浙江省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于全省行政審批制度改革工作情況的調(diào)研報告

深化行政審批制度改革是今年省委省政府的重要工作，也是省人大常委會的重要監(jiān)督議題。按照省人大常委會主任會議的安排部署，省人大財經(jīng)委注重發(fā)揮事中監(jiān)督、過程監(jiān)督的作用，從4月上旬起，集中一個多月時間，分別召開有省級相關(guān)部門、企業(yè)和人大代表、專家學(xué)者等參加的4次座談會，分組赴寧波市、義烏市和紹興市、紹興縣開展調(diào)研，并會同省監(jiān)察廳、省發(fā)改委赴廣東省及深圳市、順德區(qū)學(xué)習(xí)考察。省人大常委會馮明副主任參加了上述各項調(diào)研活動。為全面了解我省企業(yè)的投資環(huán)境，省人大財經(jīng)委在省人大常委會辦公廳、省社科院和各市縣人大常委會的配合協(xié)助下，對2000多家正在開展或近年發(fā)生過投資項目審批的企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，并對回收的1059份有效問卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，形成了《浙江省企業(yè)投資環(huán)境問卷調(diào)查分析報告》（見附件1）。在匯總、研究各方面意見建議的基礎(chǔ)上，省人大財經(jīng)委多次認(rèn)真討論，形成了調(diào)研報告。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、審改工作的進(jìn)展情況和取得的階段性成果

省政府從去年8月起全面啟動新一輪審批制度改革，目前這項工作正處于實施過程中。從調(diào)研情況看，全省各級政府及有關(guān)部門對行政審批制度改革工作思想重視，行動迅速，措施有效，成效初顯。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，審改工作扎實推進(jìn)。圍繞“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的總體目標(biāo)和“減少、規(guī)范、創(chuàng)新、建制”的要求，省政府和各市縣政府相繼召開會議，層層部署，明確責(zé)任，落實任務(wù)。省政府成立了以省長為組長的審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地也都建立了行政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。審改工作制度框架不斷完善，一系列重要文件相繼出臺，重點改革任務(wù)進(jìn)一步明確細(xì)化。各地、各部門廣泛宣傳，及時報道改革進(jìn)展情況。

（二）全面清理審批事項，加大簡政放權(quán)力度。省審改辦、省法制辦等牽頭部門堅持減字當(dāng)頭，嚴(yán)格把關(guān)，加快清理審批事項。全省現(xiàn)行公告執(zhí)行的1617項行政許可事項，擬減少306項、新增125項（多數(shù)為國務(wù)院下放管理層級項目，部分為新出臺的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定項目），合計保留1436項（見附件2），其中省級執(zhí)行609項，市級執(zhí)行387項，縣級執(zhí)行348項，部分地域執(zhí)行35項，杭州、寧波地方性法規(guī)設(shè)定57項。對47個省級部門上報的563項非行政許可審批事項，建議保留144項（其中絕大部分由省政府規(guī)章、國務(wù)院部委規(guī)范性文件等設(shè)立，由省政府規(guī)范性文件設(shè)立的只有5項，見附件3）、取消326項、下放53項、轉(zhuǎn)為行政許可40項。省監(jiān)察廳認(rèn)真清理規(guī)范審批前置中介服務(wù)，反復(fù)與省有關(guān)部門溝通協(xié)商，預(yù)計減少服務(wù)項目19項，一些服務(wù)時限壓縮60-70%，收費降幅最高的達(dá)40-50%。

（三）積極改革創(chuàng)新，審批效率不斷提高。針對不同類型，我省創(chuàng)新審批方式，著力優(yōu)化審批流程。對政府投資項目審批，以“聯(lián)審聯(lián)辦”為核心，出臺政府投資項目聯(lián)合審批實施辦法，在省級層面實現(xiàn)“一門受理、抄告相關(guān)、同步辦理、限時辦結(jié)”。對企業(yè)投資項目審批，以“寬進(jìn)、簡批”為核心，由核準(zhǔn)為備案。對為民服務(wù)事項辦理，以“便捷、高效”為核心，拓展辦事范圍，縮短辦事流程，努力實現(xiàn)即時即辦、當(dāng)場辦結(jié)。對開發(fā)區(qū)前置審批，開展以園區(qū)為單位、合零為整統(tǒng)一辦理前置審批試點。各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，探索形成了很多行之有效的經(jīng)驗和做法，如寧波的“標(biāo)準(zhǔn)化”審批、紹興的“模擬審批”、義烏的“三制”辦理模式等。

