的水庫安全工作擺在突出位置，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國防洪法》、《國務(wù)院水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》和《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，切實(shí)采取多種措施，努力保障水庫安全運(yùn)行。全面實(shí)行水庫安全地方行政首長負(fù)責(zé)制，對地方管理水庫逐庫落實(shí)行政首長、部門負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位、大壩巡查人員共同負(fù)責(zé)的防汛保安責(zé)任制。特別是從2003年開始，在全國率先開展了大規(guī)模的病險水庫除險加固工作，大力實(shí)施“千庫保安工程”和“強(qiáng)塘工程”，累計(jì)完成水庫加固2313座，其中大型10座、中型70座，完成投資104億元，多年積存的病險庫基本消號，在全國率先完成病險水庫除險加固目標(biāo)任務(wù)，在歷次全國病險水庫除險加固年度綜合考核評比中均列前三名。目前，全省水庫總體安全，水庫安全管理工作已走在全國前列。近年來，主要抓了五個方面工作。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，有力推動全省上下迅速開展除險加固。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常作出批示、指示，在相關(guān)會議上強(qiáng)調(diào)和部署水庫安全工作。從2003年起，每年將病險水庫除險加固工作寫入省政府工作報告，接受省人大代表的監(jiān)督；列入全省新農(nóng)村建設(shè)和“生態(tài)省”建設(shè)考核內(nèi)容之一，實(shí)行目標(biāo)管理。省政府還將“千庫保安”列入全省“五大百億”工程實(shí)施計(jì)劃，2008年起又將病險水庫除險加固列入“強(qiáng)塘固房”工程。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。省市縣三級政府層層簽訂責(zé)任書，明確各級政府對病險水庫除險加固工作負(fù)總責(zé)。三是加強(qiáng)督促檢查。2010年省政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好病險水庫除險加固工作的通知》、《全省病險水庫除險加固工程建設(shè)進(jìn)展情況的通報》等，要求各地集中力量，確保如期保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省政府部署要求，加大工作力度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，加快工程建設(shè)進(jìn)度。

（二）摸清情況、明確目標(biāo)，有力組織落實(shí)各階段工作任務(wù)。為全面消除水庫安全隱患，2002年省里組織開展全省水庫安全普查，對水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全、滲流穩(wěn)定、工程質(zhì)量等各個方面進(jìn)行了全面評價。這次普查共確定病險水庫2423座，其中險庫（三類壩）1118座、病庫（二類壩）1305座，基本查清了全省水庫的安全狀況。針對全省病險水庫面廣量大、加固任務(wù)繁重艱巨的問題，按照險庫優(yōu)先、保護(hù)人口多和灌溉農(nóng)田多優(yōu)先、保障重要基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先的原則，省級有關(guān)部門先后組織編制了《千庫保安規(guī)劃及五年實(shí)施計(jì)劃》、《“強(qiáng)塘固房”工程（強(qiáng)塘部分）總體實(shí)施方案》、《病險水庫除險加固五年規(guī)劃和三年實(shí)施方案》和《中小型水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃》等計(jì)劃方案，詳細(xì)制定分階段實(shí)施的工作任務(wù)。

（三）財(cái)政支持、多方籌措，有力保障除險加固資金需求。省財(cái)政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按核定投資額的10-50%比例進(jìn)行補(bǔ)助。省級安排水庫除險加固工程建設(shè)資金，從最初的每年0.8億元、1.2億元到最高年份6.2億元。 2003年至2012年累計(jì)安排省級補(bǔ)助資金25.44億元。各地也努力增加財(cái)政資金投入，并通過資產(chǎn)抵押貸款、融資平臺籌資、吸收社會資本、投工投勞等多種方式，努力保障工程建設(shè)需要。積極爭取中央資金支持，先后爭取到61座大中型水庫、172座重點(diǎn)小（1）型水庫和103座重點(diǎn)小（2）型水庫列入國家相關(guān)規(guī)劃，2003年以來累計(jì)爭取到中央補(bǔ)助資金15.75億元，降低了市縣資金的壓力。

