紅色圣地，生態(tài)臨沂

車子未駛進臨沂時，腦海中對它的印象還停留在革命老區(qū)三萬沂蒙人獻身疆場，車輪滾滾的支前隊伍、紅嫂給傷員喂奶的感人畫面。如果用顏色來比喻，那記憶中的臨沂是紅色的，可當真正站在臨沂濱河新區(qū)的土地上，才發(fā)現(xiàn)革命老區(qū)已有了新景象，如今的臨沂是綠色的，到處漾著水的清韻，儼然一片水城。

安全至上，防洪為礎

2012年8月，臺風“達維”掠過臨沂時，整座城市被裹挾在大風和強降雨中。連續(xù)幾日，臨沂市防汛抗旱指揮部的大樓里一直燈火通明，所有人徹夜未眠，時刻處于高度戒備中。山東省水利廳經(jīng)濟管理局局長郭秀生回想起“達維”過臨沂，沂蒙湖國家水利風景區(qū)的流量竟超過了8000 m3∕s時，還慨嘆不已。“過去別說8000個流量，就是3000個流量，老百姓也是一片恐慌，以為河道要決口，要淹城了。”

恐慌的何止是老百姓，連廳長杜昌文在濟南都坐不住了。他驅車連夜趕到臨沂，結果看到黃河大橋上，老百姓都在看景觀，就像看錢塘江觀潮一樣。

臨沂市水資源總量豐富，境內(nèi)有沂河、沭河兩大水系，有較大支流1035條，中小支流15000余條，城區(qū)段更是沂河、祊河等八河穿城而過，仿若守護城市的八龍王。但在溫帶季風氣候影響下，其河流均屬山洪河道，上游支流眾多，源短流急，雨季洪水暴漲，而枯水季節(jié)則多數(shù)斷流。

在歷史上，區(qū)內(nèi)兩條大河沂河和沭河原為淮河支流泗河的支流。與其他北方河流一樣，沂、沭兩河年內(nèi)降水分布極不均勻；加之地處山區(qū)，河流坡度較陡，致使汛期水災頻發(fā)，旱季河水干涸。13～19世紀，黃河奪淮，沂沭泗水系失去尾閭，排水不暢，加劇災害發(fā)生。“新中國成立后，該水系成為首項重大治水工程。臨沂人民是經(jīng)幾十年的不懈努力，才奠定了今日水文明的基礎。”著名水利專家鄭連第親自去臨沂考察后，對本刊記者分析道。

臨沂原先是個水生態(tài)自然條件并不很好的地區(qū)，那它是如何發(fā)展成人水和諧的水生態(tài)文明城市的呢？

鄭連第認為，水生態(tài)文明城市首先要達到傳統(tǒng)標準，即在防洪排澇、城市供水以及水質(zhì)分類上有所作為，“臨沂原先是多水災的城市，但它防洪做得不錯，修了很多水庫，將水控制得好，這是最基礎的，為臨沂建設創(chuàng)造了一個大的水環(huán)境。是穩(wěn)定的水，活躍了所有的環(huán)節(jié)。”

依托水利事業(yè)“因勢利導、突出功能、興利除害”的發(fā)展戰(zhàn)略，截至2012年，臨沂市攔河建設大、中、小型水庫901座，攔河閘壩22處，總攔蓄能力達到了34億立方米。像濱河景區(qū)，早在1997年就建成了亞洲第一橡膠壩——小埠東橡膠壩樞紐工程，2002年以來，又先后建成桃園、角沂、柳杭三座橡膠壩及劉家道口水利樞紐，形成了106公里的防洪大堤，面積達36平方公里、蓄水量1億立方米的水域。正如郭秀生所說：“水利工程作為載體，首先要保證防洪安全。山東水利廳提倡現(xiàn)代水利的三個安全，即防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。臨沂很好地做到了。”

