在省十二屆人大常委會第一次會議結束時的講話

昨天閉幕的省十二屆人大一次會議選舉我們組成新一屆省人大常委會，大會通過的有關決議明確了新一屆人大工作的總體要求和奮斗目標。我們要根據大會決議發出的號召，振奮精神，扎實開局，全面履行新一屆省人大常委會職責。

一、以黨的十八大精神為指導，深化對人民代表大會制度和人大工作的認識

當前，我們已經進入新世紀第二個十年，經濟社會向縱深發展，民主法治順勢前行，人民對美好生活更加期盼。十八大首次以黨代會這樣的最高決策形式提出了中國特色社會主義制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的決定性內容，人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。我們新一屆常委會組成人員，無論是新進還是留任的同志，面對新事業新目標，都要以嶄新的視角進一步深化對人民代表大會制度和人大工作的認識。最關鍵的是要認識以下三條：

第一，必須始終堅持中國共產黨的領導。十八大報告提出堅持和發展中國特色社會主義的八項基本要求，頭尾兩條是最根本的，第一條是“必須堅持人民主體地位”，第八條是“必須堅持黨的領導”，黨代表人民的根本利益，黨代表人民執政，這兩條本質上是一致的。堅持黨的領導，最根本的是要堅決與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，嚴肅政治紀律，維護中央權威，確保中央政令暢通。人民代表大會制度按照民主集中制原則，實行人民代表大會統一行使國家權力，實行決策權、執行權、監督權既合理分工又相互協調，保證國家機關依法依程序行使職權，保證國家機關統一有效組織各項事業。可以說，人民代表大會制度組織運行的過程，就是實現和改善黨的領導的重要過程。我們在國家權力機關工作，要始終把黨的領導記在心上，維護黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。總歸一句，就是要通過履行人大的法定職責，使黨的決策和主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家機關領導人員，從而實現黨對國家和社會的領導。

第二，必須始終堅持人民主體地位。近一段時間，我們都在深入學習貫徹黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神。習近平總書記重要講話的聚焦點、閃光點，是人民，是對人民責任的承諾，對人民主體地位的尊重。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民民主是黨始終高揚的光輝旗幟。人民當家作主的主體地位，從根本上說，由人民代表大會制度來實現和確立。這個制度，保證人民通過各級人民代表大會行使國家權力，使人民的命運緊緊掌握在人民自己手里。人大及其常委會作為人民代表大會制度的直接實踐者，對人民負責，受人民監督，負有發展人民民主的重任。我們要站在黨和人民事業大于天的高度，堅持和完善人民代表大會制度，健全民主制度、豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，不斷發展和壯大人民民主，堅守人民當家作主這個根本。

第三，必須始終堅持圍繞中心、服務大局。現在，我們的奮斗目標已經確立，我們的中心任務就是深入實施“八八戰略”，干好“一三五”、實現“四翻番”，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江而努力奮斗。我們各級人大的同志要圍繞這個中心、服務這個大局，堅定不移推進人民代表大會制度在浙江的實踐。在具體工作中，要在省委的領導下，準確把握與“一府兩院”的關系，既看到法律上的決定與執行、監督與被監督的關系，又看到工作上的支持與協作的關系，理直氣壯地保證憲法法律的貫徹實施，理直氣壯地支持和監督“一府兩院”工作，做到同心同向，步調一致。

實踐總是以認識為先導，有什么樣的認識就有什么樣的實踐。應該說，我國人民代表大會制度的理論和設計是科學的、先進的，是我們黨避免周期興亡、成就千秋大業的可靠保證，根本不需要另搞一套所謂的“自由民主制度”，關鍵是把我們自己的制度搞好。恩格斯說過，理論一旦掌握群眾，就能形成強大的力量。我們要認識、認識、再認識，按照十八大的要求，堅定道路自信、理論自信、制度自信，只有認識到位了，才能真正信仰、實踐和發展人民代表大會制度，更好地發揮人民代表大會制度的功能和作用。

二、以為民求實的要求，明確本屆人大工作的努力方向和主要任務

人大工作同黨委、政府的工作相比，有其自身的特點、規律和優勢，但都離不開“為民求實”這個要求。為民，就是在“民”字上做文章，緊扣民心、民生、民主。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”人大工作抓住了民心、民生、民主，就貼牢了大局，依靠了代表，服務了群眾，促進了和諧，也就找準了主攻方向。本屆常委會要始終堅持為民導向，在贏得民心、改善民生、發展民主這篇大文章里，寫下濃墨重彩的一筆。求實，就是在“實”字上下功夫，做到實時、實干、實效。人大工作只有做到實時、實干、實效，才能圍繞中心，突出重點，關注熱點，破解難點，做出成效。我們這一屆人大要堅定求實指向，正確處理實體與程序、內容與形式的關系，在工作針對性、實效性上多下精功夫、深功夫，不斷創新改進工作方式和方法，努力把本屆人大工作干出特色和亮點。