（四）堅持網(wǎng)上審批和辦事大廳建設(shè)并重，服務(wù)體系進(jìn)一步完善。省級部門和部分市縣加快建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，努力為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)距離、便捷的電子政務(wù)服務(wù)。據(jù)有關(guān)資料，目前44個省級部門共有720個事項在網(wǎng)上申報和審批，審批事項網(wǎng)上辦理率達(dá)76.8%。基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，全省1309個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了行政服務(wù)中心，3萬余個村建成便民服務(wù)中心。省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)不斷健全。

從調(diào)研情況看，普遍認(rèn)為我省投資軟環(huán)境趨好，審改工作在減少事項、縮短時間、簡化程序、優(yōu)化服務(wù)等方面取得了實實在在的效果，企業(yè)得到了實惠，群眾辦事更加方便。據(jù)問卷調(diào)查，企業(yè)對我省行政審批制度的滿意度評價為“非常滿意”、“滿意”的占78%，有81%的被調(diào)查者對政府部門服務(wù)態(tài)度的評價為“非常滿意”、“滿意”。

二、需要重點關(guān)注的幾個問題

調(diào)研中了解到，雖然各級政府及有關(guān)部門做了大量工作，取得了一些成效，但與企業(yè)和群眾的期盼還有一定差距，審批事項仍然比較多，程序繁、時限長、效率低等現(xiàn)象依然存在。據(jù)問卷調(diào)查，約20%的企業(yè)從項目申請到取得施工許可證的時間在12個月以上，約20%的企業(yè)對行政審批制度的評價為“一般”、“不滿意”，約20%的被調(diào)查者對政府各部門的服務(wù)態(tài)度評價為“一般”、“不滿意”。在進(jìn)一步深化審批制度改革過程中，需重點關(guān)注以下問題。

（一）一些地方和部門在思想認(rèn)識上有差距，在工作力度上不平衡。審改工作的全局性、系統(tǒng)性、政策性很強(qiáng)，但一些地方和部門或出于本位利益，或習(xí)慣于傳統(tǒng)工作模式，造成審改工作推進(jìn)不力，落實不夠到位，出現(xiàn)“不同步”、“短板”現(xiàn)象。一是對同一事項的審批，部分權(quán)限下放，部分沒有下放。如一些企業(yè)反映，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批已下放，但涉及交通、水利等建筑行業(yè)的資質(zhì)尚未下放，企業(yè)仍要跑省里進(jìn)行審批。二是一些下放權(quán)限的“含金量”不足。一些部門將很少履行或者基層不需要的審批事項下放給地方，僅在數(shù)字上做文章。有的地方反映，省里將地方修建水廠的權(quán)限從5萬噸提高到6萬噸，但目前地方建的水廠大都在10萬噸以上，下放的權(quán)限沒有實際作用。三是個別部門將一些審批項目合并或調(diào)整為審核、事前備案等，形式雖然改變，但沒有真正達(dá)到方便企業(yè)、方便基層的效果。四是上下銜接不夠，一些地方難以承接下放的權(quán)限。如開發(fā)區(qū)作為派出機(jī)構(gòu)，在人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面與下放的權(quán)限不相適應(yīng)，導(dǎo)致執(zhí)法真空、權(quán)責(zé)脫節(jié)。

