浙江省人大內務司法委員會關于構建和諧勞動關系相關法律法規執行情況的調研報告

省人大常委會：

構建和諧勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要內容，是完善社會主義市場經濟體制、推動科學發展的必然要求，也是黨的十八大報告提出的“在改善民生和創新管理中加強社會建設”的重要體現。根據省人大常委會的工作安排，今年3月至5月，在常委會厲志海副主任帶領下，內司委對我省貫徹實施《中華人民共和國勞動合同法》、《浙江省企業民主管理條例》、《浙江省集體合同條例》（以下簡稱“一法兩條例”）等有關構建和諧勞動關系法律法規情況開展了調研。調研組召開了省高級人民法院、司法廳、人力社保廳、總工會、工商聯、企聯等有關部門參加的座談會，聽取了各部門關于構建和諧勞動關系情況的匯報；赴溫州、衢州、麗水及臨安、瑞安、平湖、永康、江山、龍游、青田等市（縣），聽取當地相關部門匯報，與當地人大代表和區域（行業）工會、企業工會、企業主代表、職工代表進行座談，實地考察了部分企業，查看了企業勞動合同、集體協商集體合同、企業民主管理等臺帳資料；同時，請寧波、嘉興、臺州市人大常委會自行組織開展構建和諧勞動關系執法調研，報送執法調研情況報告。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我省把構建和諧勞動關系作為維護社會和諧穩定，保障和改善民生，建設“兩富”現代化浙江的重要工作，建立健全構建和諧勞動關系工作機制，深入宣傳貫徹 “一法兩條例”，大力倡導企業與勞動者雙方合作互利共贏的理念，加強執法監督與維權幫扶，形成了黨委領導、政府主抓、工會推動、多方配合、企業和職工積極參與的構建和諧勞動關系工作格局，“企業關愛員工、員工熱愛企業”已成為許多企業主和勞動者的共同追求。

（一）加強組織領導，形成工作合力。2006年以來，根據省政府的統一部署，由總工會牽頭，在全省開展了創建勞動關系和諧企業與工業園區活動。各地在創建活動中，不斷深化內涵，拓展外延，出現了許多好的經驗和做法，得到中央領導的高度肯定。2011年，在總結創建勞動關系和諧企業與工業園區工作經驗基礎上，省、市、縣（市、區）三級均成立了構建和諧勞動關系工作領導小組，由黨委副書記任組長，本級有關部門為成員單位，形成了橫向到各相關部門，縱向到縣（市、區）的構建和諧勞動關系工作體系。各級人力社保、總工會、工商聯和企聯定期召開 “協調勞動關系三方”會議，研究構建和諧勞動關系中出現的新情況新問題，及時協調和處理政府、企業主和勞動者之間的問題和矛盾，積極推進集體協商集體合同工作的開展，在推動“一法兩條例” 貫徹實施、構建和諧勞動關系中發揮了重要作用。2011年初，省人力社保部門建立了勞動關系和諧指數評價體系，通過對政府職能部門工作、企業執行法律法規、勞動者滿意度等情況進行統計和抽樣調查，將各市、縣（市、區）和諧勞動關系構建情況進行量化評分，每年一季度通過新聞媒體向全社會發布，實現了對全省和諧勞動關系工作的動態監測，促進了各地構建和諧勞動關系工作的開展。

（二）注重宣傳引導，營造良好社會氛圍。全省各地積極做好構建和諧勞動關系相關法律法規的宣傳工作，引導廣大企業主和勞動者知法守法、共創和諧，在全社會營造良好氛圍。一是發揮新聞媒體作用。利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳“一法兩條例”的內容及其意義，宣傳構建和諧勞動關系的先進企業和個人典型。二是開展形式多樣的宣傳咨詢活動。規定每年3月30日為勞動保障咨詢日；每年7月開展勞動者權益保護宣傳周活動；每年11月開展維護農民工勞動權益普法宣傳周活動；每年12月4日為全省工會勞動權益保障法制宣傳咨詢日。通過一系列的宣傳咨詢活動，送法規政策進企業、進鄉村、進社區、進家庭。三是搞好文化引領。積極推進企業文化和職工文化建設，開展“工人階級和工會工作宣傳月”、“勞動偉大”系列評選、設立“職工書屋”、送文化進企業等活動，以豐富多彩的文化活動引領企業與職工共創和諧，不斷深化勞動關系雙方相互尊重、互利共贏理念。

