試論校外教育機構學員傷害事故

本文論證了我國的校外教育機構如兒童少年活動中心等，屬于法律法規(guī)定中所指的：其他教育機構，受相應法律法規(guī)的調(diào)整，以及在學員傷害事故中承擔責任的原則；論述了教育機構學員傷害事故的多種情形和校外教育機構基于法律規(guī)定的責任而應履行的防范、預防義務。

校外教育機構其他教育機構歸責原則事故類型防范我國的校外教育機構按《少年兒童校外教育機構工作規(guī)程》第二條的界定是指：少年宮、兒童少年活動中心、少年科技館、少年兒童藝術館、少年兒童業(yè)余藝校、少年兒童野外營地、少年兒童勞動基地、和以少年兒童為主要服務對象的青少年宮、青少年活動中心、青少年科技中心（館、站）、婦女兒童活動中心中少年兒童活動部分等。

校外教育機構，是青少年開展各種校外活動、進行各種特長教育的場所，其教育內(nèi)容是對學校教學的補充和拓展。按法律規(guī)定符合條件的屬事業(yè)單位法人，依法獨立享有各種法律規(guī)定的權利，承擔相應的義務。同時其工作性質(zhì)又決定了其與全日制學校相比具有較大區(qū)別：開展課外活動多、組織學員外出多、學員年齡相差大、學員流動性大、學習場所對家長開放、節(jié)假日或晚上上課等。因而校外教育機構承擔著比全日制學校教育更多的學員人身傷害的風險。

隨著社會的進步，人們法制意識、法律觀念的增強，學員在活動中心學習受到傷害后，學員家長往往認為：學員在活動中心受到傷害，責任應全由中心負責，應承擔賠償一切損失；認為活動中心應承擔的是擔監(jiān)護人的責任。但事實是是如此嗎？因而明確認識校外教育機構與學員的法律關系，分清雙方的權利義務，是活動中心正常開展工作，免于承擔不必要的責任、賠償；更好地開展各項工作，保護學員正當?shù)臋嗬腿松戆踩鉀Q校外教育機構傷害引發(fā)的民事賠償責任的前提和基礎。

一、校外教育機構的法律地位

《中華人民共和國教育法》第二十五條規(guī)定：國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學校及其他教育機構。

第二十六條設立學校及其他教育機構，必須具備下列基本條件：

（一）有組織機構和章程；

（二）有合格的教師；

（三）有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等；

（四）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

第三十一條規(guī)定：學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。

國家的各級少年兒童活動中心、青少年宮等校外教育機構是按照國家發(fā)展教育的規(guī)劃、國家出資、有組織機構和章程、有國家固定的教師編制、有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備、有國家劃撥的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。因而各級少年兒童活動中心、青少年宮等校外教育機構屬于國家法律界定的：其他教育機構。受《民法通則》、《教育法》、《學生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定有“其他教育機構”的法律法規(guī)的調(diào)整，在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。它與學校的區(qū)別僅是：不進行九年制義務教育；對特定對象進行科普、音樂、美術等學校沒有的或?qū)W校不以主課進行的特長培訓；組織青少年進行各種社會實踐活動；開展其他有益青少年身心課外活動。由此可以看出國家設立的校外教育機構與學校的區(qū)別僅是教育內(nèi)容上有差別，而在法律地位上是同等的。屬于法律法規(guī)中所指的其他教育機構。適用調(diào)整學校的法律法規(guī)的法律法規(guī)的調(diào)整、規(guī)范。

二、校外教育機構學員傷害事故歸責原則

這里所說的學員是指：在活動中心、青少年宮等校外教育機構按規(guī)定報名，參加由中心、青少年宮組織的課外活動、學習的學員。

最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》司法解釋：對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構，未盡職責范圍內(nèi)的相關義務致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應當承擔與其過錯相應的賠償責任。

《學生傷害事故處理辦法》第八條規(guī)定：學生傷害事故的責任，應當根據(jù)相關當事人的行為與損害后果之間的因果關系依法確定。

因?qū)W校、學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關當事人應當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關系承擔相應的責任。當事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應當承擔主要責任；當事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔相應的責任。

由此可見校外教育機構學員傷害事故歸責原則是：過錯責任原則。即傷害事故中校外教育機構對損害事故的發(fā)生有過錯的才承擔賠償責任，過錯越嚴重承擔的賠償責任越大，過錯越小承擔的賠償責任越小，無過錯的不承擔賠償責任。其中，過錯分為故意和過失兩種形式。故意是指行為人應當預見到自己的行為可能會發(fā)生不良后果，但仍希望或放任這種損害后果的發(fā)生。過失則是行為人違反了對受害人所應負的注意義務。總之都以行為人主觀上有過錯為承擔責任的前提條件。這不同于一些學員家長的錯誤認識，校外教育機構承擔損害后果的賠償責任是有一定條件的，更不是承擔的監(jiān)護人的責任。

