德國職業教育現狀分析和啟示

摘 要：筆者通過分析德國職業教育的現狀和優勢，總結其發展趨勢，并結合鎮江市職業教育的實際情況，提出了職業教育改革的一些建議。

關鍵詞：德國 職業教育 雙元制

一、德國職業教育現狀和優勢

1.德國職業教育總體情況

德國教育分為基礎教育、高等教育、職業教育和繼續教育四個層次。德國法律規定，各聯邦州享有文化主權，即各類型的學校教育都由各州管理。其中，職業教育在整個教育體系中占有重要地位，是學生升學就業的主要渠道。德國職業教育學校主要有雙元制職業學校、全日制職業?？茖W校、職業進修學校、專業高級學校、專修學校（繼續教育）等。

德國職業教育推行終身教育體制，即培訓—就業—再培訓—再就業。勞動就業部門既管理就業、失業救助，又管理培訓工作，各行業協會、州政府、企業為實施《職業教育法》各司其職，中央政府實行宏觀管理和協調組織工作。這種體制，不僅為個人發展提供了更多的選擇，也為人人成才創造了平等的機會，培養出職業能力更強的人才。

2.“雙元制”職業教育體系

雙元制職業教育是德國職業教育的基本形式之一。所謂雙元制職業教育就是整個培訓過程在企業和職業學校共同進行的一種教育方式。它的主要特點是行業是主導，企業是主體，職業學校是輔助，教學過程與生產過程緊密結合，考核由行業協會負責，學生具備企業學徒工和學校學生的雙重身份，所學知識技能與企業生產實際高度融合，完全具備在企業獨當一面的能力和素質。

3.德國職業教育的優勢

德國政府非常重視職業教育，民眾擁有崇尚“技能”的文化傳統。其職教體系處于世界領先地位，培養了大批高質量技能型人才，是德國經濟發展的“發動機”。在后經濟危機時代，這些人才是德國實體經濟發展的強勁助推器。

（1）法律體系健全。為了保障職業教育健康發展，德國制定了十分健全的法律法規保障體系，對各相關主體的權利義務、各級各類職業培訓的制度、組織、考試等作了原則性規定，使職業教育有法可依。

（2）校企深度融合。雙元制職業教育模式下，校企雙方積極性都很高，學生在學校學習理論，在企業進行實踐操作，畢業后可隨即投入工作。

（3）按需合理分流。德國各類教育形式之間的多層次、自主化、交叉性分流是德國教育的一個顯著特點。根據權威組織統計，德國大學畢業生占同齡人的比例僅為20%，將近80%的年輕人接受的是職業教育，并以此走上工作崗位。

（4）職教普教互通。職業教育的各個層次與普通教育之間，可以交叉和相互溝通，形成了“H”形的結構網絡。大量職業教育師資都是先接受職業教育，而后升入大學，直至碩士、博士，成為職業教育方面的專家與學者。

（5）培訓考核相分離。根據德國《職業教育法》，在聯邦政府、行業協會和州文化教育部的統一管理下，培訓由企業、職業學校和跨企業培訓中心負責，考核由不同的行業協會完成。形成政府、行業、企業、學校共同負責，共贏合作的良好局面，使崗位證書更具權威性。

二、德國職業教育發展的趨勢

雖然德國職業教育有著深厚的基礎和優勢，但隨著經濟社會的發展，也逐漸暴露出一些問題。主要表現為體制僵化，職業學校與培訓企業的協調配合不暢，人口老齡化對職業教育的發展影響巨大等。德國政府也越來越重視這些問題，并著手改革。

1.擴大職業教育，減少失業人口

由于德國的失業率，尤其是年輕人的失業率很高，擴大職業教育和培訓已經提到了政治的高度。政府官員和社會各界呼吁企業界要認識到人才培訓的重要性，并采取措施增加培訓崗位，減少失業人口。德國政府承諾將采取措施，使任何愿意接受培訓的人都有培訓的機會，提出“培訓所有人（Ausbildung fueralle）”的發展目標。

2.加快新職業研究，開展教學改革

金融危機之后，德國的產業結構和經濟結構也發生了變革，大量高科技產業、服務業飛速發展，隨之出現了一些新職業，因此迫切需要調整職業教育發展戰略。據德國柏林教育廳相關官員介紹，德國政府每年都將撥出巨款，加強對職業教育動向及教學改革的研究，以增加職業教育對經濟變化和勞動力市場變化的靈敏性、靈活性和前瞻性。

3.加強校企合作，提高培養針對性

德國的企業與學校之間的緊密型合作模式一直被全世界所矚目。其實，企業與學校之間也存在磨合不暢的現象。筆者在德國期間，黑森州行政學院、彩兒跨企業培訓中心等方面的專家學者都提出急需進一步加強校企合作和相互滲透，德國政府也已著手進行職業教育改革。

