職業(yè)技能培訓(xùn)社會吸引力研究

摘 要：隨著杭州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的加速，加強技術(shù)工人職業(yè)技能培訓(xùn)顯得十分迫切。針對這個問題，本文研究了技工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀和特點，提出了職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的一系列問題，分析了增強職業(yè)技能培訓(xùn)吸引力不足的原因，提出了促進技工職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展，增強職業(yè)技能培訓(xùn)吸引力的建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能培訓(xùn) 吸引力 原因 建議

杭州歷史悠久，是國家首批命名的歷史文化名城，也是中國最著名的風景旅游城市之一。現(xiàn)轄8個城區(qū)，5個縣（市），面積1.6萬平方公里，人口870萬，2012年杭州規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)3867家，生產(chǎn)總值達1.3萬億元，從業(yè)人數(shù)96萬人。杭州市區(qū)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)，下同）職業(yè)技能定點培訓(xùn)機構(gòu)共有117家，職業(yè)技能鑒定所（站）36家，享受政府培訓(xùn)補貼的職業(yè)工種170個（包含緊缺工種、特種職業(yè)上崗證、專項能力證書等），建有全國一流的綜合性公共實訓(xùn)基地。2012年市區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定總量達到20余萬人次。

杭州市區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，為企業(yè)培養(yǎng)了大量技術(shù)工人，但仍然存在培訓(xùn)質(zhì)量不高、認識不到位等問題，不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對技工的需求。杭州市區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)各項政策有別于縣（市、區(qū)），且擁有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)。對此，筆者依據(jù)多年從事職業(yè)技能培訓(xùn)管理工作的經(jīng)驗，在研究職業(yè)技能培訓(xùn)社會吸引力時以杭州市區(qū)制造業(yè)分析入手，提出適合杭州市區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展的一些建議。

一、杭州市區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)工作特點

隨著國有企業(yè)改制的完成，勞動力市場化后，市區(qū)制造業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)也呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢。

從面上看，經(jīng)濟發(fā)展越快的地區(qū)，職業(yè)技能培訓(xùn)需求越旺盛，技工需求也越強烈，則技能培訓(xùn)吸引力越強。作為先進制造業(yè)基地，杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)近年來經(jīng)濟的迅猛發(fā)展得益于制造業(yè)的發(fā)展，一大批新興制造業(yè)，如摩托羅拉、富士康、松下等，探討這些企業(yè)發(fā)展迅猛的奧秘往往都離不開企業(yè)對技能培訓(xùn)的先行或同步發(fā)展。

從點上看：技術(shù)含量越高的企業(yè)或是技術(shù)更新速度越快的企業(yè)，技工及企業(yè)對技能培訓(xùn)的需求也越旺盛，這些企業(yè)中“我要學(xué)”不僅僅是謀生的一種手段更是一種跟上時代步伐的必然要求。如在東方通信、海康威視數(shù)字技術(shù)、天煌科技等企業(yè)中，培訓(xùn)、競爭、淘汰已成為同義詞，因此“接受職業(yè)技能培訓(xùn)”已是技工共同的理念和追求。

二、職業(yè)技能培訓(xùn)吸引力不足的主要原因

1.技工文化水平低，職業(yè)技能水平差

通過對杭州市區(qū)制造業(yè)企業(yè)技工人員情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當數(shù)量的技工文化水平偏低，具有高中以上學(xué)歷的人數(shù)僅占54%，具備中級工以上等級的技工占27%。另外，杭州市區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)無紙化鑒定考試已開始試運行，有一部分技工沒有計算機基礎(chǔ)水平，在理論培訓(xùn)與鑒定考試中存在困難，這也在一定程度上制約了他們參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。有相當多技工沒有接受過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，雖然他們中大多數(shù)人有職業(yè)技能培訓(xùn)的需求和欲望，但由于種種原因沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)。整體上，杭州市區(qū)企業(yè)技工的數(shù)量與水平，無法滿足企業(yè)對技工的需求，從而出現(xiàn)“招工難”“用工荒”等社會現(xiàn)象。