三、校外教育機構學員傷害事故劃分責任的三種情形

1.校外教育機構或其工作人員違反法律規(guī)定故意或過失造成的，校外教育機構承擔相應責任，學員監(jiān)護人有無過錯的，監(jiān)護人不承擔責任。

第一，設施不安全：校外教育機構的各種教育、教學設施是否符合安全要求，對存在的不安全隱患是否及時排除。如果工作人員明知或本應發(fā)現(xiàn)教學設施或建筑物存在危險，卻仍置危險狀態(tài)于不顧，讓其繼續(xù)存在，造成損害后果的應承擔賠償責任。

第二，安全管理制度不健全：校外教育機構的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏。

第三，違反《食品安全法》：校外教育機構向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合有關標準、要求的。

第四，組織學員外出活動：安全教育、安全措施不到位。

第五，違反《教師法》：校外教育機構安排有不適合擔任教師疾病的人擔任教師或其他工作。

第六，違反有關規(guī)定：組織或安排學員或有特異體質(zhì)的學員進行與其身體、智力不相適應的勞動、運動、活動的。

第七，校外教育機構教師不作為的：學員在中心學習期間突發(fā)疾病或者受到傷害，未采取積極救助，造成嚴重后果的。或發(fā)現(xiàn)學員行為具有危險性不加制止的。

第八，侵犯學員人身健康權：校外教育機構教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生。

以上幾種情形的共同之處是校外教育機構教職工未履行法律規(guī)定的責任和義務，故意或過失造成了學員的傷害，學員監(jiān)護人方無過錯。根據(jù)過錯責任原則應由校外教育機構教職工承擔相應的法律責任。

2.校外教育機構無過錯，學員監(jiān)護人有過錯的，監(jiān)護人承擔責任

第一，學員的行為自己可以認知：學員實施的行為按其智力、認知能力知道違反法律法規(guī)的規(guī)定，校外教育機構的規(guī)章制度或者紀律的。

第二，學員不聽教師告誡的：校外教育機構教師對學員的危險行為已經(jīng)告誡但學員不聽的。

第三，不履行告知義務的：學員或者其監(jiān)護人不將學員的特異體質(zhì)、特定疾病，告知校外教育機構教師的。

第四，監(jiān)護人履行職責不到位的：學員的身體狀況、行為、情緒等有異常，監(jiān)護人履行職責不到位的。

第五，學員或?qū)W員監(jiān)護人有其他過錯的。

以上幾種情形的共同之處是校外教育機構教職工已履行法律規(guī)定的責任和義務。學員監(jiān)護人方未履行監(jiān)護職責或履行職責不到位的。根據(jù)過錯責任原則應由學員監(jiān)護人承擔相應的法律責任。

3.校外教育機構已履行職責無過錯的，不承擔責任

第一，不可抗力：如洪水、地震、雷擊、臺風等。

第二，不可預見的突發(fā)事件：來自校外教育機構外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的。如精神病人沖入兒童少年活動中心傷害學員。

第三，校外教育機構無法知道的：學員的特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，校外教育機構不知道或者難于知道的。

第四，學員自己所為：學員自殺、自傷的。

第五，正常運動的：在對抗性或者具有風險性的體育活動中發(fā)生意外傷害的。

第六，意外事故：其他非人為的意外因素造成的。

以上幾種情形的共同之處是校外教育機構教職工已履行法律規(guī)定的責任和義務。對學員造成的傷害既無故意也無過失，根據(jù)過錯責任原則和法律規(guī)定不承擔責任。

四、校外教育機構學員傷害事故的防范

學員傷害事故有相當部分是由于校外教育機構預防意識不強、管理措施不到位而造成的。學員傷害事故發(fā)生會對學員本人及學生家庭帶來巨大不幸，對校外教育機構、對社會帶來不良影響，因此要做好各方面防范、預防工作，盡可能地減少、避免、杜絕學員傷害事故的發(fā)生。