（三）開展培訓指導，提高“兩個合同”簽訂率。為了提高勞動合同和集體合同簽訂率與質量，各地組織了企業經營管理人員、工會工作人員、職工代表等多層次多類型的培訓，為培訓對象宣講簽訂勞動合同和集體合同的意義，解讀勞動合同和集體合同的具體規定，解答簽訂合同工作實踐中的疑問。各級工會還組織工資集體協商指導員培訓，推進區域性、行業性集體協商，推動集體合同制度從國有企業逐步向非公有企業發展，從規模企業向中小企業延伸，從單個企業向行業（區域）拓展。全省集體協商工作不斷規范，集體合同覆蓋面逐年擴大。到2012年底，全省已建工會的企業集體合同簽訂率達到了90%，初步建立了企業職工工資共決和正常增長機制。

（四）穩妥有序推進，增強民主管理實效。長期以來，國有和集體企業以及國有控股企業工會組織比較健全，以職工代表大會為基本形式的企業民主管理工作基礎比較好。而非公企業的民主管理工作推進相對比較難?！墩憬∑髽I民主管理條例》的頒布實施，為我省進一步推進企業民主管理工作提供了法制保障。省有關部門以此為契機，積極穩妥地推進企業民主管理制度的落實。一是從規范國有和集體企業以及國有控股企業民主管理入手，逐步向非公有制企業推進。經過幾年努力，到2012年底，有98.9%的國有和集體企業以及國有控股企業建立了企業職工代表大會和廠務公開制度。已建工會的非公企業建立職工代表大會和廠務公開制度的比例分別為93.2%和87.6%。二是形式靈活豐富。針對我省非公企業主要是小微型企業，企業數量多、人員流動性大、用工不規范、勞動爭議多、管理水平相對低下等特點，著重推行區域性行業性職代會制度，取得明顯成效。如臨安市分別在全市電線電纜、綠色照明、精密元器件、五金工具、餐飲五大行業建立了職代會制度，涵蓋了全市90%的企業。鄞州區古林鎮以村為區域，開展區域性工資集體協商，組織區域職代會，達到了全鎮企業民主管理制度落實全覆蓋。三是依法落實職工董事、職工監事制度。我省積極推動公司制企業建立與法人治理結構相適應的職工董事、職工監事制度，明確要求職工董事、職工監事的產生和罷免必須經職工代表大會或者職工大會通過。同時加大推進工會主席進入董事會、監事會的力度，從源頭參與企業決策，提高協調勞動關系、維護職工合法權益實效。目前為止，全省工會主席作為職工代表進入董事會和監事會的有7215人。

（五）強化維權幫扶，保障勞動者合法權益。切實保障勞動者合法權益是貫徹落實“一法兩條例”、構建和諧勞動關系的基礎。在維權幫扶方面，我省著力做好以下幾個方面的工作：

1.著力做好勞動執法監察。一是完善勞動監察網格化、網絡化管理平臺，快速查處勞動侵權投訴案件。二是將勞動合同和集體合同制度實施情況作為勞動保障監察執法的內容，加強日常巡查、書面審查和舉報投訴專查。三是定期開展整治拖欠工資、勞動力市場秩序和非法用工為主要內容的“春雨”、“春雷”、“春苗”專項行動。四是全面實施工資支付保證金、政府欠薪應急周轉金和農民工考勤卡的“兩金一卡”制度，著力創建“無欠薪浙江”，目前全省已籌集工資支付保證金45.6億元，欠薪應急周轉金9億元，用于欠薪應急支付。