按照這樣的要求，本屆常委會在全面履職中，要花大力氣抓好以下幾方面任務：

第一，全面加強和改進地方立法。中國特色社會主義法律體系形成后，立法工作出現了目標變化、重心調整、領域拓展等新情況。我們必須積極適應新情況新變化，在新的起點上轉變地方立法理念，更加注重法規的修改完善，更加注重先行立法和自主立法，更加注重立法的浙江特色。特別是當前改革已經進入深水區、攻堅期，必須著力向改革創新求紅利。要充分發揮立法在改革創新上的引領和推動作用，堅持立法決策與改革發展決策同步，對于看準了的，就要及時啟動立法，既強化總體制度設計，又總結提升基層創新實踐，通過法定程序貫徹落實省委重大決策部署，努力以立法引領發展、推進改革。要加強對立法工作的組織協調，發揮專工委在法規草案醞釀起草中的作用，始終把握立法決策的主導權。要大力推進科學立法、民主立法，不斷完善立項、起草、審議、表決、公布以及清理、評估等工作機制和程序，做到少而精、精而優。總的就是要提高立法工作質量，確保制定出來的法規精細、管用、有效。

第二，更加突出監督工作的著力點。人大監督面向經濟社會發展各領域，是一項全局性的工作，既要全面貫徹監督法，做好面上的監督，又必須找準著力點，集中使力、連續使力，有所突破、有所成效。毛主席說過，財政預算反映了國家的政策，規定了政府的范圍和方向。可以說，抓住了預算，就抓住了政府活動的經脈。要深入貫徹十八大要求，以加強對政府全口徑預算決算的審查監督為重點，圍繞細化、規范、公開六個字，完善審查機制，加大審查力度，在預算決算審查監督上邁出新的步伐、取得實質性突破，切實管好人民的“錢袋子”，以此來促進政府職能轉變，推動服務型政府建設。要緊緊抓住關系我省改革發展穩定大局和民生改善的重大問題，精心選題，周密部署，跟蹤問效，綜合運用執法檢查、聽取審議專項工作報告等形式，推動法律法規實施和重點工作落實。要繼續探索改進司法監督的方法，以司法領域普遍性共性問題為著力點，打好法定監督方式的“組合拳”，促進司法公正，維護社會公平正義。總的就是要把人大監督放到大局中謀劃，抓大事、抓重點、抓成效，努力取得實實在在的成果。

第三，密切代表與人民群眾的聯系。人大代表是聯系群眾的橋梁和紐帶。要牢固樹立群眾觀點，堅持群眾立場，暢通和拓寬代表聯系群眾的渠道，完善常委會聯系代表、代表聯系原選舉單位和選民等制度，推出一批代表聯系群眾的典范，總結推廣各地好的做法和形式，保證代表始終處在聯系基層群眾的一線，始終與基層群眾打成一片。聯系群眾要在“密切”上下功夫，要建立密切聯系群眾的制度，明確具體要求，通過走訪、調研以及網絡等渠道，健全代表聯系網絡，構建代表履職平臺，使代表更好地反映民意、表達民愿、維護民利。要抓緊組織開展對新一屆代表的培訓，著力提高代表的政治素質和業務能力。要認真處理代表議案、建議，支持保障代表依法履行職責。總的就是要始終堅持代表工作的基礎性地位，依靠代表，服務代表，充分發揮代表主體作用。