2.政府職能部門對技能培訓(xùn)認識不到位

根據(jù)《杭州市關(guān)于加強企業(yè)職工培訓(xùn)的實施意見》指出，在“十二五”期間杭州市企業(yè)職工參加技能培訓(xùn)的人數(shù)達到50萬人（次）目標。在政策層面對做好技能培訓(xùn)，為提升技工職業(yè)水平提供了保障。但在培訓(xùn)實施過程中，存在“重結(jié)果，輕過程”的現(xiàn)象。政府職能部門缺乏對培訓(xùn)機構(gòu)合理的引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，加上各培訓(xùn)機構(gòu)之間缺乏有效的溝通與合作，出現(xiàn)培訓(xùn)教學(xué)混亂、特殊人群重復(fù)培訓(xùn)、培訓(xùn)工種與企業(yè)需求不匹配等現(xiàn)象，造成職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量不高，成效不明顯。

3.培訓(xùn)資源分配不夠合理

一方面公辦與民辦培訓(xùn)機構(gòu)參與度冷熱不均。經(jīng)市人力社保局審核確認的117家定點培訓(xùn)機構(gòu)中公辦培訓(xùn)機構(gòu)不到40家。公辦培訓(xùn)機構(gòu)一般具備較好的軟硬件設(shè)施來開展各類技能培訓(xùn)，但因體制機制的原因，參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高。按照國家鼓勵社會力量開展職業(yè)培訓(xùn)工作精神，杭州市各類民辦培訓(xùn)機構(gòu)在師資、設(shè)備、場地等基本條件同等情況下，可以參與政府補貼培訓(xùn)工作。民辦培訓(xùn)學(xué)校在公辦學(xué)校培訓(xùn)數(shù)量不足的情況下，承擔了較多培訓(xùn)工作，為提升全市技工職業(yè)水平發(fā)揮了一定作用。但民辦培訓(xùn)機構(gòu)普遍存在規(guī)模較小，受培訓(xùn)場地、師資、教學(xué)設(shè)施和設(shè)備的限制，難以達到培訓(xùn)的預(yù)期效果。另一方面參與的政府職能部門多，政策各異。政府有關(guān)職能部門各自根據(jù)服務(wù)對象牽頭實施職業(yè)技能培訓(xùn)，出現(xiàn)交叉重疊培訓(xùn)現(xiàn)象。市區(qū)企業(yè)技工培訓(xùn)除杭州市人社局外，市經(jīng)委、旅委、農(nóng)辦、教育局、總工會、共青團等也在各自職責范圍內(nèi)開展企業(yè)技工培訓(xùn)工作。如：市總工會針對全市職工開展“萬名職工免費技能培訓(xùn)”，市經(jīng)委、旅委針對行業(yè)內(nèi)開展“企業(yè)職工學(xué)歷技能雙提升培訓(xùn)工程”，市農(nóng)辦、教育局、人力社保局等組織“雙證制”教育培訓(xùn)，團市委開展“企業(yè)青年職工免費職業(yè)技能培訓(xùn)”等等。因財政培訓(xùn)補貼政策重疊致使有些培訓(xùn)項目出現(xiàn)多部門報銷培訓(xùn)經(jīng)費現(xiàn)象，導(dǎo)致公共財政資金的流失。

4.企業(yè)對技工參加技能培訓(xùn)看法各異

經(jīng)過調(diào)查杭州市區(qū)部分制造業(yè)企業(yè)表明，一般可以分為兩大類：第一類是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)。如杭州中策橡膠公司，在職技工1.8萬余人，企業(yè)每年投入技工教育培訓(xùn)經(jīng)費達1000余萬元，可用于4000人次參加職業(yè)技能培訓(xùn)。技工參加技能培訓(xùn)不僅在學(xué)費上給予全額報銷，并且在取得中級等級以上證書后給予每月50元至300元不等的技術(shù)等級補貼。表現(xiàn)出企業(yè)通過技能培訓(xùn)來提升技工職業(yè)水平，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期，有效地提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和行業(yè)競爭力。第二類是勞動密集和中小企業(yè)。在勞動密集企業(yè)往往對技工的技術(shù)要求不高，只肯干就行，企業(yè)對技工技能培訓(xùn)的主觀意愿不強。在中小型企業(yè)普遍存在對技工“重實績，輕證書”的現(xiàn)象，大都以師傅帶徒弟的培養(yǎng)模式。同時企業(yè)又擔心技工參加技能培訓(xùn)考取技術(shù)等級后，相應(yīng)待遇沒落實，會導(dǎo)致優(yōu)秀技工流失的現(xiàn)象。