2.著力做好勞動爭議糾紛的調解、仲裁和訴訟處理。法院、司法行政、人力社保和地方工會加強相互溝通，盡量提高案件調解率，提高辦案實效，減少勞動關系不和諧因素。在調解方面，充分發揮人民調解“第一道防線”作用，在鄉鎮（街道）、村居（社區）建立勞動爭議人民調解委員會，加強勞動爭議人民調解員隊伍建設，健全完善勞動爭議糾紛人民調解工作機制。近五年來，全省人民調解組織共調處各類勞動糾紛16萬余件，調解成功率達95.4%。各級工會組織主動參與區域、行業勞動爭議調解組織建設，構筑勞動爭議預警預防第一道防線，努力將爭議化解在基層，消除在萌芽。在仲裁方面，完善基層仲裁網絡和工作機制，勞動仲裁機構以“快立案、快結案、辦好案”為工作原則，及時有效調解或裁決勞動爭議糾紛案件。永康市勞動仲裁組織入駐到了勞動爭議聯合調處中心，實行“調裁一體”的一站式服務，經勞動爭議聯合調處中心調解未果的案件，勞動爭議仲裁根據當事人意愿，及時立案受理。在勞動爭議糾紛訴訟案件處理方面，各地基層法院均設立了“綠色通道”，通過簡化程序、降低訴訟門檻，為勞動爭議當事人提供便利。同時加大執行力度，運用限制高消費、限制出境、向銀行通報被執行人失信信息等執行措施，提高執行成效。

3.著力做好法律援助。全省以縣（市、區）法律援助中心為骨干，以鄉鎮法律援助工作站為輔助，以村居、市場、企業法律援助點為補充，構建了“一小時法律援助服務圈”。法律援助機構還有針對性地開展“法律援助討薪專項行動”、“法律援助情暖農民工工程”等活動。一些法律援助機構發揮非訴訟法律援助辦理案件便捷高效的優勢，采取代理交涉、和解、調解等非訴訟方式，提高法律援助效率。

4.著力做好困難職工的幫扶。各地積極開展困難職工幫扶工作，為職工排憂解難。一是在縣一級建立職工維權幫扶中心，在鄉鎮街道建立維權幫扶點，方便對困難職工的幫扶。二是開展“技能培訓促就業”活動。全省共建立省級就業示范基地11家，市、縣級就業基地261家，市、縣級就業創業基地370家，幫助困難職工就業。三是積極推進職工重大疾病醫療互助工作。杭州、寧波等地工會推行建立職工醫療互助制度，幫助患重大疾病的職工，在參與社會保障以外，再解決一部分醫療費用，提高職工醫療保障水平，緩解職工“因病致貧”的后顧之憂。四是開展“服務企業、情暖職工”系列活動，元旦春節期間走訪企業，慰問困難職工家庭，為困難職工排憂解難。

二、存在的主要問題

勞動關系的和諧與經濟社會發展形勢有著緊密聯系，當前，一些勞動關系中的不協調、不和諧、不穩定因素依然存在，損害勞動者權益的事件時有發生，勞動糾紛案件居高不下，一定程度影響了社會和諧穩定。從我們調研情況看，主要存在以下幾方面問題：

（一）思想認識有待提高。有的黨政干部認為，過分強調簽訂勞動合同、集體合同，實行企業民主管理，會影響投資環境，影響區域經濟發展，集體協商簽訂集體合同是企業方與職工方自愿行為，行政不宜過多干預。有的企業主認為，勞動合同法過于偏袒勞動者，增加了企業用工成本，削弱了企業用工自主權，建立企業民主管理、集體合同制度限制了企業經營自主權，影響了企業主的權威性。有的職工認為，最重要的是工資多少，能不能按時發到手上，至于簽不簽合同，搞不搞民主管理，與自己關系不大，有的還認為簽了勞動合同，交納了社會保險，反而減少了現金收入，而且由于社會保險沒有全部實現省內和跨省統籌，工作流動時這部分權益得不到保障。

（二）落實“一法兩條例”工作不平衡。無論是簽訂和履行“兩個合同”、還是建立企業民主管理制度，總體情況來說，國有企業好于非公有制企業，規模企業好于小微企業，經營管理規范企業好于經營管理不規范企業。造成這些不平衡的原因是多方面的。除了企業經營者認識上的差距外，還與企業發展基礎、經濟效益等因素有關。一些國有和國有控股企業、國有改制企業，原來的民主管理基礎比較好，多數企業效益有保障，對執行國家法律法規有較強的自覺性，對一些具有一定規模、經濟效益比較好的企業來說，執行“一法兩條例”、構建和諧勞動關系已經成為企業的內生需求。而許多小微企業，受到國際金融危機影響訂單下降、融資困難、原材料價格上漲等因素影響，企業生存發展存在諸多困難，對企業簽訂勞動合同、建立民主管理制度、開展平等協商的熱情不高，甚至有些抵觸情緒。另一方面，新生代農民工的訴求也不一樣，與以往相比，除了正常的工資要求外，他們平等參與企業民主管理的愿望更強烈，對勞動環境、休息權利乃至職業發展前景，都有自己的訴求，對構建和諧勞動關系要求更高。

