浙江省人大教育科技文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于我省全民健身活動(dòng)開(kāi)展情況的調(diào)研報(bào)告

全民健身對(duì)增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)、推進(jìn)社會(huì)和諧、提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義，是“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。為全面了解我省全民健身活動(dòng)開(kāi)展情況，督促和支持政府依法行政，增強(qiáng)全民健身意識(shí)，推動(dòng)全民健身各項(xiàng)工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)2013年度工作安排，省人大常委會(huì)將于5月下旬聽(tīng)取和審議我省全民健身活動(dòng)開(kāi)展情況的報(bào)告。為配合做好這項(xiàng)工作，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在3月至5月上旬，聽(tīng)取了省有關(guān)部門(mén)關(guān)于全民健身活動(dòng)開(kāi)展情況的匯報(bào)，赴杭州、舟山等地就全民健身活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取相關(guān)政府部門(mén)、學(xué)校、群眾體育組織、省人大代表及專(zhuān)家的建議意見(jiàn)，實(shí)地視察體育設(shè)施利用情況，還赴廣東學(xué)習(xí)考察全民健身工作經(jīng)驗(yàn)與方法。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況與成效

從總體看，近幾年來(lái)我省認(rèn)真貫徹全民健身相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)逐步完善，城鄉(xiāng)體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，全民健身各項(xiàng)工作呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。根據(jù)2010年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，我省國(guó)民體質(zhì)綜合指數(shù)為103.29， 比2005年提高1.31，高于全國(guó)100.39的平均水平，在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）列第五位。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展

省、市、縣三級(jí)政府不斷提高對(duì)全民健身工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施體育法、全民健身計(jì)劃、國(guó)務(wù)院和我省的全民健身?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)，圍繞人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育健身需求，在健身設(shè)施、健身指導(dǎo)、健身服務(wù)和國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面加強(qiáng)政策保障，加大投入，不斷完善符合廣大群眾需求的體育公共服務(wù)體系。省政府及時(shí)制定下發(fā)了《浙江省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011-2015年》，明確目標(biāo)任務(wù)，并將全民健身工作列入政府工作報(bào)告。省級(jí)財(cái)政（含體彩公益金）“十二五”以來(lái)累計(jì)投入資金為22324萬(wàn)元。2013年省級(jí)財(cái)政（含體彩公益金）預(yù)算安排13227萬(wàn)元用于全民健身專(zhuān)項(xiàng)支出，較2012年增長(zhǎng)26%。省體育局以體育“創(chuàng)強(qiáng)”為抓手，要求市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜地搞好當(dāng)?shù)伢w育組織和體育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展體育活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育工作向縱深發(fā)展。目前，全省有省級(jí)體育強(qiáng)縣（市、區(qū)）45個(gè)，體育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）913個(gè)，城市體育先進(jìn)街道158個(gè)，城市體育先進(jìn)社區(qū)991個(gè)，體育創(chuàng)強(qiáng)工作的做法得到了國(guó)家體育總局的充分肯定。各地積極發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、廣播等新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，做好重大群體賽事、全民健身月（日）、科學(xué)健身以及慢病防治知識(shí)宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造全民健身、預(yù)防疾病的良好氛圍。截至2013年3月，省衛(wèi)生廳共開(kāi)展健康日活動(dòng)1677次，發(fā)放宣傳資料2875715份，媒體相關(guān)報(bào)道達(dá)490次，有效地推動(dòng)了全民健身活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。

（二）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

興建體育場(chǎng)館設(shè)施，創(chuàng)造全民健身良好環(huán)境。近年來(lái)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)按照體育強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，積極發(fā)揮職能作用，高度重視體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)。建設(shè)部門(mén)把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略的舉措之一，切實(shí)把全民健身活動(dòng)工作擺上議事日程加以推進(jìn)，在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)大型體育設(shè)施場(chǎng)所的布局。國(guó)土資源部門(mén)不斷加大對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)用地保障力度，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來(lái)，全省重要體育場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目共59個(gè)，供地總面積4219畝。2008年，我省啟動(dòng)了省級(jí)全民健身中心建設(shè)工作，到2012年底，我省已建成國(guó)家級(jí)全民健身中心（基地、健身步道）13個(gè)，國(guó)家級(jí)“雪炭工程”1個(gè)，省級(jí)全民健身活動(dòng)中心（體育主題公園）12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身中心8個(gè)，中心村全民健身廣場(chǎng)（體育休閑公園）117個(gè)，全民健身路徑已經(jīng)基本覆蓋全省城鄉(xiāng)社區(qū)，受到廣大群眾的普遍歡迎。體育設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展大大改善了廣大群眾身邊的健身環(huán)境。