5.技工對參加技能培訓(xùn)在觀念上存在偏差

以前，企業(yè)技工的技術(shù)大都是跟師傅學(xué)，現(xiàn)在勞動力市場化以后，很多實體企業(yè)不愿意在提升技工職業(yè)水平方面投入很多，學(xué)技術(shù)變成技工自己的事情。受到投機取巧、輕松賺錢等社會心理的沖擊，又使得大批新生代農(nóng)民工不愿意靜下心來學(xué)技術(shù)。在多種因素作用下，技工缺乏已成為常態(tài)。如果這一“短板”不努力加長，則不利于市區(qū)制造業(yè)的發(fā)展。

三、增強職業(yè)技能培訓(xùn)吸引力的建議

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府公共資源

職業(yè)技能培訓(xùn)要按照杭州市“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”為要求，以《杭州市關(guān)于加強企業(yè)職工培訓(xùn)的實施意見》為指引，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市總工會、人力社保局、經(jīng)委、建委、旅委、貿(mào)易局、教育局等組織建立杭州市職工素質(zhì)教育工程領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在杭州市工人業(yè)余大學(xué)。形成“政府支持、工會組織、企業(yè)搭臺、職工受益”的工作格局。市政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源，理順職業(yè)技能培訓(xùn)工作各方關(guān)系，市總工會要在全市技工職業(yè)技能培訓(xùn)中發(fā)揮獨特作用，以《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃》為指引，充分發(fā)揮工會“大學(xué)校”作用。加強輿論宣傳，大力宣傳學(xué)技術(shù)、成能手光榮，在全社會形成技工“吃香”的氛圍。大力開展全市性技能大賽和“工人先鋒號”等評比表彰，進一步健全完善技能培訓(xùn)、技能幫帶、技能競賽、技能晉級“四位一體”技工技能提升機制。維護技工合法權(quán)益，建立技工工資指導(dǎo)標準，規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和社會利益關(guān)系的工作力度。

2.整合優(yōu)化培訓(xùn)機構(gòu)資源

面對數(shù)量龐大的職業(yè)技能定點培訓(xùn)機構(gòu)和無特色的培訓(xùn)項目，市人力社保局要以“品牌培訓(xùn)機構(gòu)和品牌培訓(xùn)項目”的評比為契機，對培訓(xùn)機構(gòu)資源進行重新整合和合理配置，以達到資源的有效利用。選擇一批品牌培訓(xùn)機構(gòu)和品牌培訓(xùn)項目，按培訓(xùn)項目區(qū)域性劃分，將享受政府補貼培訓(xùn)項目優(yōu)先安排在這些重點培訓(xùn)機構(gòu)。將具有相同培訓(xùn)項目的培訓(xùn)機構(gòu)進行統(tǒng)籌安排或進行重新配置。政府應(yīng)加大對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督和服務(wù)力度，整頓和清理一批無培訓(xùn)實體的空殼培訓(xùn)機構(gòu)，嚴力打擊弄虛作假騙取財政經(jīng)費的培訓(xùn)機構(gòu)，按照杭州市職業(yè)技能定點培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法，嚴格執(zhí)行培訓(xùn)機構(gòu)準入和退出機制。培訓(xùn)機構(gòu)要充分利用已搭建的杭州市公共實訓(xùn)基地這個平臺，大力開展校企合作，校校合作等各項工作，以達到培訓(xùn)資源的最優(yōu)化利用。

