關于《浙江省人民代表大會常務委員會關于政府規章設定罰款限額的規定（修訂草案）》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受主任會議的委托，現就提請本次會議審議的《浙江省人民代表大會常務委員會關于政府規章設定罰款限額的規定（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作如下說明：

一、修訂的必要性

《中華人民共和國行政處罰法》第十三條第二款規定，尚未制定法律、法規的，省、自治區、直轄市人民政府和省、自治區人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。據此，省八屆人大常委會第二十九次會議于1996年8月31日通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于政府規章設定罰款限額的規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》施行以來，省政府與杭州、寧波兩市政府按照行政處罰法和《規定》要求，嚴格規范政府規章設定罰款行為，為維護行政管理秩序提供了制度保障。《規定》實施十七年來，隨著經濟社會的快速發展，行政管理的客觀環境發生了較大變化，面臨的問題日趨復雜，《規定》關于罰款限額的規定，難以對一些違法活動起到威懾作用。因此，根據我省經濟社會發展狀況和依法行政的實際需要，適當提高政府規章設定罰款限額，對《規定》進行修訂是必要的。

二、修訂的過程

2012年11月19日，省政府辦公廳向省人大常委會辦公廳提出《建議修改省人大常委會關于政府規章設定罰款限額規定的函》，要求對《規定》中政府規章設定罰款的限額進行調整。常委會辦公廳轉交法工委對此建議進行研究。經了解，目前北京、上海、福建等七個省、市已經對規章罰款限額進行了調整。今年2月，在對現行政府規章設定罰款限額分析研究的基礎上，同時借鑒兄弟省市的立法經驗，法工委起草了修訂草案征求意見稿，并先后征求了省政府及法制辦，省人大有關專門委員會，杭州、寧波兩市人大和政府，有關法學研究機構及部分立法專家庫成員的意見。根據各方面的意見，法工委進行了認真研究修改，形成了《規定》修訂草案。5月10日，省人大法制委員會對修訂草案進行了審議。5月20日，省人大常委會主任會議對修訂草案進行了討論，決定提請省人大常委會本次會議審議通過。

三、幾個主要問題的說明

（一）關于取消違法行為的經營性或者非經營性的劃分。《規定》將違法行為劃分為經營性和非經營性，對非經營性違法行為設定二千元以下的罰款，對經營性違法行為設定五萬元以下的罰款。此種區分，在具體的立法執法實踐中遇到了一定困難。因為行政管理活動具有復雜性的特點，有些違法行為的經營性和非經營性難以準確界定清楚。此外，根據行政處罰法的規定，行政處罰應當與違法行為的社會危害程度相適應，而違法行為的社會危害性與該行為是否屬于經營性沒有必然的聯系。《規定》以違法行為的經營性與非經營性為標準確定罰款限額，難以體現過罰相當的原則，因此建議予以取消。

（二）關于提高設定罰款的限額上限。1996年以來我省經濟社會持續快速發展，經濟總量和人均收入均居全國前列，與此同時，社會物價總體水平也在同步增長。現行《規定》確定的政府規章設定罰款的限額已不適應，不利于規章在加強依法行政、維護經濟社會秩序中發揮其應有的作用。因此，經多方研究，建議提高政府規章設定罰款的限額：對一般違法行為，設定罰款的限額提高至三萬元；對直接關系人身健康、生命財產安全以及直接涉及公共安全、生態環境保護、有限自然資源開發利用方面的違反行政管理秩序的行為，設定罰款的限額提高至十萬元。

需要說明的是，此次對《規定》修訂的目的，是要進一步完善政府規章對罰款這種手段的運用，使其發揮出應有的法律功能。但是，對行政管理秩序的維護，不能僅限于罰款，或者以罰款為主。隨著法治政府建設的不斷推進，行政機關應當綜合運用各種管理手段進行管理，以取得良好的社會效果。同時，修訂草案調整的是規章設定罰款的最高限額，政府在制定具體規章的過程中，應當根據實際情況，遵循過罰相當的原則，按照違法行為性質和社會危害程度等標準，在最高限額以內設定合理的罰款額度。由于規章在法律體系中層級最低，其作用主要是為了實施法律法規的需要制定配套性、實施性規定，對于法律法規已有規定的處罰行為，規章可以根據實際情況予以細化和補充。如遇到上位法沒有設定罰款的某些違反行政管理秩序的行為，確需超過最高限額設定罰款的，可以提請同級人大及其常委會制定地方性法規。

以上說明和《浙江省人民代表大會常務委員會關于政府規章設定罰款限額的規定（修訂草案）》，請予審議。