關于《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》（以下簡稱條例），已于2012年12月31日經杭州市十二屆人大常委會第五次會議審議通過。根據立法法和地方組織法的有關規定，現提請省人大常委會審議批準?，F在，我受杭州市人大常委會的委托，就條例的有關情況作如下說明：

一、條例制定的必要性和經過

歷史文化街區和歷史建筑作為歷史文化遺產的重要組成部分，充分體現了我市厚重的歷史文化底蘊，也受到市委、市政府的高度重視。到目前為止，我市主城區共核定公布26處歷史文化街區（包括12處歷史街區、14處歷史地段），330處歷史建筑，蕭山區、余杭區及五縣（市）共普查歷史建筑10172處。為了更好地對歷史文化街區及歷史建筑進行保護，市政府曾于2004年出臺《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護辦法》。但隨著經濟的發展，以及西湖文化景觀申遺成功，對歷史文化街區及歷史建筑的保護都提出了新的更高的要求。國務院、浙江省也相繼出臺了歷史文化名城名鎮名村保護條例。我市的歷史文化街區和歷史建筑的保護工作既要適應城市建設和經濟發展的需要，也要和上位法進行銜接。因此，有必要制定一部符合杭州實際的地方性法規，既總結近年來我市有關部門在保護工作中積累的經驗，也進一步促進城市建設與社會文化協調發展。

《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》是市人大常委會2012年的立法項目。2012年10月，市十二屆人大常委會第三次會議審議了市人民政府提請的《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例（草案）》的議案。會后，法制委員會根據常委會和市人大城建環保委員會的審議意見，召開了有關部門和部分管委會、歷史建筑所有人參加的座談會，征求了省人大常委會法工委、市人大常委會立法咨詢委員會意見，并公開向社會征求意見。2012年12月，法制委員會統一審議了《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例（草案）》，并形成《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例（草案）》修改稿，提請市十二屆人大常委會第五次會議審議通過。

二、條例的主要內容

條例共六章四十八條，分總則、保護名錄確定、保護措施、整修利用、法律責任、附則。

（一）關于歷史文化街區和歷史建筑的保護名錄確定。國務院和我省的歷史文化名城名鎮名村保護條例規定的歷史文化街區由省級人民政府核定公布。而我市自1982年被國務院公布為歷史文化名城后，并未向省政府申報過歷史文化街區。目前的歷史街區和歷史地段都是由我市自行核定、公布。立法也正是想解決這部分歷史文化街區的保護管理問題。因此，在歷史文化街區的定義上，我市規定，“歷史文化街區包括省歷史文化街區和市、縣（市）歷史文化街區。”“省歷史文化街區的申報、批準的條件和程序，依照《浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例》的規定執行。”“市、縣（市）歷史文化街區，是指經市、縣（市）人民政府確定公布，具有較高歷史文化、科學、藝術價值的建筑或者較好地體現杭州某一歷史時期傳統風貌、地域文化特征的建筑集中成片，歷史遺存較為豐富，傳統格局和歷史文化風貌保存較為完整的區域?！贝祟悮v史文化街區則按照本條例的規定執行。

而在歷史建筑的確定上，我市則根據省條例規定，結合工作實際和其他省市經驗，將歷史建筑定義為：“本條例所稱的歷史建筑，是指經市、縣（市）人民政府確定公布，具備下列條件之一，未公布為文物保護單位或文物保護點的建筑物、構筑物：（一）建筑樣式、結構、材料、施工工藝或者工程技術具有藝術特色和科學研究價值的；（二）反映杭州歷史文化和民俗傳統，具有特定時代特征和地域特色的；（三）屬于在產業發展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等；（四）屬于與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的近代現代重要的代表性建筑物、構筑物；（五）其他具有特殊歷史文化意義的建筑物、構筑物?！睂υ诔鞘薪ㄔO中發現可能有保護價值的建筑時，條例還規定建設單位應當暫時停止拆除或施工，采取臨時保護措施，并立即向有關部門報告。有關部門應當及時進行評估論證。具有保護價值的，要按本條例申報歷史建筑。

（二）關于歷史文化街區的保護。我市對歷史文化街區的保護是從街區保護規劃編制及其內容著手，要求城鄉規劃主管部門在歷史文化街區確定公布一年內組織編制歷史文化街區保護規劃。歷史文化街區保護規劃應當包括歷史文化街區的傳統格局和歷史文化風貌特色及其保護準則；歷史文化街區的核心保護范圍和建設控制地帶范圍；歷史文化街區的用地規劃以及建筑空間環境、景觀的保護要求；歷史文化街區內建筑物、構筑物和歷史環境要素維修、整改的要求以及規劃管理及實施的其他要求和措施。對在歷史文化街區內進行的建設活動，條例則根據核心保護范圍和建設控制地帶的不同，規定了不同的要求。同時規定，歷史文化街區保護范圍內的基礎設施配置、綠化等確因歷史文化街區保護需要，無法按照標準、規范配置的，由有關部門制定相應的保障方案，明確相關布局、措施等。

因我市有些區域是區、縣（市）人民政府組建的歷史文化街區管理機構負責歷史文化街區的日常保護管理工作，條例還規定了歷史文化街區管理機構的主要職責，以推動歷史文化街區整修工作的開展。

（三）關于歷史建筑的保護。對歷史建筑的保護，我市從保護類別著手，根據歷史建筑的歷史文化、科學、藝術價值以及存續年份、完好程度等，實行分類保護：“（一）歷史文化價值高或者科學、藝術價值高、具有典型代表性的歷史建筑，其建筑的外部風貌、主要平面布局、特色結構和構件不得改變；（二）歷史文化價值較高或者科學、藝術價值較高，具有一定代表性的歷史建筑，其建筑的外部風貌、特色結構和構件不得改變；（三）具有一定的歷史文化或者科學、藝術價值的歷史建筑，其建筑的主要外部風貌、特色構件不得改變?！痹诒Ｗo的措施中，條例要求歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門在保護圖則的基礎上，編制每處歷史建筑的保護使用導則，明確歷史建筑的保護類別、修繕維護、保護管理等具體要求，并書面告知保護責任人。條例同時還規定了歷史建筑的保護范圍和建設控制地帶內建設活動的要求和審批流程。

（四）關于歷史文化街區和歷史建筑的整修利用。由于歷史文化街區過度商業化、歷史建筑遭拆除損毀等現象嚴重，同時居住在歷史文化街區和歷史建筑內的廣大群眾也迫切需要改善居住條件，對歷史文化街區和歷史建筑的保護及其整修利用尤其必要。條例首先明確歷史文化街區內的建筑、歷史建筑的所有權人為保護責任人，按照本條例規定承擔相應的保護管理責任，使用人應當配合保護責任人做好相應的保護管理工作。條例同時還規定，歷史文化街區和歷史建筑保護主管部門應當組織編制年度保護整修計劃，指導、督促保護責任人實施保護整修，并對整修模式、修繕審批程序、外部設施設置等提出了具體要求。

為了調動保護責任人的積極性，條例還規定主管部門要定期對歷史文化街區和歷史建筑的保護情況進行檢查評估，對達到保護和管理要求的保護責任人和列入年度保護整修計劃的項目，應當給予資金補助。同時，為了更好地保障產權人的合法權益，也使歷史文化街區和歷史建筑的搬遷工作順利開展，條例還對歷史文化街區和歷史建筑的征收、搬遷等進行了規定。

以上說明和《杭州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》，請予審議。