整合現(xiàn)有場(chǎng)館資源，鼓勵(lì)資源共享開(kāi)放。發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)地、設(shè)施在我省全民健身活動(dòng)中的作用，創(chuàng)造條件，提高學(xué)校體育設(shè)施利用率。2011年，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、省體育局《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各類(lèi)公辦學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施，鼓勵(lì)其他學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育設(shè)施。各市積極探索學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的有效辦法，在確保校園安全的基礎(chǔ)上有序開(kāi)放。其中，學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放率作為浙江省體育創(chuàng)強(qiáng)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，在已創(chuàng)建省級(jí)體育強(qiáng)縣（市、區(qū)）、體育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和體育先進(jìn)街道（社區(qū)）的單位，開(kāi)放率均達(dá)到了70%以上。各級(jí)政府還加大公共體育場(chǎng)館、設(shè)施向公眾開(kāi)放的力度，進(jìn)一步為全民健身活動(dòng)的開(kāi)展提供良好的硬件設(shè)施。杭州西湖區(qū)充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)體育場(chǎng)館資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)簽訂共享協(xié)議書(shū)，建立體育場(chǎng)館資源共享機(jī)制。建德市還將本市機(jī)關(guān)單位所屬的公共場(chǎng)地，在業(yè)余時(shí)間對(duì)公眾開(kāi)放。

加快場(chǎng)地改造建設(shè)，提升農(nóng)村、社區(qū)體育設(shè)施水平。2006年以來(lái)，我省開(kāi)展了小康體育村建設(shè)；2011年，我省又啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身中心、中心村全民健身廣場(chǎng)、中心村體育休閑公園的創(chuàng)建工作。通過(guò)多種形式的創(chuàng)建，我省基層體育設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效。截至2012年底，由省發(fā)改委牽頭組織的基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃中關(guān)于“群眾體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”建設(shè)內(nèi)容全部完成，建設(shè)小康體育村17627個(gè)，新建省級(jí)村級(jí)體育俱樂(lè)部1500個(gè)，新建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站500個(gè)，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化。各級(jí)政府將體育與當(dāng)?shù)芈糜巍⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，高度重視體育設(shè)施建設(shè)。武義縣根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源豐富的特點(diǎn)，興建休閑健身綠道，目前已開(kāi)通綠道20公里，成為當(dāng)?shù)亟∩怼⒙糜蔚氖痉饵c(diǎn)。杭州江干區(qū)深入實(shí)施新一輪全民健身工程，到2012年底，人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.80 m2。

（三）突出活動(dòng)載體，不斷推進(jìn)健身活動(dòng)有聲有色開(kāi)展

創(chuàng)造條件，積極承辦大型體育賽事和活動(dòng)。近年來(lái)，我省相繼舉辦了浙江省首屆體育大會(huì)、省首屆青少年學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、省老年體育特色項(xiàng)目展示大會(huì)等，將群體賽事從省運(yùn)會(huì)中剝離出來(lái)，激發(fā)了群眾關(guān)注和投身體育的熱情。根據(jù)浙江“七山一水兩分田”的實(shí)際，分浙東、浙中、浙西、浙北和浙南五個(gè)片區(qū)開(kāi)展的全民健身片區(qū)聯(lián)動(dòng)已成為浙江省群眾展示體育區(qū)域特色的大舞臺(tái)，八年來(lái)省內(nèi)片區(qū)聯(lián)動(dòng)縣級(jí)參與面達(dá)到了100%，展示和競(jìng)賽項(xiàng)目達(dá)到300多個(gè)，累計(jì)參與人數(shù)近百萬(wàn)人次。另外，各地舉全市之力，積極引進(jìn)各類(lèi)高水平體育賽事和活動(dòng)。建德市克服資金少、人手不足等劣勢(shì)，近五年來(lái)先后舉辦了13次國(guó)家級(jí)以上的體育賽事。通過(guò)舉辦一些高級(jí)別的體育賽事，提升了這些地區(qū)的城市品位和體育文化軟實(shí)力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展。

