新加坡：制度“管”出國(guó)家新形象

生活中可能免不了遇到交通違規(guī)的事情，不少?lài)?guó)家的交警存在塞點(diǎn)錢(qián)就高抬貴手的情況，這在新加坡絕不可能。新加坡也有不少名校，很多父母都希望送孩子上名校，但孩子上什么小學(xué)，卻要由嚴(yán)格公正的抽簽來(lái)決定，學(xué)校不會(huì)因?yàn)檎l(shuí)的父母是高官就接受誰(shuí)。新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授吳遜說(shuō)，新加坡人民不會(huì)把辦事直接和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及人員的利益掛鉤。新加坡民眾在和政府的日常接觸中，能夠感受到社會(huì)公正和廉潔的作風(fēng)，他們對(duì)政府的信任感會(huì)轉(zhuǎn)化成為對(duì)法規(guī)的遵守。

積極推行行為養(yǎng)成教育

一位在新加坡生活多年的人對(duì)記者說(shuō)，新加坡禁止在公共汽車(chē)站旁邊停車(chē)。有一次開(kāi)車(chē)，他在地鐵站旁邊的公共車(chē)站剛放下朋友，馬上就看到有普通民眾拿著相機(jī)拍車(chē)牌號(hào)，這種公民自覺(jué)的監(jiān)督也是一種強(qiáng)大的威懾。

民眾的自覺(jué)行為離不開(kāi)教育。新加坡學(xué)校積極推行公德教育，尤其是行為的養(yǎng)成教育，從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始，就有“如何做好公民”的課程，通過(guò)講故事、學(xué)課文的方式告訴學(xué)生們應(yīng)該怎么做，重在實(shí)踐，沒(méi)有考試。而有些理念的推行，不僅在這門(mén)課上，在中、英文課本中也有傳播公德的思想觀念。

教育并不局限于課堂。新加坡歷史上搞過(guò)許多教育公民的運(yùn)動(dòng)，例如講華語(yǔ)運(yùn)動(dòng)、反隨地吐痰運(yùn)動(dòng)。新加坡1979年開(kāi)始推廣講華語(yǔ)運(yùn)動(dòng)，也就是推廣使用普通話(huà)。一開(kāi)始很困難，因?yàn)楹芏嗳A人來(lái)自福建、廣東等地，習(xí)慣使用自己的方言。新加坡國(guó)立大學(xué)政治系副教授黃奕鵬說(shuō)，講華語(yǔ)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后，電視、電臺(tái)突然都停播了方言節(jié)目。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣和香港電視劇非常流行，但都是福建和廣東話(huà)版本的，新加坡就進(jìn)口這些電視劇后都轉(zhuǎn)換成普通話(huà)再播出。現(xiàn)在的新加坡華人如果會(huì)說(shuō)漢語(yǔ)，那么他說(shuō)的一定是普通話(huà)，寫(xiě)的是簡(jiǎn)體字。

“惡法也是法” 沒(méi)有釘子戶(hù)

在新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，也會(huì)經(jīng)常遇到土地拆遷征用的問(wèn)題，新加坡政府的處理方式，在很多人眼里有點(diǎn)過(guò)分。新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)認(rèn)為，惡法也是法，不好的法也要變成執(zhí)行很好的法。

政府征用土地是為了公共利益，那么，什么是公共利益？新加坡最高法院規(guī)定：政府是決定公共利益的恰當(dāng)機(jī)關(guān)，它認(rèn)為是公共利益的，就是公共利益，如果政府已宣稱(chēng)某一目的是公共利益，那么我們就假定政府有足夠的事實(shí)來(lái)證明這個(gè)目的是公共利益。

對(duì)于土地拆遷賠償，新加坡有許多嚴(yán)格的規(guī)定。新加坡政府在土地拆遷時(shí)，要確定房產(chǎn)為什么漲價(jià)。比如7年之內(nèi)，因?yàn)檎藿嗣＃沟酶浇姆慨a(chǎn)升值，政府如果征地的話(huà)，并不補(bǔ)償房產(chǎn)的增值部分，因?yàn)檫@部分的增值是政府的功勞。

再如，公共投資與其收益的原則，如果政府征地修建地鐵站，導(dǎo)致周邊的房?jī)r(jià)上漲，政府征用房產(chǎn)人的部分土地將是無(wú)償?shù)模驗(yàn)榉慨a(chǎn)人從政府沒(méi)有征用的那部分土地的升值中已經(jīng)獲得了市場(chǎng)給予的補(bǔ)償，而這個(gè)土地的升值是因?yàn)檎淖鳛楦纳屏谁h(huán)境。這也叫做“一元錢(qián)原則”，即政府只補(bǔ)償一元錢(qián)。

為了不給國(guó)家?guī)?lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)，還有“就低不就高”原則，新加坡政府征用土地時(shí)一開(kāi)始規(guī)定按照1973年的價(jià)格來(lái)賠償，1986年修訂過(guò)價(jià)格，所以1985年征用土地的時(shí)候用的是1973年的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格雖然較低，因?yàn)榉績(jī)r(jià)是在不斷上漲的，但卻是客觀數(shù)值，無(wú)可爭(zhēng)議。

類(lèi)似的規(guī)定很多，法律設(shè)計(jì)得極為嚴(yán)謹(jǐn)、清晰、全面，土地賠償?shù)膬r(jià)格沒(méi)有歧義性，執(zhí)行上對(duì)所有人、所有地區(qū)都一樣，房產(chǎn)所有者即便認(rèn)為是惡法，也無(wú)可爭(zhēng)辯，如果拒絕執(zhí)行，那就是違法。沒(méi)有漏洞、無(wú)懈可擊的法律設(shè)計(jì)，公開(kāi)透明的執(zhí)法，據(jù)說(shuō)，40多年來(lái)，極少有民眾和政府為了土地拆遷打官司的。在新加坡，幾乎可以說(shuō)是沒(méi)有釘子戶(hù)。

官員表率作用是關(guān)鍵

接受記者采訪的學(xué)者幾乎一致表示，政府要做到令行禁止，首先必須要讓所有官員成為嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)的表率。新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院助理教授余偉鏗認(rèn)為，新加坡很注重法制，能否用法律建立良好的社會(huì)管理秩序，關(guān)鍵在于法律面前做到一視同仁。

制度的設(shè)計(jì)創(chuàng)造了公平的環(huán)境。吳遜特別強(qiáng)調(diào)，新加坡政府盡量減少基層執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。在新加坡，法律規(guī)定得非常細(xì)致和明確，比如申請(qǐng)牌照，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)和自己的條件一一對(duì)應(yīng)，而不是讓執(zhí)法人員來(lái)決定。“你滿(mǎn)足所有的條件，系統(tǒng)就不會(huì)拒絕你。”正是因?yàn)闇p少了基層執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，大大避免了低層次官員的腐敗現(xiàn)象。而底層官員直接和老百姓打交道，他們的腐敗會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣。

一位在新加坡的留學(xué)生對(duì)記者說(shuō)，學(xué)校里權(quán)力最大的不是系主任，是系主任的行政秘書(shū)。因?yàn)橐磺惺乱硕家匆?guī)則辦，而這些規(guī)則非常細(xì)致煩瑣，只有行政秘書(shū)熟悉，所以行政秘書(shū)才是“權(quán)力最大的人”。