理念超前，水利先行

沿著濱河大道，去參觀獲吉尼斯之最的小埠東橡膠壩，在寒霧中遠遠望去壩體就如一條藏首匿尾的水中長龍，俯臥于沂河之上，十分壯觀。而控制閘處建有一高塔，設計頗富美感，沿河岸還有一排觀景棚。沿濱河路繼續(xù)北行，便來到了曾舉行過2010年“F1摩托艇世界錦標賽”、2011年的“魅力蘭山杯”世界杯滑水賽和“中國臨沂首屆帆船公開賽”的河面。岸邊聚集了不少垂釣者，遠處還有數(shù)只野鴨在茫茫河面上自由游弋。

如此宜人溫馨的地方，讓人想象不出十幾年前只有光禿禿壩體時的蕭條場景。“現(xiàn)在的濱河景區(qū)，過去叫小埠東橡膠壩，那時炒作的題材便是亞洲最長、跨度最大的第一壩，其他什么景觀都沒有。但自2001年成為第一批國家水利風景區(qū)后，臨沂成立了濱河景區(qū)管理委員會，著力發(fā)展，積極探索水岸經(jīng)濟發(fā)展模式，從小到大，直至如今的規(guī)模。它也是山東水利風景區(qū)發(fā)展的縮影。”郭秀生說。

據(jù)臨沂市水利局副局長彭善民介紹，有段時間，臨沂的大多河流兩岸存在垃圾成堆、水質(zhì)污染的現(xiàn)象，嚴重影響了群眾的生活質(zhì)量和臨沂的城市形象。2004年，臨沂市確立了“以河為軸、兩岸開發(fā)、建設濱水生態(tài)城”的總體思路，拉開了大水城建設的序幕。為打造以水為魂的城市，臨沂市先后投資40多億元對沂河等穿城而過的8條河流進行全面治理，實行治水與造綠相結合，努力打造濱水綠色長廊，形成了“八河相通、綠帶繞城”的生態(tài)效應。

“臨沂的水利管理工作，一直有一條先進思路。城市的領導者有水利先行的理念。”水利部綜合事業(yè)局經(jīng)營管理處處長詹衛(wèi)華覺得，臨沂充分發(fā)揮了水利在生態(tài)文明建設中的基礎性、先導性、引領性，它的很多發(fā)展水利的前衛(wèi)思路，都值得其他地方學習并推廣。

“如今山東引水入城，打造城市水系，總結并推廣的是臨沂模式，就是政府主導，市場化運作的模式。”郭秀生言及臨沂探索的“政府不拿錢，百姓不掏錢，企業(yè)不虧錢”的實踐經(jīng)驗，便是水利先行理念的具體體現(xiàn)。

據(jù)郭秀生介紹，過去的沂河，就是個行洪河道，臨沂為把沂河改造成城中河做了規(guī)劃，打算圍繞著沂河兩岸建新城。可是資金怎么解決？臨沂政府采取市場化的運作，收購儲備兩岸土地，做出規(guī)劃后，再招商引資。最終通過多元化、多渠道籌措建設資金，補充了河道治理和景觀打造，最終形成了兼具防洪、交通、景觀、休閑、娛樂、文化、旅游等多種功能的生態(tài)景區(qū)，一舉多得。

著名生態(tài)專家李文祊則覺得臨沂水利管理的超前思路，在于打破了行業(yè)和體制的界限。整個臨沂現(xiàn)代水網(wǎng)的建立，以及水利風景區(qū)的規(guī)劃建設工作，都離不開市水利局與園林局、規(guī)劃局、旅游局等部門的通力協(xié)作。“只要有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于保護水源，改善水生態(tài)和水環(huán)境，無論是哪個部門建設或管理，都按照一個標準要求、一個程序審核、一個水平服務。”

作為一個土生土長的臨沂人，彭善民覺得家鄉(xiāng)能打破體制，共同協(xié)作，源自紅色沂蒙精神的補養(yǎng)。“臨沂市是革命老區(qū)，一直有愛黨擁軍、無私奉獻的沂蒙精神，各部門按照市委市政府統(tǒng)一部署安排，聽從指揮，服務大局一直是一種傳統(tǒng)。”

城市奪魁，當之無愧

對一個城市來講，水不僅是生命之源，也是靈氣、活力和品質(zhì)之源。在現(xiàn)代城市的建設中，做好城市水文章被擺到越來越重要的位置。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及政府執(zhí)政理念的改變，一些省市結合水利風景區(qū)建設，開展了創(chuàng)建水生態(tài)文明城市的探索。打造人、水、城和諧發(fā)展的新“水城”，成為推進民生水利發(fā)展和生態(tài)文明建設的新亮點。