多措并舉，著力抓好學(xué)校體育工作。近年來(lái)，各地通過(guò)結(jié)合創(chuàng)建省教育強(qiáng)縣（鎮(zhèn)）、建立文體活動(dòng)示范區(qū)和體育特色學(xué)校等工作，不斷改善體育教育教學(xué)設(shè)施。2012年我省小學(xué)、初中、高中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館達(dá)標(biāo)率分別為87.4%、92.8%、97.4%；體育器材達(dá)標(biāo)率分別為94.6%、94.9%、97.9%。各級(jí)教育行政部門(mén)通過(guò)建立學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)保證機(jī)制、完善體育科目測(cè)試制度、建立學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)和公布制度以及建立健全學(xué)校體育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體制，著力抓好學(xué)校體育各項(xiàng)工作的落實(shí)。從2008年起，實(shí)行全省學(xué)生陽(yáng)光體育聯(lián)賽計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展籃球、乒乓球、足球三大聯(lián)賽，以“萬(wàn)班、千校”為重點(diǎn)，面向全體學(xué)生打造“陽(yáng)光體育”聯(lián)賽品牌；認(rèn)真組織“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育冬季長(zhǎng)跑”活動(dòng)，受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的表彰。2011年浙江省高校新生體能測(cè)試總成績(jī)合格率達(dá)93%，優(yōu)秀率較上一年略有提高。2012年國(guó)家抽檢我省落實(shí)中小學(xué)生每天體育鍛煉一小時(shí)規(guī)定的結(jié)果為百分之百。通過(guò)多年的努力，我省學(xué)生體質(zhì)下降的趨勢(shì)得到遏制。

服務(wù)民生，大力組織推廣群眾性體育活動(dòng)項(xiàng)目。各地在體育部門(mén)的指導(dǎo)下，積極開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性體育活動(dòng)，深受廣大人民群眾喜愛(ài)。我省大力鼓勵(lì)排舞運(yùn)動(dòng)，或自發(fā)或有組織地在廣場(chǎng)和社區(qū)開(kāi)展大規(guī)模的表演和比賽，目前約有300萬(wàn)人參與其中，成為廣泛流行于城市和農(nóng)村的體育健身項(xiàng)目。舟山定海區(qū)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年舉辦全民健身月（日）活動(dòng)及小型體育活動(dòng)，每三年舉辦一次綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了基層體育活動(dòng)常態(tài)化。省總工會(huì)通過(guò)舉辦職工運(yùn)動(dòng)會(huì)和廣播操、排舞、氣排球等省級(jí)比賽，引領(lǐng)基層開(kāi)展健身活動(dòng)；開(kāi)展農(nóng)民工文化家園建設(shè)，定期開(kāi)展適合農(nóng)民工特點(diǎn)的各類(lèi)健康有益的職工業(yè)余文體活動(dòng)。

因地制宜，不斷創(chuàng)新山區(qū)、海島等特色體育活動(dòng)。舟山市堅(jiān)持海洋特色，成功承辦了浙江首屆海洋運(yùn)動(dòng)會(huì)，以及全國(guó)海釣錦標(biāo)賽、全國(guó)沙灘足球錦標(biāo)賽、全國(guó)風(fēng)箏錦標(biāo)賽等海洋特色鮮明的體育賽事，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，吸引廣大群眾積極參與，極大地推動(dòng)了該市海洋特色體育活動(dòng)的開(kāi)展。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高群體工作社會(huì)化程度

