淺議鐵路鋪架工程在概算清理中的幾點(diǎn)問題

摘要：鐵路工程概算清理工作政策性強(qiáng)、操作復(fù)雜。做為施工企業(yè)為能公平、公正、合理地進(jìn)行概算清理工作，熟知概算清理程序和原則，有效提報(bào)清理費(fèi)用是至關(guān)重要的。

關(guān)鍵詞：鐵路鋪架工程 概算清理 施工圖 檢算 變更 政策性調(diào)差

鐵路大中型基本建設(shè)工程投資規(guī)模大，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見在施工過程中出現(xiàn)一定的變化，在建設(shè)過程中將不可避免地要受到國家政策、自然環(huán)境、市場環(huán)境等方面的影響，普遍存在涉及面廣、建設(shè)周期長等特點(diǎn)。為合理確定和控制工程造價(jià)，進(jìn)行概算清理是一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。在此，筆者就在概算清理工作中的幾點(diǎn)體會(huì)與大家共同探討。

1 概算清理程序和原則

1.1 概算清理程序 鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目概算清理程序一般為：首先由建設(shè)單位向項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門提出投資清理的申請，審批部門予以批準(zhǔn)后，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)單位編制投資清理文件，投資清理文件經(jīng)建設(shè)單位初審后連同初審意見一并上報(bào)主管部門審查批準(zhǔn)。

1.2 概算清理原則 概算清理以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算為框架，按照不同內(nèi)容分類別進(jìn)行編制，以設(shè)計(jì)文件為基礎(chǔ)，以國家和鐵道部的相關(guān)規(guī)定及承包合同等為依據(jù)，遵循公平、公正、合法、實(shí)事求是、嚴(yán)格控制的基本原則。

2 施工圖投資檢算

正式施工圖與招標(biāo)用初步設(shè)計(jì)圖中間由于設(shè)計(jì)深度引起的有關(guān)投資變化作為施工圖量差（不含有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的變化所引發(fā)正式施工圖的）。初步設(shè)計(jì)核備概算與施工圖預(yù)算總額的差就是施工圖量差的費(fèi)用。根據(jù)鐵建管[1998]115號(hào)《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法》（以下簡稱“115號(hào)文”）的規(guī)定，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)總額應(yīng)控制在一定的范圍內(nèi)。

在實(shí)際進(jìn)行施工圖量差費(fèi)用清理時(shí)存在以下問題：①兩個(gè)設(shè)計(jì)階段在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，采用的定額不同，因此在定額的采用上有較大的區(qū)別，從而影響了工程的造價(jià)，初步設(shè)計(jì)概算站前工程采用預(yù)算定額、站后工程采用概算定額，而施工圖預(yù)算站前、站后工程均采用預(yù)算定額。②由于施工圖與初步設(shè)計(jì)兩階段的設(shè)計(jì)深度不同，分部分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)文件組成內(nèi)容的細(xì)度有很大的區(qū)別，所以簡單采用工程數(shù)量差額來計(jì)算施工圖量差有一定的問題。

廣珠城際軌道交通工程概算中正線鋪軌是25m標(biāo)準(zhǔn)軌鋪設(shè)無縫線路，正線道岔是普速道岔。在施工圖設(shè)計(jì)中，正線設(shè)計(jì)為500米長軌鋪設(shè)無碴軌道，正線鋪岔為埋入式無碴道岔。鑒于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高和概算中采用定額水平低的情況，由此產(chǎn)生的施工圖量差整理后進(jìn)入施工圖投資檢算。

3 變更設(shè)計(jì)的清理

變更設(shè)計(jì)是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前，變更施工圖的活動(dòng)。變更設(shè)計(jì)的費(fèi)用應(yīng)按初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)和招標(biāo)文件明確的主要原則（包括概算編制、土石方調(diào)配、材料供應(yīng)計(jì)劃方案等）計(jì)算。按照《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》（鐵建設(shè)[2005]146號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)鐵路勘察設(shè)計(jì)工作的意見》（鐵鑒[2008]2號(hào)）中的規(guī)定，變更設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則。

3.1 Ⅰ類變更設(shè)計(jì) 按照鐵道部概算清理的要求，在上報(bào)概算清理文件前首先要完成Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的上報(bào)工作。由于Ⅰ類變更設(shè)計(jì)涉及的金額較大，清理工作應(yīng)作為概算清理的重點(diǎn)來處理。

3.1.1 Ⅰ類變更設(shè)計(jì)申報(bào)應(yīng)具備的條件。《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》（鐵建設(shè)[2005]146號(hào)）第八條符合下列條件之一者為I類變更設(shè)計(jì)：①變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的。②變更初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見的。③變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的。④變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則。⑤變更設(shè)計(jì)一次增減投資300萬元（含）以上的。

3.1.2 Ⅰ類變更設(shè)計(jì)劃分原則。鐵建設(shè)[2005]146號(hào)“第十條”明確的變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目劃分原則：①同一工點(diǎn)或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)。②同一工點(diǎn)中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點(diǎn)、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目（初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)者除外）。“第十一條”明確變更設(shè)計(jì)必須按上述原則劃分，嚴(yán)禁將變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目合并或拆分。