1.建立健全安全保衛(wèi)防范制度、措施，并督導執(zhí)行（以兒童少年活動中心為例）。

（1）門衛(wèi)制度

活動中心的教育教學性質(zhì)決定，教育教學場所對所有的家長是開放的，因為學員年齡較小家長要接送，而且學員一般上兩個小時的課就下課回家。在學員學習期間家長往往在教室旁聽或在教室外的走廊中等候，這一點成為不同于全日制學校的管理難點。因此，中心大門保安應聘請專職安保人員，周六、周日更應加派保安值班。禁止車輛進入中心院內(nèi)，禁止學員或?qū)W員家長攜帶危險品、寵物進入中心，禁止社會閑散人員、小商小販進入。加派保安加強院內(nèi)安全巡查，發(fā)現(xiàn)、排查、排除不安全因素，增加對犯罪分子的威懾力，同時，辦公室留人全天值班，并向家長公布值班電話，提醒家長發(fā)現(xiàn)不安全情況及時舉報。

（2）安全檢查

定期開展對教育、教學設施、設備的安全檢查，保證走廊燈常亮、路通暢、消防有水；教室的門窗、桌椅、電源插座、飲水機、應急燈符合安全規(guī)定。對院內(nèi)游玩設備有專人檢查，保證安全。建立安全反饋，每周例會上教師對不安全因素上報，及時維修排除隱患。

（3）應急預案

制定應對火災、地震、外來暴力攻擊等突發(fā)事件的預案，明確教師責任范圍、各個班級疏散區(qū)域、標明緊急疏散通道，保證太平門、安全門時時暢通無阻。每期組織新學員演練一次。

2.加強安全教育、明確安全責任

（1）對中心教師、職工加強師德教育，強化教師責任心。組織教職工學習《教師法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》等法律法規(guī)，加強法律意識，明確保證學員人身、財產(chǎn)安全不僅是教師的職業(yè)道德要求的，更是法律規(guī)定的教師必須承擔的責任，以及不履行相應義務所要負的后果。

組織教職工學習消防、急救、疏散的專業(yè)知識，增加應對緊急情況的能力、技能。

（2）對中心學員的進行安全教育，增加自我保護意識。

每個新學期開始的第一堂課對學員進行如下安全教育：

（1）遵守活動中心的規(guī)章制度，按時到中心上課，但不要來的過早，如家長開車送到中心大門處讓學員到教室上課，不要在院內(nèi)玩耍。

（2）下課后家長不來接的學員直接回家，路上不要拐彎，不要跟不認識的人走，牢記父母、老師的電話，有事先和父母、老師取的聯(lián)系；如果家長說過下課后要來接而沒有來的，不要自己走，通過老師或自己和家長取得聯(lián)系。

（3）課間期間不要遠離教室，不要在教室內(nèi)追逐打鬧、進出教室輕推們緩關門，在走廊內(nèi)活動時不要扒著走廊護欄、窗戶向樓下張望，不要向樓下拋擲雜物。

（4）到中心上課時不要帶玩具，和其它與學業(yè)無關的閑雜物品；文具要安全，鉛筆在家削好，如需要只可帶專業(yè)的鉛筆刀，不可帶小刀、刀片等危險物品，鉛筆只能削一頭不可兩頭都削防止扎傷。需要喝水的帶溫開水，不要帶滾燙的開水。學員不要帶病堅持上課，身體有不舒服的向老師請假，所缺的課程可安排以后補上；上課期間感覺身體不舒服的要及時告訴老師；上課期間家中有事需要提前走的要向老師請假。下課時教室的前門進后門出，不要擁擠。

（5）同學之間互助友愛，有問題找老師解決，不可發(fā)生肢體沖突，有困難找老師，學員上課期間一切自己解決不了的問題，都找老師。發(fā)現(xiàn)同學之間有打架、亂吃零食、生病、受傷等情況及時向老師報告，老師課間時間不離開教室。

以上規(guī)定除了在課堂上宣傳外還要印成學員安全告知書，在第一次課時發(fā)給家長，并在家長閱讀簽字后有學員帶回收回。以保證每個學員包括家長能清楚知道。

活動中心是青少年兒童快樂學習，健康成長的校外陣地，保證每一個學員的人身安全是中心和中心每位教職工義不容辭的義務和責任，只要有了完善的規(guī)章制度并保障執(zhí)行，防微杜漸保證教育教學設施的安全，充滿愛心和強烈責任心的教職工就能杜絕或?qū)W員的傷害事故降低到最低限度，為廣大兒童青少年創(chuàng)建一個安全平安的校外學習的好去處。

參考文獻：

[1]法律出版社法規(guī)中心.學生傷害事故.法律出版社，2010，4.

[2]楊能山.學生傷害事故處理法律指南.湖南人民出版社，2006，8.