（四）規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督，有力保證工程質(zhì)量和資金安全。為規(guī)范除險加固工程建設(shè)和管理，省有關(guān)部門先后制定《千庫保安工程建設(shè)管理辦法》、《病險水庫除險加固工程建設(shè)管理辦法》、《強(qiáng)塘工程專項(xiàng)資金管理辦法》和《小型水庫除險加固工程驗(yàn)收辦法》等多項(xiàng)制度，從安全認(rèn)定（鑒定）、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、質(zhì)量安全、資金管理到工程驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程規(guī)范管理。省水利廳在全國首創(chuàng)工程建設(shè)“飛檢”制度，組織專業(yè)人員實(shí)行隨機(jī)、突擊檢查，努力將工程質(zhì)量與安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)；同時成立稽查服務(wù)組，開展項(xiàng)目稽查，查找問題，幫助地方整改。近年省水利廳、省財(cái)政廳委托中介機(jī)構(gòu)對679個除險加固項(xiàng)目完成情況、資金使用情況進(jìn)行清查；省審計(jì)廳先后兩次組織對29個縣（市、區(qū)）323個除險加固項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；省政府督查室對建設(shè)進(jìn)度落后、工作不力的地方進(jìn)行專項(xiàng)督查，保證了除險加固工程項(xiàng)目安全有序推進(jìn)。

（五）創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，有力維護(hù)水庫安全管理和運(yùn)行。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極開展國有大中型水利工程管理單位體制改革。2009年底前有改革任務(wù)的150個大中型水庫管理單位完成了水管體制改革。通過改革，落實(shí)了大中型水庫管理人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確了工程管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源渠道。從2008年開始，省財(cái)政每年落實(shí)公益性大中型水庫的維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，到2012年底已累計(jì)補(bǔ)助9240萬元，保障了大中型水庫工程的良性運(yùn)行。同時，針對小型水庫點(diǎn)多量大、管理薄弱等問題，全省建立小型水庫巡查管理制度，每座小型水庫落實(shí)1名巡查員負(fù)責(zé)日常巡查，每年每庫落實(shí)報酬3000元，其中省財(cái)政按各地財(cái)政狀況補(bǔ)助300至1500元，其余資金由地方負(fù)責(zé)落實(shí)，基本穩(wěn)定了巡查隊(duì)伍。

這幾年來，全省水庫安全工作取得了較好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是工程安全度顯著提高。地方管理水庫近十年未發(fā)生潰壩死人事件，保障了水庫下游1200多萬人和30多個縣級以上城市的防洪安全。二是水資源供給能力和效益顯著提高。通過除險加固，恢復(fù)或新增了54.1億方的總庫容使用功能，折算成平均單方庫容投資僅為2元，與新建大中型水庫單方庫容平均投資20元左右、小型水庫單方庫容平均投資30元左右相比，投資效益十分顯著。三是水庫及周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。通過完善配套設(shè)施、整治周邊環(huán)境、美化綠化等措施，加固后的水庫成為安全的旅游休閑場所、新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。

盡管我們在水庫安全方面做了不少工作，也取得了一定成效，但也存在一些問題。

一是確保水庫安全任務(wù)依然繁重。水庫工程安全是動態(tài)變化的，隨著運(yùn)行時間的延長，水庫堤壩會逐漸老化破損，從而產(chǎn)生新的病險問題。一些水庫安全隱患治理技術(shù)難度較大，實(shí)施除險加固或報廢的成本比較高，難以實(shí)施；有的縣水庫、山塘數(shù)量較多，財(cái)政支出壓力大，影響了除險加固工作的及時開展和隱患消除。從全省情況分析，今后每年仍將有100多座水庫會出現(xiàn)新的病險問題。此外，全省2萬多座山塘、特別是6500多座“屋頂山塘”的保安任務(wù)很重。