（二）公平有序競爭的中介市場亟待培育。中介服務(wù)是當(dāng)前審改工作的難點問題，各方意見比較集中。主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是部分中介存在市場壟斷行為。雖然總體上看，我省涉及審批前置的中介服務(wù)市場化程度較高，90余項（約占80%）前置中介服務(wù)項目市場競爭較為充分，但也還有20余項（約占20%）處于壟斷或市場競爭不充分狀態(tài)。有的中介或是行政審批機(jī)關(guān)的直屬事業(yè)單位，或由行政審批機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會投資設(shè)立，與行政部門政事不分、政企不分，利益聯(lián)系密切。二是審批前置多、程序復(fù)雜、時限長的問題仍比較突出。據(jù)了解，需前置中介服務(wù)的審批事項有107項，對應(yīng)的中介服務(wù)項目115項。從收費標(biāo)準(zhǔn)上看，大約60余項中介服務(wù)項目有收費標(biāo)準(zhǔn)，其余50余項目前沒有明確的收費標(biāo)準(zhǔn)，靠市場協(xié)議定價。從服務(wù)時限上看，據(jù)調(diào)查，震評、安評、環(huán)評等10余個項目平均服務(wù)時限在2個月以上，最長的采礦權(quán)許可環(huán)境影響評價大約6個月。問卷調(diào)查中企業(yè)對房產(chǎn)測量費、白蟻防治費、墻改基金、散裝水泥費等前置事項收費反應(yīng)強(qiáng)烈。

（三）行政服務(wù)中心建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。從企業(yè)座談和服務(wù)中心考察中了解到，個別部門未能充分授權(quán)行政服務(wù)中心，一些重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)仍放在原單位辦理。有的部門對已經(jīng)納入中心辦理的審批事項，仍在原單位受理或“兩頭”辦理，或項目在窗口受理，但證照發(fā)放、收費在原單位，使窗口流于形式。在辦事窗口，前臺人員的能力和水平難以應(yīng)對業(yè)務(wù)復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)的審批任務(wù)。

（四）網(wǎng)絡(luò)審批服務(wù)尚需提升。相對于較為快捷方便的個人網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，企業(yè)網(wǎng)上審批仍面臨許多障礙。一是功能比較單一，業(yè)務(wù)范圍較狹窄，對于涉及跨層級、跨部門的審批十分困難。二是技術(shù)服務(wù)、程序設(shè)計、硬件設(shè)施不夠到位，保密性、安全性有待加強(qiáng)。三是一些部門存在部門保護(hù)主義，不愿與其他部門共享信息。

（五）合法性問題可能會增多。目前全省保留的行政審批事項、非行政審批事項大都有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)。各地政府和部門的審改創(chuàng)新工作雖然符合改革的方向，但一些探索性的舉措也面臨著法律風(fēng)險。一些部門因簡化申報材料，在行政訴訟中被判存在一定缺陷。隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，這類合法性問題可能會增多，需高度重視和研究防范。調(diào)研中還了解到，一些服務(wù)中心為追求提高審批速度，采取先辦理后審核的方式，不符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

三、意見和建議

要繼續(xù)深入貫徹國家和省委關(guān)于審改工作的決策部署，克難攻堅，密切配合，突出重點，持之以恒，確保改革工作取得實效。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，依法、持續(xù)、深入推進(jìn)審改工作。要充分肯定審改工作取得的階段性成果，又要充分認(rèn)識審改工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。要把行政審批制度改革與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，在深化審改工作的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革、行政事業(yè)性收費清理和行政執(zhí)法體制改革。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，明確政府的定位與職責(zé)，以良好的服務(wù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和社會發(fā)展活力。要以企業(yè)的認(rèn)可、群眾的滿意為重要標(biāo)準(zhǔn)，重視實實在在的效果。正確處理合法性與創(chuàng)新性的關(guān)系，在依法行政的前提下，加強(qiáng)改革創(chuàng)新工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，褒揚先進(jìn)，使廣大群眾、企業(yè)了解和支持審改工作。暢通民意反映渠道，廣泛征求、積極采納各方意見，形成全社會共同推進(jìn)審改工作的良好氛圍。