（三）執行法律法規不規范。一是簽訂和履行勞動合同不規范。有的企業為了應付勞動監察機構的檢查，簽訂勞動合同形式化，內容不規范，條款不完整。如勞動合同文本中沒有企業與勞動者雙方的簽名，涉及職工切身利益的工資條款約定不明或者沒有約定，設置違約只有職工賠償、沒有企業責任的霸王條款等。有的企業不認真履行勞動合同，隨意加班，不按規定支付加班工資、勞動報酬，不給職工交納社會保險。二是集體協商不規范。一些企業由于職工代表的思想觀念、業務能力、談判技巧等原因，集體協商中“資強勞弱”比較明顯，“平等協商”并沒有達到真正意義上的平等，導致集體協商程序走過場，文本照抄，內容不齊，影響了集體協商集體合同的質量。三是民主管理不規范。一些企業片面地把征求職工技術創新意見作為民主管理的全部，沒有建立職工代表大會這個企業民主管理的基本形式。一些企業建立了職工代表大會，但重程序不重內容，不能在職工代表大會上公布、討論或者解決職工最關心的切身利益問題，民主管理質量大打折扣。四是勞務派遣工權益保護存在問題較多。目前使用勞務派遣工的情況較多，許多企業已經突破了法律規定的“臨時性、輔助性或者可替代性”用工要求，特別是在移動、電信、電力等大型國有企業，已經把勞務派遣工作為一種普遍性的用工形式。許多勞務派遣企業和使用勞務派遣工的用工單位在集體協商、民主管理時，都將勞務派遣工排除在外，違法濫用勞務派遣工、同工不同酬、同工不同權、社保繳費基數不足等侵害勞務派遣工權益的情況普遍存在，勞務派遣工的合法權益得不到有效保障，自身維權能力比較脆弱。

（四）工作機制不夠完善。一是有關部門間的協調機制作用發揮不夠，一些地方構建和諧勞動關系領導小組運行不夠正常，有的政府職能部門執法主體作用發揮不夠充分，對全面推行企業民主管理和集體協商集體合同工作的執法監督沒有完全到位。二是工會職能的法制保障機制不夠完善，工會在構建和諧勞動關系中努力發揮了組織優勢和經驗優勢，但由于不是法定的執法機關，缺乏執法手段，工作中受到諸多制約。三是評價勞動關系“和諧”的標準，缺乏權威性的統一指標，對企業開展集體協商集體合同和民主管理制度，缺乏有效的監督制約機制和獎懲機制，企業對此積極性不高，影響了構建和諧勞動關系的實效。

三、幾點建議

各級政府和有關部門要更加重視“一法兩條例”的貫徹實施，依法維護勞動者的合法權益，依法構建和諧勞動關系，促進社會主義和諧社會建設。

（一）加大宣傳力度，深化思想認識。要進一步加大對“一法兩條例”的宣傳普及力度。通過“六走進”送法服務活動、舉辦法制講座和培訓、電話專線咨詢、各類媒體宣傳等多種形式，對黨政干部、企業經營者、工會工作者、廣大勞動者等各個層次，有針對性地開展法制宣傳和教育培訓，增強全社會對“一法兩條例”的知曉度。要著力提高黨政領導干部抓“一法兩條例”落實、促勞動關系和諧的思想認識，提高企業經營者嚴格規范簽訂和履行勞動合同、建立健全集體協商集體合同和企業民主管理制度的自覺性，提高廣大勞動者簽訂勞動合同、參與集體協商和民主管理的積極性，增強他們依法維權的能力。