3.1.3 Ⅰ類變更設(shè)計(jì)需準(zhǔn)備的資料。①手續(xù)齊全并經(jīng)建設(shè)單位審核合格下發(fā)的施工圖和變更設(shè)計(jì)圖紙；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化引起的文件、圖紙、變更設(shè)計(jì)通知等等。②經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)指揮部簽字審批的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，要求內(nèi)容翔實(shí)，工程數(shù)量、計(jì)算過程、示意圖清晰明了，重難點(diǎn)工程、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目要求有設(shè)計(jì)人員審核簽字。

3.1.4 Ⅰ類變更設(shè)計(jì)辦理流程。①流程一：變更設(shè)計(jì)意向提議-組織現(xiàn)場查看，召開會(huì)議并下發(fā)相關(guān)四方（涉及地方的為五方）會(huì)議紀(jì)要-滿足Ⅰ類變更設(shè)計(jì)條件，建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位發(fā)出要求編制Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的正式函件-設(shè)計(jì)院繪制變更設(shè)計(jì)圖紙，編制相關(guān)費(fèi)用預(yù)算，形成變更設(shè)計(jì)文件-上報(bào)鐵道部或管理試點(diǎn)單位審查-建設(shè)單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整合同價(jià)款。②流程二：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化等（不需要四方會(huì)議紀(jì)要）-變更設(shè)計(jì)意向提議-滿足Ⅰ類變更設(shè)計(jì)條件，建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位發(fā)出要求編制Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的正式函件-設(shè)計(jì)院繪制變更設(shè)計(jì)圖紙，編制相關(guān)費(fèi)用預(yù)算，形成變更設(shè)計(jì)文件-上報(bào)鐵道部或管理試點(diǎn)單位審查-建設(shè)單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整合同價(jià)款。

3.1.5 Ⅰ類變更設(shè)計(jì)費(fèi)用。Ⅰ類變更設(shè)計(jì)引起的費(fèi)用按初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算編制原則，扣除不應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用后確定，并按費(fèi)用按批準(zhǔn)意見執(zhí)行。

3.2 Ⅱ類變更設(shè)計(jì) 根據(jù)施工總承包合同的約定，Ⅱ類變更設(shè)計(jì)屬于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)內(nèi)容。按照風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的計(jì)價(jià)原則，對于不構(gòu)成Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，要力爭辦理Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。

3.2.1 Ⅱ類變更設(shè)計(jì)的分類。①包干內(nèi)Ⅱ類變更設(shè)計(jì)：指符合合同約定、屬于風(fēng)險(xiǎn)包干范圍內(nèi)Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。②包干外Ⅱ類變更設(shè)計(jì)：通常由業(yè)主界定，主要包括地方要求或地方安全評(píng)估要求新增加的橋涵、三改等工程；由于建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起，但達(dá)不到Ⅰ類變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)：地方要求增加、建設(shè)單位要求新增、接收單位要求增加。

3.2.2 Ⅱ類變更設(shè)計(jì)辦理需準(zhǔn)備的資料。①施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主四方簽認(rèn)的會(huì)議紀(jì)要；涉及地方原因的Ⅱ類變更，還需提供地方政府行政批復(fù)或文件，會(huì)議紀(jì)要為施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主、地方政府或部門五方簽認(rèn)的會(huì)議紀(jì)要。②經(jīng)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主單位簽字蓋章手續(xù)齊全的工程數(shù)量計(jì)算單和工程數(shù)量增減匯總表、單項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算表。

4 政策性費(fèi)用的清理

政策性調(diào)整是概算清理的重點(diǎn)內(nèi)容，一般是設(shè)計(jì)單位在業(yè)主的委托下對建設(shè)過程中因材料漲價(jià)等因素進(jìn)行的概算調(diào)整。該項(xiàng)調(diào)整總的原則是以批復(fù)概算為基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格按照鐵道部文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際調(diào)整中主要包括以下幾項(xiàng)：

4.1 甲供料價(jià)差 甲供料是指建設(shè)單位統(tǒng)一招標(biāo)采購的材料或設(shè)備。在建設(shè)采購過程中，由于施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)存在軌道標(biāo)準(zhǔn)的差異及定額滯后的原因，概算中PD3 25米標(biāo)準(zhǔn)軌變?yōu)閁71Mn（k）100米長軌，普速道岔改為高速道岔，實(shí)際采用的材料種類和規(guī)格與概算均有所不同，同時(shí)概算中的材料數(shù)量和實(shí)際采購數(shù)量也有較大差異。

4.2 自購料價(jià)差 根據(jù)鐵建設(shè)[2009]46號(hào)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，依

據(jù)“115號(hào)文”及配套辦法編制概算的建設(shè)項(xiàng)目，2007年10月1日后，按鐵道部發(fā)布的季度材料價(jià)差系數(shù)計(jì)算材料價(jià)差。

5 結(jié)語

概算清理是鐵道部對鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程投資確定的重要階段，清理概算工作的成功與否，關(guān)系著鐵路建設(shè)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也直接影響工程建設(shè)能否最終順利完成。對鐵路施工企業(yè)來說是通過合理、合法途徑進(jìn)行索賠的重要階段，認(rèn)真做好概算清理工作，可將建設(shè)過程中存在的問題解決，有效降低成本風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：楊連波（1972-），女，河北唐山人，工程師，研究方向?yàn)楣こ淘靸r(jià)。