三、對鎮江市職業教育發展的啟示

1.統籌規劃、明確責任，政府、學校、企業各負其責

受我國傳統文化觀念的影響，社會、家長以及學生對職業教育都有一定程度的輕視，接受職業教育只是無法進入高等教育的無奈選擇。政府層面應倡導把職業教育提高到與普通教育等同的社會地位，提升職業教育的價值回報，改變勞動用工、人才選拔中片面追求學歷而輕視技能的氛圍，形成有利于職業教育發展的激勵機制，提高職業教育的社會聲望。

以鎮江市為例，現有各類職業教育學校15所，且存在分布散、規模小、招生難等現象。按照國家示范標準，生均建筑面積20平方米，市區職業學校按照每年3000人規模測算，僅需24萬平方米，2～3所職業學校即可達標。對此市政府應高位協調、整體規劃、同類歸并，從布局、招生、打造特色專業等方面，全盤考慮，出臺政策，大力調動企業參與職業教育的積極性，加大對職業教育的投入，深入開展校企合作，形成政府、企業、學校三方位聯動的工作機制。

2.引進培養并舉，多渠道建設職業學校師資隊伍

我國職校教師大部分缺乏在企業工作或實習的經歷，教師自身就缺乏理論結合實踐的能力。因此，我們應盡快研究制定出相關政策，打通企業高技能人才進入教師隊伍的通道。我們可以借鑒雙元制職業教育的經驗，聘用一些具有豐富行業、企業工作經驗的師傅或技工擔任兼職實習指導教師，在企業或職校實踐基地進行實踐教學和指導，傳授行業企業的前沿技術，讓學生及時了解、掌握自己所要從事的職業領域的最新動態，縮短就業后的崗位適應期?？梢栽诟叩葘W府專門設立職業教育師資專業，實行專業與師范教育相疊加的模式，嚴把培養關，通過專業培養、資格考核、生產實訓、繼續教育等環節，提高職業教育師資隊伍素質。學校要積極開展師資提升培訓工程，通過出國研修、國內進修、企業實踐等途徑，加快建設兼有教師資格和其他專業技術職務的“雙師型”和“復合型”一體化教師隊伍。

3.政策引導、加大投入，打造全市公共實訓基地

跨企業的培訓中心是德國雙元制職業培訓的關鍵節點。具有彌補學校實訓設施不足、企業技能水平不平衡的優勢，并能夠承擔起對轉崗和再就業培訓、學生與職工的技能提高培訓等多項功能。這一點與筆者市職業學校重復投入實訓設備，中小企業無力投入，形成各自投入、各有不足的局面。針對這一現狀，建議在政府的統籌協調下，集中有限的資金，加大政府投入，調動行業、企業參與實訓基地建設的積極性，形成杠桿效應，全面加強省、市公共實訓基地建設，圍繞新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等五大戰略性新興產業對高技能人才的需求，建立集生產與實訓為一體的綜合性跨行業實訓基地，與企業自身的實訓基地相補充，面向職業學校、企業在職職工、預備勞動力等開展技能培訓、轉崗培訓、職業資格培訓以及勞動力轉移培訓等。公共實訓基地就是借鑒發揮德國跨企業培訓中心的作用，具有開放性、公益性、示范性等特點，是發展職業教育、提高技能培訓水平的一條行之有效的途徑。

4.校企合作、深化課改，構建以職業能力為核心的人才培養模式

生產方式的變革，決定人才培養模式的改變。隨著生產方式的變革和網絡經濟、服務經濟的發展，對人才的要求在不斷變化，世界各國都在強調專業能力和關鍵能力的培養（詳見下表）。隨著鎮江市產業結構調整和轉型升級，職業教育急需深化校企合作，緊密結合行業、產業、企業的現狀，做到專業設置對接產業發展、教學內容對接崗位需求、教學過程對接生產過程，深入推進一體化課程改革，切實落實鑒定“直通車”政策，以過程考核和典型工作任務為抓手，深化鑒定標準在教學中的作用，構建以職業能力為核心的培養模式。只有加強企業實訓基地建設，將能力培養作為重點，把教學和生產實踐、企業和社會需求相結合，才能培養出受企業歡迎的、職業特點突出的技能應用型人才。

5.合理分流、職普銜接，構筑一個完善的職業教育體系

我國的職業教育體系包括中等職業教育、高等職業教育和短期培訓等。為了構筑一個完善的職業教育體系，我們應加強高技能人才需求的預測，建立定期發布制度；引導初高中畢業生合理分流，指導職業學校合理設置專業，制訂招生計劃；打通中等職業教育到高等職業教育的通道。高等職業教育是中等職業教育的一個?？茖哟?，且缺乏與其溝通和銜接，無法滿足部分學生繼續學習的需要。針對這樣的現狀，我們可以借鑒德國的先進經驗，加強職業教育各層次之間的相互銜接和溝通，尤其是普通高等教育與高等職業教育之間、中等職業教育與高等職業教育之間的銜接和溝通，在構筑一個完善的職業教育體系方面做出探索。