浙江省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》的審議報(bào)告

省人大常委會(huì)：

根據(jù)今年立法計(jì)劃，為做好《浙江省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）的審議工作，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及早啟動(dòng)，于2月19日專門聽取了省政府法制辦、省質(zhì)量技監(jiān)局有關(guān)情況的匯報(bào)。

收到省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的條例草案后，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)即將條例草案印發(fā)至各設(shè)區(qū)市征求意見，及時(shí)召開由12個(gè)省級(jí)相關(guān)部門參加的征求意見座談會(huì)，同時(shí)會(huì)同省人大常委會(huì)法工委及省質(zhì)量技監(jiān)局的同志先后赴杭州、寧波、金華、慈溪、武義等地開展立法調(diào)研，廣泛征求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門、企事業(yè)單位和人大代表的意見和建議。省人大常委會(huì)馮明副主任和部分省人大代表參加了條例草案的調(diào)研和座談。在認(rèn)真梳理研究各方面意見的基礎(chǔ)上，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)3月18日召開全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

計(jì)量活動(dòng)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。計(jì)量監(jiān)督管理是規(guī)范計(jì)量活動(dòng)，保障國(guó)家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必不可少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。1985年頒布的《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及1987年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》對(duì)規(guī)范計(jì)量工作發(fā)揮了重要作用。

我省作為國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)先發(fā)區(qū)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人民群眾維權(quán)意識(shí)普遍較高，對(duì)民生計(jì)量監(jiān)管的要求越來(lái)越迫切。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，計(jì)量領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，如國(guó)家節(jié)約能源法對(duì)能源計(jì)量提出的原則性要求如何得到具體落實(shí)，校準(zhǔn)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)如何得到進(jìn)一步管理與規(guī)范，等等。這些情況和問(wèn)題若得不到規(guī)范和解決，將會(huì)影響到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展。因此，制定出臺(tái)一部符合我省實(shí)際的計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例很有必要。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，省人民政府提請(qǐng)的條例草案，立足我省實(shí)際，符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，總體是可行的。根據(jù)前期調(diào)研情況，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下意見和建議。

一、關(guān)于計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的社會(huì)化。計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的社會(huì)化運(yùn)作是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，條例草案對(duì)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的定位缺少相關(guān)規(guī)定。一些地方和企業(yè)反映，目前我省共有70余家計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，其中大多數(shù)機(jī)構(gòu)在名義上已是獨(dú)立法人，但實(shí)際上其管理體制和利益機(jī)制并沒(méi)有與行政部門實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤；在計(jì)量檢定市場(chǎng)中，仍然存在行業(yè)壟斷、部門保護(hù)現(xiàn)象。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)成為獨(dú)立自主的社會(huì)中介組織，建立中介服務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是今后改革的趨勢(shì)。對(duì)于計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)社會(huì)化的規(guī)定，既要適當(dāng)超前，為今后的改革留下空間，又要積極推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的社會(huì)化要求。為此建議：對(duì)該問(wèn)題作進(jìn)一步調(diào)研后，補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定。

二、關(guān)于計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。條例草案第十二條至第十五條對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理作了規(guī)定。對(duì)此，不少部門、企業(yè)和人大代表認(rèn)為，對(duì)校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和規(guī)范作出規(guī)定是條例草案的一大亮點(diǎn)，但相關(guān)規(guī)定仍需進(jìn)一步完善和明確。如，條例草案缺乏支持、鼓勵(lì)計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展方面的規(guī)定；對(duì)于省外部分計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在我省設(shè)置辦事處、代表處或者分支機(jī)構(gòu)，開展校準(zhǔn)服務(wù)，缺乏相應(yīng)的規(guī)范內(nèi)容；對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核做出了規(guī)定，但對(duì)其次級(jí)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的考核未作規(guī)定。因此，建議從兩方面修改完善相關(guān)規(guī)定：一是鼓勵(lì)、支持計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；二是從計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核、校準(zhǔn)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查和加大違法懲處力度上，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