（二）繼續(xù)簡政放權(quán)，做到能減則減、能放則放。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾需求，繼續(xù)清理、精減省級行政審批項目。不斷擴(kuò)大基層管理權(quán)限，做到真放權(quán)、放實權(quán)。強(qiáng)化協(xié)同配合，完善和落實改革配套措施。主動做好國家部委下放職能權(quán)力的對應(yīng)銜接，加強(qiáng)對市縣政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，保證國家、省下放的審批項目“放得下、接得住”。

（三）加快簡化審批程序，切實提高審批實效。對于保留實施的審批項目，要在合法的前提下規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間。全面推進(jìn)并聯(lián)審批，加強(qiáng)部門內(nèi)部、部門之間的統(tǒng)籌，提升一體化運作水平。推進(jìn)審批重心前移，充分授權(quán)窗口行使審批事項辦理職責(zé)，一般形式性審批事項即時辦結(jié)，復(fù)雜事項限時辦結(jié)。加快制定行政審批的詳細(xì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少行政審批自由裁量權(quán)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。強(qiáng)化事后監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止行政審批事項取消或簡化后監(jiān)管職能的“缺位”或“不到位”。

（四）大力推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革，形成公平競爭的中介市場秩序。加快改革行政部門與中介機(jī)構(gòu)的管理體制，實現(xiàn)政事分開、利益脫鉤。積極培育社會中介組織，放開中介服務(wù)市場，鼓勵和支持民間資本舉辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步降低中介服務(wù)收費，簡化中介服務(wù)流程。按照優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的要求，加大規(guī)范管理和考核力度，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（五）建立健全長效機(jī)制，鞏固和發(fā)展改革成果。建立嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，對新設(shè)行政審批事項，充分論證和聽取意見，認(rèn)真審核，防止“邊減邊增”。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評估審批項目實施情況，及時予以取消和調(diào)整。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立審改工作績效評價機(jī)制。加快建立網(wǎng)上辦理、信息共享、電子監(jiān)察一體的全省網(wǎng)上辦事大廳，推廣和完善網(wǎng)上審批。積極探索集中審批。

（六）加大法規(guī)規(guī)章清理力度，加強(qiáng)法制保障。繼續(xù)加快清理涉及審批的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提請省人大常委會修訂地方性法規(guī)。各有關(guān)部門要抓緊研究論證，做好地方性法規(guī)修改完善、規(guī)范性文件備案審查工作。對涉及國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的事項，要主動與國家部門溝通、協(xié)調(diào)，積極向國務(wù)院爭取在行政審批度改革方面的先行先試。

附件1：

浙江省企業(yè)投資環(huán)境問卷調(diào)查分析報告

浙江省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會 浙江省社會科學(xué)院

目前，新一輪行政審批制度改革正在深入推進(jìn)。為全面了解我省企業(yè)投資環(huán)境，掌握我省審批制度改革進(jìn)展情況，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)合省人大常委會辦公廳于4月15日至5月10日對全省11個設(shè)區(qū)市、90個縣（市、區(qū)）的企業(yè)家就“企業(yè)投資環(huán)境”進(jìn)行了問卷調(diào)查。省社會科學(xué)院負(fù)責(zé)本次問卷的設(shè)計與分析。此次調(diào)查共發(fā)放問卷2130份，截止5月10日回收11個設(shè)區(qū)市、60個縣（市、區(qū)）問卷1090份，其中無效問卷31份，有效問卷1059份（全省問卷回收情況詳見圖1）。

一、企業(yè)投資基本情況

回收的1059份有效問卷中，涉及1059位企業(yè)家所投資的各類企業(yè)，其中既有國企，又有民營企業(yè)，民營企業(yè)約占80%，投資領(lǐng)域涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。1059位被調(diào)查的企業(yè)家中有全國人大代表9人，浙江省人大代表23人，河北省人大代表1人，省內(nèi)設(shè)區(qū)市人大代表116人，省內(nèi)縣（市、區(qū)）人大代表203人；全國政協(xié)委員4人，浙江省政協(xié)委員12人，省內(nèi)設(shè)區(qū)市政協(xié)委員100人，省內(nèi)縣（市、區(qū)）政協(xié)委員196人。所調(diào)查的1059位企業(yè)家中有1003位自2009年至今，發(fā)生過企業(yè)投資行為，其中約1/3投資規(guī)模為1001-5000萬元（具體投資規(guī)模見圖2）。