二是小型水庫管理薄弱問題依然突出。總體上看，我省大中型水庫的管理水平較高，小型水庫的管理水平較低。3000多座小（2）型水庫沒有設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)技術(shù)管理人員，仍處于“有人用、無人管”的狀態(tài)。盡管建立了小型水庫巡查制度，但“以查代管”的應(yīng)急管理措施，無法真正落實(shí)小型水庫的管理制度和直接管護(hù)責(zé)任。巡查隊(duì)伍總體老化，素質(zhì)不高，報酬偏低。另外，我省水庫產(chǎn)權(quán)歸屬十分復(fù)雜，水利系統(tǒng)主管的管理水平相對較高，其他系統(tǒng)管理的不夠規(guī)范，特別是民營企業(yè)電站的水庫，管護(hù)技術(shù)力量不足，管理工作不夠到位。

三是水庫管理資金投入依然不足。對公益性大中型水庫，省里制定了維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)助政策，但一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方資金還沒有完全落實(shí)到位。全省小型水庫除巡查員經(jīng)費(fèi)投入外，基本沒有其他穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。大多數(shù)水庫原水水價較低，有的甚至每方水只有幾分錢，水庫管理單位自我良性發(fā)展能力嚴(yán)重不足，談不上正常的維修養(yǎng)護(hù)和安全鑒定工作。

四是水庫歷史遺留問題依然存在。一些水庫由于建庫時沒有劃定工程管理范圍，權(quán)屬不清，遺留問題多，給工程管理帶來了很多困難。如新安江、臨安青山、諸暨安華等大中型水庫庫區(qū)移民、征地沒有達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制約了水庫防洪等功能的充分發(fā)揮；如余姚四明湖等水庫下游泄洪河道被侵占，泄洪不暢，影響了工程安全運(yùn)行；大中型水庫離退休、精減人員數(shù)量較多，如安地水庫擔(dān)負(fù)著100多名精簡下放人員的生活保障，負(fù)擔(dān)較重。一些地方經(jīng)常會發(fā)生占用水庫庫區(qū)違規(guī)建設(shè)等問題，降低了水庫調(diào)蓄能力。

五是水庫水質(zhì)保護(hù)壓力依然很大。近年來越來越多的水庫成為城鄉(xiāng)供水的水源地，水庫水質(zhì)保護(hù)面臨著巨大的壓力。一些庫區(qū)由于開發(fā)力度加大、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，各類污染源不斷地影響水質(zhì)。

三、下階段工作打算

下階段，我們將根據(jù)省人大常委會的審議意見，緊緊圍繞全省“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和“干好‘一三五’、實(shí)現(xiàn)四翻番”的要求，進(jìn)一步落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》的精神，采取更有力、更有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)水庫安全管理，確保水庫安全。

（一）進(jìn)一步完善落實(shí)水庫安全責(zé)任制。繼續(xù)加強(qiáng)對水庫安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)以政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任制。針對各地干部變動較多的情況，汛前重新確定各類水庫、重要山塘的行政首長、部門、業(yè)主單位、巡查人員等防汛安全負(fù)責(zé)人，以省防指名義在《浙江日報》上公布全省大中型水庫責(zé)任人名單，各市、縣防指在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上公布小型水庫和重要山塘防汛保安責(zé)任人名單。同時，加強(qiáng)對各地責(zé)任制落實(shí)情況的抽查監(jiān)督。省水利部門還將重新統(tǒng)計(jì)匯總病險水庫除險加固項(xiàng)目責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。

