“新土改”要邁四道檻

如何確權、如何加強監管、如何讓農民持續受益以及小產權房的改革問題，成為“新土改”要邁過去的四道檻。

確權的煩惱

確權是土地改革工作的基礎，只有經過確權后，農民手上的土地才能順利流轉。然而，各地在確權頒證過程中出現了不少問題。

所謂確權頒證，就是對農村集體土地所有權、房屋所有權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權和林區等，確權登記并為農民頒發相應的證書。

2012年，中央一號文件要求，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。國土資源部數據顯示，截至2012年10月底，農村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。

早在上世紀80年代末，國土資源部門就開始了農村集體土地確權登記發證工作。到上世紀90年代初，國家減輕農民負擔取消了登記收費，這項工作因失去經費來源而停滯下來。2001～2008年，國土資源部門重啟這項工作。

確權工作在全國全面展開后，各地的做法各不相同。在巨大的利益面前，沒有被確權的人就會出來要求分紅，矛盾產生。哪些人可以受益？哪些人不能受益？確權標準就顯得非常重要。佛山市南海區就是例證。

近年來，在佛山市南海區，農民通過土地股權分紅，獲得幾十萬、幾百萬的收入已不是什么新鮮事。據了解，南海區集體土地可分紅的資金達到幾十億元。面對分紅這塊“大蛋糕”，誰有資格獲得分紅，成了農村股份分紅糾紛的焦點。……