976位被調(diào)查者填寫了企業(yè)從項目申請到取得施工許可證所耗費時間。據(jù)統(tǒng)計，約47%的項目可以在6個月以內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，有9%的項目投資者須等待18個月以上（具體耗費時間見圖3）。

969位被調(diào)查者填寫了各自企業(yè)從項目申請到取得施工許可證時所涉及的政府部門數(shù)。約72%的企業(yè)從申請至取得施工許可證需和10-15個政府部門進(jìn)行交涉（涉及政府部門數(shù)量分布詳見圖4）。

問卷調(diào)查顯示，我省目前仍有53%的企業(yè)從項目申請到取得施工許可證需耗費6個月以上時間，8%的企業(yè)投資要經(jīng)過20個以上政府部門。

二、企業(yè)對投資環(huán)境的滿意度

問卷對浙江行政審批制度的滿意度評價分別設(shè)為“非常滿意”、“滿意”、“一般”、“不滿意”、“很不滿意”五類。總體而言，企業(yè)家對浙江行政審批制度的評價為“滿意”，其中，對浙江行政審批制度的滿意度評價為“滿意”約占56%，持“一般”、“不滿意”評價的為22%（企業(yè)家對浙江行政審批環(huán)境滿意度評價具體分布見圖5）。

為了解“省外浙商”在外省投資的軟環(huán)境，尋找浙江可能存在的差距，問卷針對有省外投資經(jīng)歷的浙商設(shè)計了問題，希望他們對自己在省外投資企業(yè)所遭遇的各類審批環(huán)境進(jìn)行滿意度測評。499位有省外投資經(jīng)歷的浙商，對此進(jìn)行了回答。結(jié)果顯示，對省外行政審批環(huán)境評價為“滿意”的約占54%，持“一般”、“不滿意”評價的約為26%（企業(yè)家對省外投資審批環(huán)境的滿意度分布詳見圖6）。

問卷調(diào)查顯示，相較而言，浙江的行政審批環(huán)境與外省行政審批環(huán)境基本持平，可能還略占優(yōu)勢。

問卷測評了企業(yè)家對涉投資審批事項政府各部門服務(wù)態(tài)度的滿意度。其中，58%的被調(diào)查者對政府各部門的服務(wù)態(tài)度評價為“滿意”，23%的被調(diào)查者評價為“非常滿意”，另外約有19%的被調(diào)查者對政府各部門的服務(wù)態(tài)度評價為“一般”、“不滿意”（企業(yè)家對政府審批部門滿意度測評的具體評判見圖7）。

三、企業(yè)項目審批必須完成的前置事項分析

問卷調(diào)查了企業(yè)項目審批前必須完成的前置事項，在“資金申請報告”、“項目申請報告”、“環(huán)評報告”等18個選項中，1059份問卷中選擇超過50%的事項有：項目申請報告（94.15%）、環(huán)評報告（90.93%）、施工圖設(shè)計（81.59%）、施工圖審查（77.81%）、消防審核（72.43%）、能評報告（67.99%）、防雷設(shè)計審核（64.87%）等7項（關(guān)于企業(yè)項目審批前必須完成的各事項詳細(xì)情況見圖8）。另外，在被調(diào)查者需要自主填寫的“其他”選項中，對需要完成的前置事項反映比較集中的有：繳納白蟻防治費、建筑工地除四害、地質(zhì)災(zāi)害安全性評價、岸線審批、安全評價報告、綠化費、墻改基金、散裝水泥收費等。