體育組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面得到進(jìn)一步擴(kuò)展。目前省、市、縣三級(jí)已全部建立體育總會(huì)，各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育社團(tuán)組織在我省部分縣（市、區(qū)）逐步建立，全省共有各級(jí)體育社團(tuán)（包括單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和行業(yè)體協(xié)）2978個(gè)，團(tuán)體會(huì)員24833個(gè)，個(gè)人會(huì)員近150萬(wàn)人。此外，全省各地社區(qū)體育俱樂(lè)部、農(nóng)村村級(jí)文體俱樂(lè)部、職工體育俱樂(lè)部、老年體育俱樂(lè)部等組織形式應(yīng)運(yùn)而生。省體育局積極組織召開(kāi)專(zhuān)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)推廣各類(lèi)基層體育組織新形式，并開(kāi)展先進(jìn)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)群眾體育組織建設(shè)和管理。

社會(huì)體育指導(dǎo)員制度逐步落實(shí)，體育骨干隊(duì)伍繼續(xù)擴(kuò)大。我省目前已有各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員、各類(lèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教練員和裁判員12萬(wàn)余人，國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地1個(gè)，建立了12個(gè)省級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地、13個(gè)非奧項(xiàng)目發(fā)展培訓(xùn)基地，開(kāi)展社會(huì)體育指導(dǎo)員和各類(lèi)體育人才培訓(xùn)。如嵊泗縣每年舉辦2-3期社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班，目前社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量占全縣常住人口比例接近千分之四。

國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系逐步建立，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作向基層延伸。我省把國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)結(jié)合起來(lái)，目前全省已建有23個(gè)省級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與健身指導(dǎo)中心，900多個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）。嘉興南湖區(qū)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與健康服務(wù)指導(dǎo)中心以體衛(wèi)結(jié)合的方式運(yùn)作，由醫(yī)務(wù)人員實(shí)施監(jiān)測(cè)，節(jié)省了人力、物力和空間，也讓衛(wèi)生與保健得以結(jié)合，為群眾提供更有效的健身指導(dǎo)。省體育局研究制定了《浙江省3-69周歲公民體質(zhì)健康評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，積極倡導(dǎo)健康生活理念，為多個(gè)單位進(jìn)行了體質(zhì)監(jiān)測(cè)和運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這些做法有效加快了我省全民健身科學(xué)化進(jìn)程，贏得了廣泛好評(píng)。

二、主要問(wèn)題及原因分析

雖然近年來(lái)我省的全民健身活動(dòng)開(kāi)展形式多樣，成績(jī)明顯，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段基本適應(yīng)。但我們也要看到，當(dāng)前我省全民健身工作發(fā)展仍不平衡，政府提供的體育公共服務(wù)與人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求相比仍有一定距離，與先進(jìn)兄弟省市相比也有一些差距。存在的主要問(wèn)題有：

（一）全民健身普及率有待提高。目前我省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比率為31.1%，離“十二五”35%的目標(biāo)還有較大差距。各地普遍反映健身鍛煉人群以老年人、中小學(xué)生居多，中青年以及在職的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員參加體育鍛煉的人數(shù)明顯不及老年人和中小學(xué)生，呈現(xiàn)“兩頭熱中間冷”現(xiàn)象。據(jù)衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我省18-44歲年齡段人群中，血脂異常、高血壓、糖尿病的患病率已高達(dá)50.07%、10.28%、2.40%，其患病人數(shù)占成年居民患者總數(shù)的58.69%、25.15%、23.30%，是一個(gè)龐大的患者群體。2011年浙江省高校新生學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試數(shù)據(jù)顯示，超重和肥胖學(xué)生比例逐年上升，柔韌、力量和速度素質(zhì)下降明顯，耐力素質(zhì)指標(biāo)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。中青年群體體質(zhì)下降和慢性病罹患率高與體育鍛煉相對(duì)不足有重要關(guān)系。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，一些地方的體育彩票公益金使用不夠規(guī)范。表現(xiàn)在：一是財(cái)政投入總體不足。各地普遍反映，經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約全民健身活動(dòng)開(kāi)展的一個(gè)重要因素。杭州市有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，杭州人均全民健身經(jīng)費(fèi)僅為1.5元，很多群眾體育活動(dòng)和賽事無(wú)法推開(kāi)，處于“有錢(qián)就辦、無(wú)錢(qián)就算”的狀態(tài)。建德市努力從有限的經(jīng)費(fèi)中每年撥出20000元補(bǔ)助創(chuàng)建示范街道，8000元補(bǔ)助創(chuàng)建四星級(jí)社區(qū)，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足正常組織開(kāi)展群體活動(dòng)的需求。二是體育彩票公益金用于全民健身的比例達(dá)不到國(guó)家規(guī)定60%的要求。根據(jù)《體育彩票公益金管理暫行辦法》，體彩公益金的主要來(lái)源之一是從體育彩票銷(xiāo)售總額中按不低于30%的比例提取資金；年度公益金收入總額的 60%用于落實(shí)全民健身計(jì)劃。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省2010年至2012年體彩公益金提取比例基本達(dá)到30%，但是部分縣（市、區(qū)）的體彩公益金用于全民健身的比例還達(dá)不到規(guī)定比例，一些縣（市、區(qū)）還用體彩公益金來(lái)平衡財(cái)政預(yù)算，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。