作為第一個提出“水生態(tài)文明”概念的省，山東省于2012年8月20日，正式實施《山東省水生態(tài)文明城市評價標準》（以下簡稱“標準”），這是全國第一個水生態(tài)文明城市省級地方評價標準。該《標準》主要包括水資源、水生態(tài)、水景觀、水工程以及水管理五大評價體系、23條評價指標。2012年11月，臨沂市率先通過山東省水生態(tài)文明城市專家組評審，成為全省第一個水生態(tài)文明城市。

水生態(tài)文明城市創(chuàng)建是建立在水利風景區(qū)不斷改革與發(fā)展基礎上的更高形態(tài)，是水利風景區(qū)的擴展與升華。如今，臨沂有3個國家級水利風景區(qū)，14個省級水利風景區(qū)。“在全國518個國家水利風景區(qū)中，臨沂本就是最早的18個之一。它能成為全國第一個省級水生態(tài)文明城市，當之無愧。”一直主管水利風景區(qū)工作的詹衛(wèi)華，言辭中對臨沂滿是贊許。

“臨沂是山區(qū)，以前很偏僻，貧窮且缺水。將一個原先貧窮的地方，打造成如今比較先進的城市，臨沂市將水生態(tài)文明城市建設的核心思想融入城市建設的方方面面，很難得。例如把城市的河道，弄了很多的橡膠壩，打造成親水的平臺；通過周邊晚上夜景燈的照射，打造成現(xiàn)代化的游覽區(qū)；把水利工程打造成一個景觀工程和生態(tài)環(huán)境保護工程等等。”詹衛(wèi)華說。

當記者問彭善民對水生態(tài)文明城市的理解時，他認為，水生態(tài)文明城市區(qū)別于山水城市，突出了文明和文化，不但要利用好水，保護好生態(tài)，更要突出臨沂的文明和文化特色。如今臨沂的沿河景觀，像以王羲之故居為依托打造的書法廣場，展現(xiàn)沂蒙精神的紅嫂廣場、體現(xiàn)東夷文化的鳳凰廣場等都融入了臨沂文化內(nèi)涵，彰顯了臨沂文化特色。

水生態(tài)文明城市建設還處于起步階段，尚未形成完善的理論和實踐經(jīng)驗，其發(fā)展之路任重而道遠。正如鄭連第所建議，“臨沂的水文明城市建設成就顯而易見，應予肯定和表述，并要準確地總結經(jīng)驗。臨沂的建設前景十分廣闊，水文明建設仍面臨許多水的問題，必須予以重視。現(xiàn)在應該抓緊工作，包括標準的制定。”

春節(jié)前聯(lián)系彭善民時，已經(jīng)將近年底，他仍然馬不停蹄地奔赴各地去考察討論水利工作，返回臨沂后還討論各地水利發(fā)展經(jīng)驗與成果。“臨沂下一步還將提出水經(jīng)濟理念，水生態(tài)文明的提升對于經(jīng)濟社會發(fā)展起到的基礎性、長遠性的影響。現(xiàn)在我們水利局正緊鑼密鼓地制定山東省水生態(tài)文明城市創(chuàng)建規(guī)劃、實施方案，并成立了專門機構研究和實施創(chuàng)建工作，力爭2013年8月創(chuàng)建成功。”

如今，臨沂市政府已將創(chuàng)建國家級水生態(tài)文明城市納入今后一個時期的重點工作。臨沂將以創(chuàng)建省級水生態(tài)文明城市為契機，扎實做好前期工作，實施好工程建設，強化水利改革與管理，準備以過硬的舉措和成效，努力爭取創(chuàng)建國家級水生態(tài)文明城市。

離開臨沂時，覺得此時的它，就像一支整裝待發(fā)的軍隊，斗志昂揚得準備奔赴戰(zhàn)場，耳邊不由得又響起那首久為傳誦的《沂蒙山小調(diào)》，“人人那個都說，沂蒙山好。”