第四，完善人大工作機制。這些年來，省人大常委會探索實踐了上下聯動審議專項工作報告、適時就審議中的重大問題作出決議或決定、滿意度測評、專題詢問、召開公聽會等方式方法，受到各方面的好評。對這些有效做法，本屆常委會要予以堅持，并根據實踐新發展，在具體方法上加以完善，使其產生更大效應。當今社會，網絡化、信息化發展迅速，人們的權利意識、民主意識、參與意識不斷高漲。人大作為人民的代表機關，不能關起門來做工作，人大之門要永遠向人民敞開。要適應人民群眾新期待，按照選舉民主和協商民主相結合的要求，推進人大工作公開，擴大人大工作民主，繼續開展公民旁聽、視頻直播和網絡在線訪談等活動，同時開辟新的途徑和渠道，直面群眾，充分協商，使立法、監督、決定等各項工作，都能傾聽訴求、凝聚共識、協調利益、擇善而從。做好人大工作，需要內外協調、上下配合。要不斷完善常委會議事制度和程序，保障組成人員意見能夠充分發表、充分吸收，健全與“一府兩院”溝通協調機制，注重發揮市縣人大的支持配合作用，發揮專門委員會和工作委員會的專業優勢，發揮機關的參謀保障功能，提高常委會各項決策的科學性民主性。總的就是要與時俱進推動人大工作，永葆人大工作的生機和活力，不斷提高人大工作水平。

三、以勤勉敬業的精神狀態，增強依法履行職責的能力和水平

省十二屆人大一次會議選舉我們擔任新一屆省人大常委會主任、副主任、秘書長和委員，這是全省5400多萬人民對我們的信任和重托。我們新一屆人大常委會要拿出最好的精神狀態，激發動力、保持活力、展示魄力，著力抓好責任、學習、作風三個方面，以此打開新一屆人大工作局面。

首先，責任是動力。人大工作的責任，就是對黨的責任、對人民的責任、對法律的責任。責任是一種態度，態度決定工作。雖然人大與黨、政、司法等機關的工作性質不同，人大不直接處理經濟社會發展事務，做人大工作可能不再需要風風火火，但大家都是為同一個目標而努力、為同一種事業而奮斗，面臨著同樣重大的責任。我們一定要增強使命意識、責任意識，堅決克服“歇口氣”、“退二線”等消極思想，避免“無從干起”、“無話可說”等無為思想，以積極向上、奮發進取的精神狀態，變責任為壓力，變壓力為動力，努力干出一番事業來。

其次，學習是方法。在座的許多同志都是轉崗到人大來工作，面臨著一個學習、轉變、適應的問題，留任人大工作的同志也有一個再學習、再提高的問題。我們新一屆人大常委會要把學習作為開好局的切入點，認真學習十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，學習人民代表大會制度理論和實踐，學習憲法、地方組織法、立法法、監督法、代表法等基本法律，學習人民代表大會和人大常委會議事規則和工作程序，切實解決好人大工作怎么看、如何干的問題。由人大的性質所決定，人大工作有著自身的一套工作方式，民主集中制是人大工作的基本原則，會議是人大履行職能的基本形式，人大工作中的重要問題都通過會議來審議和表決，審議時充分發表意見，表決時一人一票。希望大家抓緊學習、不斷學習，盡快熟悉工作業務，盡快實現角色轉變，盡快適應人大工作要求。

第三，作風是保證。良好的作風最能體現精神狀態。最近，中央和省委都出臺了關于改進工作作風的規定和措施。我們要從改進作風做起，以優良的作風推動開局的工作。人大工作并不好做，有時容易搞虛。克服這一點就必須大興調查研究之風，推進調查研究常態化，深入實際、深入基層、深入群眾，掌握原始情況，發現矛盾和問題，善用辯證思維把問題掰開、析透，為履行立法、監督等職能奠定基礎。要大力倡導講真話、講實話的務實風氣，營造干實事、謀事業的良好氛圍。有一種說法是人大工作比較超脫，應該說人大工作的超脫是超脫于具體事務、超脫于利益糾結，而不是責任的超脫、任務的超脫。我們做人大工作，就是要充分利用這種“超脫”，堅定地維護中央的權威和法律的尊嚴，站在人民的立場，敢于為群眾說話，敢于替百姓代言，展現為民求實的良好風貌。

人大常委會每屆任期五年，這個時間過起來很快。我們有幸趕上事業發展的好時代，有幸共同致力于人大工作，要倍加珍惜、倍加努力，不容安逸、不容懈怠，做到“團結、緊張、嚴肅、活潑”，在有限的五年時間里，為我省經濟社會發展、民主法治進步多做點事、多出點力，不辜負黨和人民的期望和重托。

做好本屆第一年的工作，意義重大。本次會議結束后，今年常委會各項任務就將全面展開。秘書長辦公會議要根據主任會議要求，加強聯系協調，抓緊做好常委會年度重點任務的分工落實。各專門委員會和工作委員會要按照分工要求，早啟動、早準備，抓好各項重點工作的組織實施。省人大機關各個方面都要快速行動起來，優質高效地搞好服務保障，共同為新一屆人大工作開好局、起好步而努力。