三、關(guān)于通信計(jì)量監(jiān)督。條例草案第二十八條對(duì)通信計(jì)量要求作出規(guī)定。一些地方、部門和人大代表提出，通信計(jì)費(fèi)方式一直是消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)之一，根據(jù)第二十八條規(guī)定由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)所使用的通信計(jì)費(fèi)設(shè)備、系統(tǒng)定期進(jìn)行檢測(cè)，而不是由權(quán)威、公正的第三方來(lái)做，這樣顯然缺乏公信力。調(diào)研中了解到，目前我省對(duì)通信企業(yè)所使用計(jì)費(fèi)設(shè)備、系統(tǒng)的檢測(cè)工作，除公用電話計(jì)費(fèi)器可由計(jì)量行政主管部門強(qiáng)制檢定之外，都是由國(guó)家工信部指定其部屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，其行為屬于內(nèi)部檢測(cè)。對(duì)此，計(jì)量行政主管部門以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，要求加強(qiáng)并實(shí)施對(duì)語(yǔ)音通信、數(shù)據(jù)通信計(jì)費(fèi)等計(jì)量行為的監(jiān)管，對(duì)所有用于貿(mào)易結(jié)算的通信計(jì)費(fèi)設(shè)備、系統(tǒng)等計(jì)量裝置實(shí)施強(qiáng)制檢定。通信行政主管部門則存在不同意見，他們認(rèn)為，通信計(jì)費(fèi)設(shè)備、系統(tǒng)不是一個(gè)獨(dú)立的計(jì)量裝置，對(duì)其開展檢測(cè)關(guān)系到電信網(wǎng)絡(luò)的安全、可靠和暢通，根據(jù)國(guó)家行業(yè)主管部門的要求，通信計(jì)費(fèi)設(shè)備性能的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)工作應(yīng)由通信行政主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，語(yǔ)音通信、數(shù)據(jù)通信等在全社會(huì)越來(lái)越普及，通信計(jì)量涉及千家萬(wàn)戶，是民眾最關(guān)注的民生計(jì)量問(wèn)題之一，從今后發(fā)展方向看，權(quán)威、公正的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)介入對(duì)通信計(jì)量實(shí)施檢測(cè)。為此建議：對(duì)該問(wèn)題作進(jìn)一步調(diào)研后，修改完善相關(guān)條款。

四、關(guān)于計(jì)量違法行為的處罰。條例草案法律責(zé)任一章對(duì)計(jì)量違法行為設(shè)立了處罰規(guī)定。一些地方和部門認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定處罰力度不夠。如，集貿(mào)市場(chǎng)中存在電子秤通過(guò)設(shè)置密碼來(lái)作弊的情況，按現(xiàn)規(guī)定處罰力度還是偏輕，難以制止這種行為。因此，建議加大計(jì)量違法行為的處罰力度；對(duì)制造、修理、銷售和使用計(jì)量器具的違法行為，區(qū)別作出處罰規(guī)定。

五、關(guān)于其他行政管理部門的職責(zé)。不少部門反映，條例草案對(duì)計(jì)量行政主管部門職責(zé)作出了明確的規(guī)定，而對(duì)其他相關(guān)行政管理部門的職責(zé)缺少相應(yīng)的規(guī)定。鑒于計(jì)量工作涉及各行各業(yè)，需要其他相關(guān)行政管理部門的配合和共同實(shí)施才能做好，建議在條例草案中增加其他相關(guān)行政管理部門職責(zé)的內(nèi)容。

此外，條例草案專業(yè)性比較強(qiáng)，為有利于條例的貫徹實(shí)施，建議增加計(jì)量檢定、計(jì)量校準(zhǔn)、工作計(jì)量器具、企事業(yè)單位最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具等專業(yè)術(shù)語(yǔ)的名詞解釋。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。