（二）進(jìn)一步抓好除險加固工作。病險水庫是防汛安全的心腹之患，要繼續(xù)組織開展水庫安全鑒定，全面掌握水庫安全狀況，堅(jiān)持不懈地開展水庫除險加固工作。對已確定為二、三類壩的病險水庫，盡快落實(shí)加固責(zé)任，要求限期完成；對早期除險加固處理不徹底仍有隱患的水庫，要盡快消除隱患，努力將水庫年病險發(fā)生率控制在3%左右。同時，摸清全省“屋頂山塘”底數(shù)和安全情況，大力推進(jìn)“屋頂山塘”整治加固。省里研究制訂政策，明確目標(biāo)任務(wù)，各地投入必要的人力、財(cái)力加快實(shí)施，切實(shí)保障塘壩下人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）進(jìn)一步加大資金政策支持力度。省財(cái)政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、海島和個別水庫除險加固任務(wù)重的縣市給予更多支持。各地財(cái)政進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障除險加固工程等項(xiàng)目的資金需求，落實(shí)大中型水庫人員支出和工程維修養(yǎng)護(hù)“兩項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)，要盡快解決部分水庫工程款拖欠問題，保證工程及早驗(yàn)收和順利運(yùn)行。按照分類籌措小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)的原則，省里研究建立穩(wěn)定的小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，非公益性小型水庫由水庫所有者負(fù)責(zé)籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)；公益性小型水庫按水庫隸屬關(guān)系由同級財(cái)政落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。省水利和財(cái)政部門進(jìn)一步研究制訂公益性小型水庫管護(hù)定額和巡查定額標(biāo)準(zhǔn)，完善資金籌措渠道，保證水庫維修養(yǎng)護(hù)工作的有效開展。同時，加快培育專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，推進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)化和社會化，采取政府購買服務(wù)等方式，提高維修養(yǎng)護(hù)效能和財(cái)政資金使用效益。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法管理。各級水利行政主管部門要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，對分屬不同部門的水庫依法實(shí)行全方位行業(yè)監(jiān)管，指導(dǎo)督促負(fù)有水庫安全職責(zé)的單位落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法，依法嚴(yán)肅查處侵占水庫、河道水域等違法違規(guī)行為。同時，大力推進(jìn)水庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，如針對小型水庫安全管理難點(diǎn)多的問題，研究制訂小型水庫管理體制改革指導(dǎo)意見，鼓勵和引導(dǎo)各地按照水利工程集約管理的原則，采取以大中型水庫管理單位兼管小型水庫的“以大帶小”，或以流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?yàn)閱卧摹靶⌒÷?lián)合”等多種管理模式和運(yùn)行機(jī)制，提高執(zhí)法效能和管理效率。

（五）進(jìn)一步解決歷史遺留問題。對水庫歷史遺留問題進(jìn)行調(diào)查疏理，逐庫、分類提出解決方案，集中各方力量，逐步加以解決。重點(diǎn)解決大中型水庫移民不徹底，影響水庫蓄水調(diào)度，制約水庫防洪等功能發(fā)揮的問題；通過水利工程原水價格改革，合理調(diào)整供水原水水價，提高水庫自我良性發(fā)展的能力；通過推進(jìn)水庫確權(quán)劃界工作，明確大中型水庫工程管理和保護(hù)范圍。對水庫管理單位債務(wù)和人員負(fù)擔(dān)較重等問題，要依法依規(guī)、分批分期、因地制宜地解決，努力創(chuàng)造水庫良好運(yùn)行的環(huán)境。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。大力開展水庫管理人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，不斷提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)和履職能力。對水庫閘門操作、大壩觀測監(jiān)測、水庫運(yùn)行調(diào)度等關(guān)鍵崗位，建立健全準(zhǔn)入制度，實(shí)行考核上崗。強(qiáng)化小型水庫巡查員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗。省水利部門制訂五年隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，五年培訓(xùn)水庫管理人員7500人次，培訓(xùn)小型水庫巡查員1.6萬人次，達(dá)到持證上崗的要求。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化水庫水質(zhì)保護(hù)。繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育工作，提高全社會自覺保護(hù)水環(huán)境的意識。積極引導(dǎo)庫區(qū)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少企業(yè)污染物。努力控制種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染。積極推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)村生活污水、垃圾集中無害化處理，提高城鎮(zhèn)污水處理率。鼓勵引導(dǎo)水庫清水養(yǎng)魚，大力發(fā)展無污染生態(tài)漁業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)水庫水質(zhì)監(jiān)測，建立重要水庫水源地水質(zhì)預(yù)警機(jī)制，制訂防止水庫水體嚴(yán)重污染預(yù)案，避免造成水庫惡性污染的事件發(fā)生。

以上報告，請予審議。