我國“計劃生育史”謅議

摘要：本文以我國的計劃生育歷史為主線，深入探析計劃生育政策的內容及其對控制人口數量、促進經濟社會可持續發展的重大意義，以期增進社會對計劃生育政策的理解。

關鍵詞：社會問題 計劃生育 控制人口數量

人口問題不僅關系到一個國家政治、財經、軍事、文教、房屋、社會、交通運輸、醫藥衛生、環境污染、自然生態等，而且也是一個國家制訂其基本政策、法令規章的依據。上世紀70年代，飽嘗了人口負擔之苦的中國，控制人口的計劃生育工作終于提到黨和政府的重要議程，并逐步變成國家的基本國策。30多年來，我國的人口控制工作實現了從全國控制人口增長到穩定低生育水平的轉變，而且正在實現從穩定低生育水平到統籌解決人口問題的轉變。

1 中國古代計劃生育思想

春秋末年，道家創始人老子提出“禍莫大于不知足，咎莫大于欲得”，主張小國寡民，反對人口眾多；唐朝詩人王梵志在詩中寫道：“富兒少男女，窮漢生一群”，他的科學論斷，正好揭示了我國農村貧窮落后地區“越窮越生，越生越窮”的生育狀況；宋末元初，馬端臨曾聯系人口質量來考察人口數量的增長，他認為“民之多寡不足為國之盛衰”，人口過盛會降低人口質量，應該有計劃地控制人口增殖。

2 新中國計劃生育政策

2.1 領導重視 1957年1月25日，毛澤東同志在國

家計委《關于1957年國民經濟計劃的報告》上批示：“人口非控制不可。”同年10月8日，他在中共八屆三中全會上首次提出“計劃生育”的概念。劉少奇召集政府部門相關人士開會，作了《提倡節育》的重要講話。1955年3月11日發出了《中共中央對衛生部黨組關于節制生育問題的報告的批示》。這一時期的周恩來等中央領導人都主張要實行計劃生育，并在相關的會議上做了重要講話。在《周恩來對計劃生育的貢獻》一文中，李稚認為，周恩來是我國計劃生育事業的開創者。對我國人口發展和人口問題的解決，提出嶄新的見解、政策，指明正確的方向、道路。

70年代末，鄧小平同志曾提出，一定要立足實際，根據我國的基本國情開展人口控制工作，要站在國民經濟與社會發展的立場上考察人口管理工作。也就是說，中央政治局和地方政府機構要從戰略發展的角度審視我們的人口問題和人口管理工作，穩扎穩打，切實推進計劃生育基本國策，對人口數量進行嚴格的管理和控制，提高人口素質。

江澤民同志曾提出人口與計劃生育思想的核心是“人口問題是發展問題”。陳德金、張榮華認為江澤民關于計劃生育政策的指導思想，在計劃生育理論方面為各級地方政府全面貫徹落實計劃生育基本國策指明了方向。黨中央應該統籌規劃，有計劃、有步驟地開展人口控制工作，黨政“一把手”統一指揮，監督人口政策的實施流程，充分體現基層黨組織的核心領導地位和先鋒模范作用。

2011年4月26日，中共中央政治局就我國人口工作進行第28次集體學習。胡錦濤同志要求堅持和完善現行生育政策，切實穩定低生育水平；完善人口發展政策體系；綜合治理出生人口性別比問題；引導人口有序遷移和合理分布。2012年11月8日，胡錦濤同志在十八大上作了報告。十八大報告表示，要加強社會建設，提高人民物質文化生活水平，必須加快推進社會體制改革，堅持計劃生育的基本國策。

2.2 國家設置專門機構 1957年3月31日成立了中華醫學會節育技術指導委員會，1964年成立了計劃生育委員會，省市、區縣和鄉鎮相繼設立專門的計劃生育專業服務機構，有專門的領導班子，專人負責。這為計劃生育工作的全面開展提供了組織保證。1980年建立了我國第一所南京人口管理干部學院，為我國計劃生育工作培養了一大批專門人才。2003年國家計劃生育委員會更名為人口和計劃生育委員會，標志著計劃生育管理工作職能由單純控制人口數量轉變為全面的、綜合的人口治理。