3.引導(dǎo)企業(yè)重視職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)的對象主要是技工，調(diào)動技工學(xué)習(xí)的積極性與主動性是增強職業(yè)技能培訓(xùn)吸引力的核心。首先要重視技工，著名科學(xué)家錢學(xué)森說過“人才按類型可分為兩種，即理論研究型和實踐應(yīng)用型人才”，優(yōu)秀的技工就是實踐應(yīng)用型人才。日本把有一定專長的技工，特別是有重大貢獻的能工巧匠，由政府授予“人類國寶”的榮譽稱號。其次要建立技工素質(zhì)提升管理體系。建立培訓(xùn)、考核、晉升、使用等有機結(jié)合，形成學(xué)不好、干不好不能上崗，學(xué)不好、干不好不能長工資，學(xué)不好、干不好不能提拔晉升的氛圍；使技工感到內(nèi)外有壓力，形成“我要學(xué)”的正面效應(yīng)，推動技工職業(yè)技術(shù)提升。最后著力健全技工職業(yè)技術(shù)提升激勵機制。建立市區(qū)技工起檔工資指導(dǎo)標準（參照寧波市區(qū)：初級工1550元，中級工1800元，高級工2260元，技師2880元，高級技師3890元），同時由市財政對技工的技術(shù)等級給予補貼（標準：中級工400元/人年，高級工600元/人年，技師800元/人年，高級技師1000元/人年）。通過激勵機制形成內(nèi)外合力來增強技工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的吸引力。

職業(yè)技能培訓(xùn)的主體是企業(yè)，引導(dǎo)和參與職業(yè)技能培訓(xùn)是企業(yè)的基本職責。企業(yè)要確保提取全年工資總額的2.5%，用于技工教育培訓(xùn)，并做到專款專用。在培訓(xùn)實施中，一方面要鼓勵規(guī)模以上制造業(yè)和高新企業(yè)大力開展“杭州市技能大師工作室”的創(chuàng)建，浙江萬馬電纜股份有限公司的葉金龍等15名技師已建立杭州市首批技能大師工作室，通過工作室這個平臺，來集合大家的智慧，解決轉(zhuǎn)型升級中企業(yè)的技術(shù)難題，并將企業(yè)中的技術(shù)能手把技能、經(jīng)驗傳給技工，讓他們更迅速地成長為技術(shù)能手。另一方面要重視勞動密集型和中小企業(yè)的崗前培訓(xùn)和操作人員的持證上崗率。對勞動密集型企業(yè)積極開展企業(yè)技能人才評價工作，努力實現(xiàn)“學(xué)校與企業(yè)合一、課堂與車間合一、學(xué)生與學(xué)徒合一、教師與師傅合一”的校企合作新模式。對中小企業(yè)可采取委托培訓(xùn)的方式，積極與高職院校和培訓(xùn)機構(gòu)合作，充分利用杭州市公共實訓(xùn)基地這個平臺，大力開展企業(yè)技能人才的培養(yǎng)。

4.創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)管理模式

（1）深化杭州市“雙證制”教育培訓(xùn)，著力提高市區(qū)技工文化水平，適時推出學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)課程學(xué)分互認制度。調(diào)整與優(yōu)化政府補貼培訓(xùn)工種，研究開發(fā)適合杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而涌現(xiàn)的新型技術(shù)職業(yè)。

（2）市人力社保局要加快制定與職業(yè)技能鑒定考試相匹配的專用教材，推廣杭州市職業(yè)技能鑒定無紙化考試，提高理論與實操考試質(zhì)量，提升職業(yè)資格證書的社會地位。

（3）按照理論與實操并重的培訓(xùn)原則，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)加大培訓(xùn)設(shè)備的投入、培訓(xùn)師資隊伍的建設(shè)，增強培訓(xùn)軟硬件設(shè)施。不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)不同職業(yè)工種、不同年齡、不同層次對理論和實操水平的培訓(xùn)需求。針對文化基礎(chǔ)差的培訓(xùn)學(xué)員，要增加理論課時數(shù)，也可增加文化基礎(chǔ)課的補習(xí)，并將理論教學(xué)內(nèi)容盡量通俗化、形象化。

（4）建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)。由杭州市職工素質(zhì)教育工程領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，建立杭州市職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)上超市，提供培訓(xùn)政策法規(guī)、培訓(xùn)信息、課程點播、網(wǎng)上實訓(xùn)平臺等內(nèi)容。

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