（三）體育場(chǎng)地設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足群眾開(kāi)展健身活動(dòng)需求。主要表現(xiàn)在：一是我省體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積仍然偏少，人均擁有量偏低，群眾參與全民健身的需求與健身場(chǎng)地設(shè)施不足的矛盾比較突出。到2012年底，我省體育場(chǎng)地總面積為7754萬(wàn)m2，人均場(chǎng)地面積1.43 m2，較2003年的人均0.98 m2有較大幅度增長(zhǎng)，但與部分先進(jìn)兄弟省市如廣東人均1.57 m2（不包括高爾夫球場(chǎng)和綠道面積）相比還有差距，也無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，尤其在城市社區(qū)，受到土地用地指標(biāo)的限制，門(mén)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)等體育場(chǎng)地還非常缺乏。二是學(xué)校及公共體育設(shè)施開(kāi)放依然存在不少困難。學(xué)校開(kāi)放體育設(shè)施涉及到教育秩序的穩(wěn)定，尤其是涉及到校園安全、健身過(guò)程中的人身安全責(zé)任等問(wèn)題，一直難以有效解決。調(diào)研中許多學(xué)校擔(dān)心，社會(huì)上一些不法人員借到學(xué)校鍛煉為名，損壞學(xué)校體育設(shè)施，發(fā)生斗毆事件，嚴(yán)重的還可能會(huì)影響到在校中小學(xué)生的人身安全等問(wèn)題。另一方面，雖然新建了不少大型體育場(chǎng)館，也因涉及到維護(hù)成本、人身安全問(wèn)題，很難做到向群眾全天候開(kāi)放，出現(xiàn)資源不足與資源空置浪費(fèi)的矛盾現(xiàn)象。三是城市新建社區(qū)體育場(chǎng)地用地指標(biāo)難以保障。2005年國(guó)家就明確了《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》要求，規(guī)定城市住宅小區(qū)建設(shè)時(shí)應(yīng)預(yù)留一定的健身活動(dòng)場(chǎng)所用地。但我省沒(méi)有出臺(tái)與之相關(guān)的配套細(xì)則，這一政策沒(méi)有真正落地。調(diào)研中一些地方反映，因?yàn)槭±锶狈ο鄳?yīng)的操作細(xì)則，一些體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)土地指標(biāo)難以落實(shí)，致使部分社區(qū)、街道舉群眾之力興建的體育場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目停工或者成為違章建筑。