2.3 政府出臺政策 1962年，黨中央和國務院發出《關于認真提倡計劃生育的指示》，為應對當前補償性人口生育高峰提供政策指導。

1971年，國務院批轉《關于做好計劃生育工作的報告》，人口增長的指標首次被納入國民經濟發展計劃。

1981年3月6日，國務院機構改革方案通過第五屆全國人大常委會第十七次會議的審議。會議決定在政府序列中開設隸屬國務院管轄的國家計劃生育委員會。

1982年2月，中共中央、國務院下發《關于進一步做好計劃生育工作的指示》，強調“實行必要的獎勵和限制，保證計劃生育工作的順利開展”。

1991年，中共中央、國務院發布的《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》中明確指出，必須認真貫徹落實計劃生育政策，要對人口數量和人口增長趨勢嚴加管控。

2000年3月，中央政治局發布《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》。《決定》指出，我國的人口數量過多，人口控制工作仍然是現階段事關經濟社會發展的重要任務。人口再生產類型實現歷史性轉變后，各級政府應該逐步將工作重心轉向穩定低生育水平、提高出生人口素質上來。

2001年12月，《中華人民共和國人口與計劃生育法》通過了九屆全國人大常委會第二十五次會議的審議，自此，計劃生育政策有了法律依據。地方條例的逐步完善和相關社會保障制度的確立，使得我國的人口和計劃生育政策全面納入依法管理、優質服務的階段。

2003年3月，十屆全國人大第一次會議召開以后，國家計劃生育委員會不僅有了新的名稱——國家人口和計劃生育委員會，其職能也逐步完善。比如，新增開展人口發展戰略研究、制定人口發展規劃、促進生殖健康產業發展等職能。

計劃生育基本國策是各級政府順利開展計劃生育與人口控制工作的基本保障。計劃生育提倡晚婚、晚育，少生、優生的主要內容對緩解我國人口增長與經濟社會可持續發展之間的矛盾大有裨益。

2.4 計生措施得力

2.4.1 宣傳工作抓落實：宣傳內容豐富：學習計劃生育法律法規、獎勵扶助、優生優育、避孕節育、免費服務、生殖保健、婚育新風、男女平等、預防及治療常見婦科疾病、艾滋病等人口與計劃生育方面知識。宣傳形式多樣：專業培訓學習、報告會、演講比賽、知識搶答賽、標語、橫幅、傳單，免費生殖健康手冊、小折頁、圖片展、報刊雜志、文藝節目、戲劇、電影。使計劃生育政策，家喻戶曉、人人皆知，引導群眾樹立科學、文明、進步新型婚育觀念，逐步形成和諧生育觀念，有利于和諧社會的建設，使計生國策宣傳更加深入人心，生育關懷情暖千家萬戶，促使育齡夫妻自覺實行計劃生育。

2.4.2 避孕方法先進：口服避孕藥、注射用避孕藥、皮下埋植避孕藥、外用避孕藥、男用避孕套、宮內節育器、女性輸卵管結扎術、男性輸精管切除術。免費提供避孕藥具。

2.4.3 對非法懷孕者，終止妊娠，進行流產和引產，我國是世界上最先創造人工流產負壓吸引法的國家。對非法生育者，要經濟處罰、開除公職、對單位進行一票否決，通報批評。

2.4.4 生育關懷：獨生子女家庭的關愛政策，農村雙女戶的扶助政策，對女職工的特殊權益保護，晚婚晚育獨生子女休產假的特殊保障。

2.5 實施效果較好 自計劃生育政策實施以來，通過中央的宏觀調控和地方政府的積極配合，我國公民自覺參與計劃生育的積極性大大提高，人口過快地增長趨勢得到遏制，同時促進了經濟社會的可持續發展。

2.6 問題及改進措施 針對中國的國情，計劃生育已控制了人口數量上的增長，八零后的獨生子有的已結婚生子，他們不僅要面對社會、單位、工作的壓力，而且要面對家庭的壓力，雙方父母要面對養老的壓力。獨生子女父母養老問題已成為一個突出的社會問題。提高人的思想道德素質、身體健康素質、文化修養素質等等，是計劃生育的更高層次上的要求。我國政府機構應繼續提倡少生、優生，積極發展教育事業，完善醫療衛生條件和社會福利保障機制，從根本上解決這一社會問題。

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[6]《中華人民共和國人口與計劃生育法》[M].法律出版社，2001.

作者簡介：李翠華（1959-），女，碩士、副教授。

基金項目：湖南省科技廳項目，編號：2011ZK3168。