（二）加強組織協調，落實工作責任。各級政府要進一步加強對貫徹落實“一法兩條例”、構建和諧勞動關系工作的領導，充分發揮構建和諧勞動關系領導小組的組織協調作用，理順關系，形成合力。要強化人力社保部門的執法責任，明確人力社保部門在構建和諧勞動關系工作中的執法主體地位，切實發揮主導作用，加大推行企業民主管理和集體協商集體合同工作力度。要充分調動各級工會組織的工作積極性，創新工作舉措，豐富工作載體，增強工作實效，最大限度地發揮工會在構建和諧勞動關系工作中的作用。法院、司法行政、工商聯、企聯等有關部門要充分履行各自的職責，認真落實構建和諧勞動關系領導小組成員單位工作責任，形成各部門各司其職、各負其責、齊抓共管的良好工作局面。

（三）完善相關制度，建立長效機制。省有關部門要進行深入的研究，探索創新適應我省經濟社會發展特點的構建和諧勞動關系方法途徑，制定和完善制度性措施，確保相關法律法規的落實。一是在推進集體合同、工資集體協商的基礎上，加大企業民主管理制度推行力度，以企業職工代表大會為基本形式，探索創建區域職代會、行業職代會等適應小微企業特點的民主管理形式，不斷擴大制度覆蓋面，充分保障職工的知情權、表達權、參與權和監督權。二是進一步暢通職工訴求的表達渠道，強化勞動爭議調解機制，健全調解組織，充實調解力量，完善調解方式，發揮調解作用，避免激化矛盾，把勞動爭議解決在基層、解決在萌芽狀態。三是加強檢查考核機制，以創建勞動關系和諧企業為抓手，突出重點環節，加大考核力度，增強地方和企業構建和諧勞動關系工作的積極性、主動性。四是推進工會勞動法律監督工作法制化。杭州、寧波兩市于2006年均出臺了《杭州市工會勞動法律監督條例》和《寧波市工會勞動保障法律監督條例》，為工會組織實行法律監督提供了有力的法制保障。建議省有關部門加快開展這方面的立法調研，省人大常委會在適當時候出臺工會勞動法律監督地方性法規，為進一步發揮工會在構建和諧勞動關系中的作用提供法制保障。五是要積極探索完善社會保險全省統籌機制，推動社會保險全國統籌，努力消除勞動者交納社會保險的后顧之憂，切實保障勞動者切身利益。

（四）強化執法監督，維護合法權益。要強化政府部門的執法責任，加大執法監督力度，把企業簽訂集體合同、開展民主管理工作的情況納入日常執法監察的內容。加大對不按規定簽訂和履行勞動合同，不按規定支付勞動報酬和交納社會保險等違法行為的查處力度，切實維護勞動者的合法權益。要加強對勞務派遣工使用的監督，采取有效措施，遏制企業濫用勞務派遣工的現象，在按時足額支付勞動報酬、依法交納社會保險、落實企業民主管理權利等各個環節，進行有效監督，真正實現勞務派遣工與本企業職工同工同酬、同工同權。

（五）全面提高水平，促進工作落實。一是要提高工會履職水平。各級黨委、政府要關心和支持工會工作，努力解決鄉鎮（街道）等基層工會編制、經費困難，解除企業工會負責人的后顧之憂，把工會法賦予各級工會的職權落到實處，真正使工會成為“職工之家”，工會干部成為職工的“娘家人”。二是要提高勞動者素質。要重視提高勞動者文化素質和職業技能。要加強對集體協商代表和職工代表大會代表隊伍的培訓。除了培訓相關法律法規知識外，還要培訓職工平均工資、企業人工成本、本工種（職業）勞動力市場工資指導價、社會消費和物價指數等專業性知識，提高他們與企業方談判和參與企業民主管理的能力水平。三是要提高企業經營者執行構建和諧勞動關系法律法規自覺性。要引導企業經營者適應新形勢，更新舊觀念，增強社會責任心，增強執行“一法兩條例”、構建和諧勞動關系的自覺性和責任感。要完善企業社會責任評價體系，強化企業社會責任，把構建和諧勞動關系的要求融入現代經營管理制度之中，為構建社會主義和諧社會盡責盡力。

以上報告，請予審議。