（四）體育人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)體育指導(dǎo)員配備不足，體育健身活動(dòng)缺乏科學(xué)指導(dǎo)。目前我省每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2名。調(diào)研中反映，體育指導(dǎo)員專(zhuān)業(yè)水平有限且年齡老化，同時(shí)由于體育指導(dǎo)員社會(huì)地位不高，純屬義務(wù)崗位，因此實(shí)際自愿成為指導(dǎo)員的人數(shù)較少。體育指導(dǎo)員的缺位導(dǎo)致部分群眾健身技能和知識(shí)不足，缺乏科學(xué)、合理、有效的健身指導(dǎo)。在嵊泗調(diào)研時(shí)了解到，很多群眾不知道怎么跑步才能有益健康，吃完晚飯看見(jiàn)別人跑自己就跟著跑；有些群眾不知道什么運(yùn)動(dòng)適合自己，盲目跟風(fēng)運(yùn)動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致健身效果適得其反。二是部分地區(qū)中小學(xué)體育師資不足。教育部2012年專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查情況顯示，我省還存在體育教師缺編現(xiàn)象，主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和部分農(nóng)村中小學(xué)校。部分學(xué)校存在非專(zhuān)業(yè)體育教師兼課狀況，體育課教學(xué)質(zhì)量很難得到保證。三是優(yōu)秀體育管理人員不足。全省各縣（市、區(qū)）體育局有部分單設(shè)，但許多與文化、教育部門(mén)合并，有的與文化廣電新聞出版局一套班子兩塊牌，內(nèi)僅設(shè)體育科，且體育科工作人員只有1-2名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站一般也只有1-2名兼職人員同時(shí)負(fù)責(zé)文化和體育的具體工作，時(shí)間精力受到較大限制。尤其在經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島，具有一定資歷和經(jīng)驗(yàn)的教練員以及愛(ài)崗敬業(yè)、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的體育管理人才很缺乏。調(diào)研中了解到，江干區(qū)所有社區(qū)（村）設(shè)立了文體輔導(dǎo)站和體育俱樂(lè)部，配備文體指導(dǎo)員1名。廣東省政府專(zhuān)門(mén)給全省所有村配備一名文體協(xié)管員，并通過(guò)財(cái)政每年每人補(bǔ)助2400元。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們參考借鑒。

造成上述諸多問(wèn)題的根本原因：一是對(duì)全民健身工作重要性的認(rèn)識(shí)仍然不夠。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的制約，一些地方政府重經(jīng)濟(jì)輕文體、重競(jìng)技輕群體的思想仍然存在。而體育公共服務(wù)尚未作為硬性指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核，基層政府開(kāi)展體育工作的積極性、主動(dòng)性還沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)。另一方面，部分群眾尚未樹(shù)立健身意識(shí)，健身活動(dòng)還處在“要我練”而不是“我要練”的狀況，沒(méi)有把健身作為一種生活習(xí)慣。不少中青年存在“現(xiàn)在身體好可以不鍛煉，等到年紀(jì)大了、身體吃不消了再鍛煉”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二是貫徹落實(shí)全民健身法律法規(guī)重視程度不夠。有關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及重視不夠，一些地方政府法制意識(shí)不夠強(qiáng)，視全民健身法律法規(guī)為“豆腐法”、“軟法”，認(rèn)為其可執(zhí)行可不執(zhí)行。三是體制機(jī)制不夠健全。在一些地方，全民健身被視為是體育行政部門(mén)一家的事情，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門(mén)之間相互配合的“大群體格局”尚未形成。一方面是有些職能部門(mén)尚未真正參與到全民健身工作中來(lái)；另一方面，則是體育行政部門(mén)在一些涉及群眾體育事業(yè)發(fā)展的工作中無(wú)法有效參與。

