關于修改《浙江省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

受主任會議委托，現就提請省人大常委會審議的《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例〉的決定（草案）》（以下簡稱修改決定草案）作如下說明：

一、修改的必要性

人事任免權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。《浙江省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例》（以下簡稱任免條例）于1999年12月28日省第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，2005年7月29日省第十屆人民代表大會常務委員會第十九次會議作了修訂。多年來，任免條例對省人大常委會依法行使人事任免權，促進人事任免工作的規范化、制度化，保證黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，發揮了重要的作用。監督法出臺以后，任免條例一些表述與上位法不一致，同時，我省人大常委會人事任免工作也出現了一些新情況、新做法。為進一步規范和完善省人大常委會人事任免工作，對任免條例進行修改是必要的。

二、修改的過程

為適應監督法和我省實際工作要求，省十二屆人大常委會將任免條例修改工作擺上今年的重要議事日程。今年3月，省人大常委會代表與選舉任免工作委員會啟動任免條例修改相關工作，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，提出了任免條例修改稿。4月下旬，法制工作委員會在進一步調研論證的基礎上，組織起草了修改決定草案。5月6日，法制工作委員會會同代表與選舉任免工作委員會聯合印發修改決定草案，向各設區的市人大常委會，部分省人大代表，省有關部門和單位，省人大常委會辦公廳、研究室、專門（工作）委員會征求意見，并根據各方意見建議對修改決定草案作了多次研究、修改。5月10日，省人大法制委員會會議對修改決定草案進行了審議。5月20日，省人大常委會主任會議對修改決定草案進行了討論，決定提請省人大常委會本次會議審議通過。

三、主要問題的說明

這次修改主要是根據監督法作適應性修改，并結合我省人大常委會人事任免工作實際做法，對任免條例作一些完善，做到于法周全，于事簡便。

（一）關于任免程序。

1.關于調整任前法律知識考試人員范圍。實踐中，省人大常委會根據工作實際對需參加任前法律知識考試的國家機關工作人員的范圍有所調整。為此，建議將第九條第一款修改為：“省人大常委會應當對提請任命的省人大常委會工作委員會主任、辦公廳主任、研究室主任，省人民政府秘書長、廳長、委員會（辦公室）主任進行任前法律知識考試。”

2.關于被任命人員作擬任職發言。實踐中，提請省人大常委會任命的國家機關工作人員，到會上與省人大常委會組成人員見面的范圍有所調整。同時，結合集中任命時的實際情況，建議將第十二條修改為：“省人大常委會會議審議任命省人大常委會工作委員會主任、辦公廳主任、研究室主任，省人民政府副省長、秘書長、廳長、委員會（辦公室）主任，省高級人民法院副院長、省人民檢察院副檢察長時，被任命人員應當到會與省人大常委會組成人員見面，并作擬任職發言。集中任命時，作擬任職發言的人選由主任會議決定。”

3.關于換屆后無需重新任命的人員。省人大常委會辦事機構和工作機構負責人換屆后職務無變動的是否需重新任命，法律沒有規定。根據全國人大有關法律解答精神，不是省人大常委會組成人員的常委會辦事機構和工作機構負責人，人大換屆對其任職并無影響，換屆后，其職務無變動的，可以不再重新任命。為此，建議將第十五條第二款修改為：“省人大常委會任命的省人大常委會副秘書長，工作委員會主任、副主任、委員，辦公廳主任、研究室主任，人民法院審判人員、人民檢察院檢察人員，省人民代表大會換屆后，其職務無變動的，不再重新任命。”同時，為進一步明確省人大常委會任命新一屆省人民政府組成人員的范圍，建議將第十五條第一款修改為：“省人民代表大會換屆后，省長應當在兩個月內提請省人大常委會任命新一屆省人民政府秘書長、廳長、委員會（辦公室）主任。”

（二）關于辭職、撤職與監督。

1.關于辭職備案。根據地方組織法和我省實際做法，建議將第十七條修改為：“在省人民代表大會閉會期間，省人大常委會受理省人大常委會組成人員、省長、副省長、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長提出的辭職請求，并決定是否接受辭職。省人大常委會決定接受辭職后，報省人民代表大會備案。省人民檢察院檢察長的辭職，須由省人民檢察院報經最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準。常委會組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務；如果擔任上述職務，必須向常委會辭去常委會的職務。”

2.關于撤職程序。監督法設專章規定撤職案的審議和決定程序，為與監督法相關規定相銜接，建議在第十八條增加有關轉致性規定：“撤職案的提出和表決依照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的有關規定辦理。”

3.關于監督方式。監督法對人大常委會的監督方式作了規范，建議任免條例根據監督法的相關規定對人大常委會監督被任命人員的主要方式作相應修改，將第二十一條修改為：“省人大常委會應當加強對被任命人員的監督，受理公民和單位對被任命人員的檢舉、揭發和控告并依法認真處理。省人大常委會可以通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查、提出詢問和質詢案、組織特定問題調查、審議和決定撤職案等方式，對被任命人員實施監督。”

（三）關于無記名投票表決范圍。實踐中，省人大常委會會議表決人事任免案，分別采用無記名投票、按表決器或者其他方式。為進一步簡化程序，提高效率，省人大常委會對采用無記名投票表決方式的任命人員范圍已經作出較大調整。為此，建議對第二十三條第一款有關采用無記名投票表決任命人員的范圍作相應的修改，即接受省人大常委會委員的辭職，任免省人大專門委員會委員、省人大常委會工作委員會副主任、省人大常委會副秘書長，不再采用無記名投票表決方式。

（四）關于省人民檢察院派出機構的人事任免。鐵路管理體制改革后，杭州鐵路運輸檢察院與上海鐵路局全部分離，一次性整體納入國家司法管理體系，實行屬地管理。根據省編辦等有關文件精神，杭州鐵路運輸檢察院確定為省人民檢察院的派出機構。為此，建議將第二十九條改為第二十八條，修改為：“省人民檢察院派出的人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員的職務任免、撤銷及任命書的頒發，按照本條例的有關規定執行。”

此外，對個別文字作了修改，并對條文順序作了相應調整。

以上說明和《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省人民代表大會常務委員會任免國家機關工作人員條例〉的決定（草案）》，請予審議。