據(jù)測算，中介服務(wù)時間約占項目全部審批服務(wù)時間的60-70%。為詳細(xì)掌握具體是哪些中介服務(wù)事項最耗費企業(yè)投資者的時間，問卷對此也進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)統(tǒng)計，環(huán)評報告、消防審核、施工圖設(shè)計、項目申請報告、施工圖審查、能評報告等事項依次是投資者認(rèn)為最耗時的事項（有關(guān)耗時較長的事項選擇見圖9）。關(guān)于“環(huán)評報告”最耗時的原因，有被調(diào)查者認(rèn)為：“公示、公告時間長”、“相關(guān)環(huán)評報告需要經(jīng)過縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市、省乃至國家環(huán)保部門的批復(fù)”等；關(guān)于“消防審核”最耗時的原因，有被調(diào)查者認(rèn)為：“消防審核可能要召開的專家論證會時間難以掌握”、“消防部門人員少，項目多”等；關(guān)于“施工圖設(shè)計”最耗時的原因，有被調(diào)查者認(rèn)為：“設(shè)計方案調(diào)整需要業(yè)主與設(shè)計方多方商榷，來回溝通的時間長”等。此外，關(guān)于項目申請報告、施工圖審查、能評報告等之所以耗時，多數(shù)被調(diào)查者指出，其共同的原因是他們在當(dāng)?shù)囟际菈艛嘟?jīng)營。

在各類中介服務(wù)事項中，問卷還調(diào)查了企業(yè)家認(rèn)為收費過高的事項。1059份問卷中有463份對此進(jìn)行了有效作答（有關(guān)企業(yè)家過高收費事項的調(diào)查見圖10）。其中，被調(diào)查者在自主填寫的“其他”選項中，對“房產(chǎn)測量”意見較大，他們認(rèn)為房產(chǎn)測量包括預(yù)測與實測，涉嫌重復(fù)收費；房產(chǎn)測量采取按每平方米建筑面積計費的收費標(biāo)準(zhǔn)過高。

問卷也調(diào)查了企業(yè)家認(rèn)為可能存在壟斷的各類中介服務(wù)事項。1059份問卷中，有267份進(jìn)行了有效作答（有關(guān)企業(yè)家認(rèn)為存在壟斷的事項調(diào)查見圖11）。在267份作答問卷中，企業(yè)家認(rèn)為相關(guān)壟斷事項主要集中在“消防審核”、“環(huán)評報告的編制”、“防雷設(shè)計審核”等3個方面。尤其是“防雷設(shè)計審核”，不少企業(yè)家認(rèn)為具體從事防雷設(shè)計審核的防雷檢測站實際上是各氣象局的下屬單位，而且在各行政區(qū)域，只有氣象局下屬的防雷檢測站才有資質(zhì)進(jìn)行防雷設(shè)計審核。因此他們認(rèn)為所謂的審核就是政府部門在變相收費。

四、企業(yè)對我省行政審批制度改革的若干建議

此次問卷調(diào)查，被調(diào)查者對我省開展的新一輪行政審批制度改革的建議主要圍繞五個方面。一是希望建立健全集中審批制度，進(jìn)一步抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，拓展其服務(wù)功能，做到審批職能盡可能集中，嚴(yán)格崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制。二是全面推進(jìn)聯(lián)合審批制度，創(chuàng)新網(wǎng)上審批制度，實現(xiàn)審批材料、信息的資源共享；對涉及2個以上部門審批的事項，均實行聯(lián)合審批，采取“一窗受理、聯(lián)合踏勘、集中會審、同步辦理、限時辦結(jié)”的方式，積極開展項目聯(lián)合審批和多證聯(lián)辦工作。三是希望建立審批前置中介服務(wù)規(guī)范化管理制度，要切斷部門與中介機(jī)構(gòu)的利益鏈，尤其是要認(rèn)真清理帶有實質(zhì)性的“部門—規(guī)章（規(guī)范性文件）—利益”的各種行政規(guī)章、規(guī)范性文件，切實減少各種附加于企業(yè)投資過程中的“條件”或“環(huán)節(jié)”。四是希望建立審批事項準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格新設(shè)行政許可和非行政許可的依據(jù)、程序，杜絕簡減—膨脹現(xiàn)象的發(fā)生。五是希望政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。