三、幾點(diǎn)建議

（一）要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的良好氛圍。各級(jí)政府要把對(duì)全民健身工作重要性的認(rèn)識(shí)提高到實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江和“健康浙江”的高度，深刻認(rèn)識(shí)全民健身在提高全民素質(zhì)、加強(qiáng)社會(huì)管理和防治慢病中的作用，加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式，促進(jìn)全民健身與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。省政府要督促市縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)全民健身法律法規(guī)，把全民健身工作納入對(duì)基層單位綜合考核指標(biāo)，及時(shí)開(kāi)展全民健身計(jì)劃評(píng)估，完善我省全民健身實(shí)施計(jì)劃，尋找差距和不足，切實(shí)推進(jìn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)部門(mén)配合協(xié)調(diào)，把全民健身工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入精神文明創(chuàng)建指標(biāo)體系、納入改善民生的目標(biāo)任務(wù)。要加大宣傳力度，組織開(kāi)展全民健身大討論，多層次、多渠道、全方位地宣傳普及全民健身知識(shí)，激發(fā)全民健身熱情。建議省政府學(xué)習(xí)借鑒廣東、青海、湖北等省的做法，研究恢復(fù)開(kāi)播浙江電視體育健康頻道。要通過(guò)示范創(chuàng)建等方式，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位率先開(kāi)展健康生活方式行動(dòng)，以在全社會(huì)起到模范帶頭和引領(lǐng)作用。要研究制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)為全民健身事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）要加大對(duì)全民健身的投入，建立多元投入機(jī)制。在堅(jiān)持全民健身事業(yè)公益性的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全民健身與競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，做到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)依法將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)作為專(zhuān)項(xiàng)支出列入本級(jí)體育行政部門(mén)預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加，加強(qiáng)對(duì)體育的財(cái)政投入，努力提高資金使用績(jī)效。要嚴(yán)格體彩公益金的管理與使用，不得以體彩公益金替代政府財(cái)政投入，并確保將體彩公益金的60%用于實(shí)施全民健身計(jì)劃，及時(shí)安排撥付。依法公示體彩公益金年度使用情況，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。要擴(kuò)大投資渠道，進(jìn)一步宣傳、落實(shí)財(cái)稅、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入全民健身事業(yè)。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金投入和政策傾斜，將體彩公益金的一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于貧困地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展。要積極創(chuàng)新理念，省有關(guān)部門(mén)要研究出臺(tái)將部分慢性病的體療費(fèi)用憑醫(yī)師處方給予醫(yī)保支付的相關(guān)政策措施。

（三）要大力加強(qiáng)體育場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)和開(kāi)放，滿(mǎn)足人民群眾健身需求。省政府要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家對(duì)城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，確保公共體育用地。要建立社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃審批制度，在城市社區(qū)改擴(kuò)建過(guò)程中，將體育設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。建議推行寧波市的做法，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工程評(píng)獎(jiǎng)，將體育設(shè)施建設(shè)作為硬性指標(biāo)進(jìn)行考核。要突出抓好農(nóng)村全民健身工作，把農(nóng)民體育健身工程繼續(xù)納入我省民生工程，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要提高現(xiàn)有體育設(shè)施的利用率，推廣借鑒“杭州模式”，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，進(jìn)一步加快公共體育設(shè)施尤其是學(xué)校體育場(chǎng)所的開(kāi)放步伐；因地制宜，統(tǒng)籌、整合、利用好現(xiàn)有的體育設(shè)施、環(huán)境設(shè)施和旅游設(shè)施，建立共享共用機(jī)制。各級(jí)體育行政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高危體育項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保全民健身工作有序開(kāi)展。

（四）要進(jìn)一步提高體育公共服務(wù)能力，提升群體工作水平。省體育行政部門(mén)要研究制定不同群體、年齡層次的健身標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的作用，指導(dǎo)健身活動(dòng)有效開(kāi)展。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，通過(guò)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，大力推進(jìn)全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)，加強(qiáng)健身活動(dòng)科學(xué)指導(dǎo)，組織和開(kāi)展好群眾性健身活動(dòng)。要推廣體衛(wèi)結(jié)合的“南湖經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，建立覆蓋全省、面向基層、功能多元的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并定期公布國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提升人民群眾健身意識(shí)。要培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)健身觀(guān)念，充分保證校內(nèi)校外體育鍛煉時(shí)間，大力推進(jìn)體育特色學(xué)校建設(shè)，確保每個(gè)學(xué)生都能掌握1-2項(xiàng)體育技能，樹(shù)立終生體育理念。解決部分地區(qū)和學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)施正常體育教育的現(xiàn)實(shí)需要，重新核定編制，有計(jì)劃、分階段配足配好體育教師，建立學(xué)校體育教師專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)中小學(xué)體育教育，提升青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平。