關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定（草案）的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人大常委會主任會議委托，現(xiàn)就《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）作如下說明：

一、作出決定的必要性

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是我省農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值549億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21%，其中生豬飼養(yǎng)量3272.71萬頭。全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對保障市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入起到了重要作用。但是，應(yīng)該看到我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局還不盡合理，局部地區(qū)存在著養(yǎng)殖戶過多、養(yǎng)殖數(shù)量過大、養(yǎng)殖密度過高、養(yǎng)殖行為不夠規(guī)范等問題，嚴(yán)重超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力。如嘉興市去年生豬飼養(yǎng)量734.19萬頭，其中新豐、鳳橋、大橋等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）飼養(yǎng)量占全市50%以上，由此帶來這些地區(qū)農(nóng)村居住環(huán)境惡化、河流水源污染、動物疫病隱患增多等突出問題。類似情況，在其他一些地方也不同程度存在。今年初，上海市黃浦江死豬事件再次敲響警鐘。目前，國家和省現(xiàn)有法律法規(guī)對畜禽養(yǎng)殖污染防治雖有相關(guān)的規(guī)定，但較為原則、分散。為了依法加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，省人大常委會就加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出決定是十分必要的。

二、決定草案的起草過程

去年以來，嘉興市人大、政府領(lǐng)導(dǎo)多次到省人大常委會匯報(bào)工作，請求省人大常委會加快畜禽養(yǎng)殖污染防治地方立法。今年省十二屆人大一次會議上，朱林森等15名代表提出要求制定《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理?xiàng)l例》的議案（嘉27號）。4月7日，省人大農(nóng)委、環(huán)資委圍繞省人大代表提出的議案進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了各方面的意見。嘉興市還組織工作班子，起草了條例草案代擬稿。省人大法委、農(nóng)委和環(huán)資委多次研究認(rèn)為，從我省實(shí)際出發(fā)，依法推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作十分必要和緊迫。考慮到制定地方性法規(guī)周期較長，建議先采用省人大常委會作出決定方式依法進(jìn)行規(guī)范，并商定由省人大農(nóng)委起草決定草案。4月22日，省人大農(nóng)委全體會議研究起草了決定草案（代擬稿）。4月27日，省人大常委會丁祖年副秘書長主持召開了由省發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土資源等部門和嘉興市人大、政府領(lǐng)導(dǎo)參加的決定草案征求意見座談會。同時(shí)，省人大農(nóng)委將決定草案專門征求省人民政府的意見，省長李強(qiáng)、副省長黃旭明給予充分肯定并表示同意。之后，省人大農(nóng)委根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)的意見，對決定草案又進(jìn)行了修改。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步征求了省政府和省有關(guān)部門及11個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會的意見，并作了補(bǔ)充修改。5月20日，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會全體對決定草案進(jìn)行了審議。決定草案已經(jīng)省十二屆人大常委會第六次主任會議討論通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議。

三、決定草案的主要內(nèi)容

決定草案立足省人大常委會的法定職能，根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)和我省地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，本著既依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收，又破解當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染防治管理上的難題，增強(qiáng)針對性和可操作性，著力改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康。主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

（一）關(guān)于畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。我省人多地少，環(huán)境承載量有限，做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在環(huán)境敏感地區(qū)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國畜牧法》和《畜禽養(yǎng)殖污染管理辦法》等要求，決定草案提出了省人民政府要督促市、縣（市、區(qū)）人民政府加快編制和實(shí)施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃，依法劃定和調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。同時(shí)，實(shí)行堵與疏結(jié)合、關(guān)閉搬遷與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)并舉，對現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶限期退出禁養(yǎng)區(qū)，在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)控制總量和扶持發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖場、農(nóng)牧結(jié)合的家庭農(nóng)場等方面分別作出了規(guī)定。

（二）關(guān)于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和管理。目前，現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場有一套具體的管理規(guī)范，省政府規(guī)定畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)分別為生豬500頭、100頭，而對100頭以下的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶缺乏明確管理規(guī)范，這是嘉興、衢州、金華等地的局部區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重的一個(gè)原因。按照中央和省委關(guān)于下放審批權(quán)限的規(guī)定，決定草案提出了為有利于加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防治的管理，省人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求各地加強(qiáng)對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)管，全面實(shí)行畜禽標(biāo)識可追溯管理。從嘉興等地情況看，部分從事生豬販運(yùn)的經(jīng)紀(jì)人，從外地購入大量的大中豬在本地短期飼養(yǎng)，造成環(huán)境污染，而目前沒有法律法規(guī)依據(jù)對其進(jìn)行規(guī)范。為此，決定草案明確規(guī)定從外地調(diào)入畜禽在本地短期飼養(yǎng)的，其飼養(yǎng)數(shù)量達(dá)到養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行管理。

（三）關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。決定草案從三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。一是發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的職能作用，依法加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。二是堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則。要求養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶對畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行進(jìn)行無害化處理，或者委托有處理能力的企業(yè)、中介組織進(jìn)行無害化處理。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮村（居）民自治組織和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會作用，通過制訂村規(guī)民約、開展行業(yè)自律等方式，形成畜禽污染防治群防群治的良好氛圍。三是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對加快建設(shè)病死畜禽無害化處理場所、嚴(yán)禁和查處隨意棄置病死畜禽及其產(chǎn)品的行為等作出了規(guī)定。

（四）關(guān)于推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，如何做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)工作是當(dāng)前亟待解決的問題。決定草案要求省政府及省有關(guān)職能部門采取措施，加大對畜禽養(yǎng)殖相對集中的地區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶持力度，大力培育新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，努力保障市場有效供給；在生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖場和農(nóng)牧結(jié)合的家庭農(nóng)場以及病死動物無害化處理設(shè)施建設(shè)等方面給予土地、資金和技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境承受能力相適應(yīng)的目標(biāo)。

（五）關(guān)于發(fā)揮人大及其常委會在推進(jìn)各地畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中的作用。強(qiáng)化監(jiān)督，推動政府依法行政，是做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要保障。決定草案提出省、市、縣（市、區(qū)）人大常委會要依法運(yùn)用多種監(jiān)督形式包括組織代表視察等，加大監(jiān)督工作力度，依法促進(jìn)我省畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

以上說明和《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定（草案）》，請予審議。