攻堅克難：國企發展需上新臺階

改革開放以來，特別是國資委成立以來，國有企業改革不斷深入推進，取得了巨大成就，國有企業管理體制和經營機制發生了深刻變化，國有經濟總體實力不斷增強，活力、競爭力不斷提高，在經濟社會發展中發揮著不可替代的重要作用。但國企要實現可持續發展，必須通過深化改革，解決束縛其發展的體制、機制、結構和歷史遺留問題，再上一個新臺階。

要以深化改革

優化國企體制機制

應當承認，目前束縛國企發展而需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史遺留問題仍然很多：公有制的多種實現形式還有待于進一步探索，國有企業公司制股份制改革還需要深化和完善；規范董事會建設還處于探索完善過程中，“一把手說了算”的問題在一些企業還不同程度的存在；企業經營機制與市場經濟要求還有較大差距，“能進不能出、能上不能下、能高不能低”的問題還沒有真正解決；國有企業辦社會職能還沒有完全分離，離退休人員管理、廠辦大集體等歷史遺留問題還沒有完全得到解決；一些地方和企業存在重發展、輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒。國有企業改革已進入深水區，改革的內在動力不足，外部環境越來越復雜，難度也越來越大。這就要求我們必須堅定信心、凝聚共識、攻堅克難，充分尊重市場經濟規律和企業發展規律，以更大的勇氣和智慧推進國有企業市場化改革，進一步鞏固國有企業在社會主義市場經濟中的主體地位。要在做好國有企業改革的頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性的同時，鼓勵基層企業大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河，探索分類推進國有企業改革的政策措施，力爭在解決重點難點問題上取得突破、積累經驗，推動面上改革不斷深化。

要積極推行公有制多種實現形式。要不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動具備條件的國有大型企業實現整體改制上市或主營業務整體上市，提高國有資本流動性，支持非公有制經濟參與國有企業改革。中央企業應帶頭落實好國務院和國資委關于發展非公經濟的意見，帶頭推動整個國民經濟的協調發展。

要加大建設規范董事會力度，完善外部董事選聘、培訓、評價機制。要嚴格董事履職責任，健全董事會運作機制，探索現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑，使公司治理特色真正轉化為競爭優勢和發展優勢。

要繼續深化企業人事、用工、分配制度改革。國企要增強并保持良好的開放性，堅決克服一些國企在招收員工時依靠關系（家庭、家族、親戚朋友等關系）進而引發社會成員強烈不滿的現象。必須看到，目前日漸增加的封閉性對國企有百害而無一利。國企要管理得好，就需要同其他企業競爭人才，而開放性是保持和提升人才品質的唯一辦法。通過關系網而形成的封閉性只會把人才排擠在外面。如果沒有足夠數量的高質量人才，國企就會依賴其他資源，包括行政和政治權力，這就容易形成惡性循環。真正的人才才是國企的競爭力之所在，所以要加大市場化選人用人力度，建立健全有別于行政干部的企業經營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。

要加快解決企業辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題。要在地方政府支持下，逐步將企業辦社會職能移交當地政府，讓國企輕裝上陣，與其他所有制企業平等競爭。

要加快結構調整

轉變國企發展方式

近年來，雖然各地圍繞調整國有經濟布局結構做了大量卓有成效的工作，國有經濟布局和結構不斷優化。但從總體上看，國有企業發展方式還比較粗放，布局結構還不盡合理，目前國有企業大多分布在傳統型產業，處于產業鏈、價值鏈的中低端環節，戰略性新興產業比重較低；許多企業的發展還主要依靠擴大規模、增加投入；一些國有經濟比較集中的行業產業集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭力不強，重復建設、惡性競爭、資源浪費、環境污染等問題還沒有很好解決。與國際先進企業相比，我們國有企業的技術創新能力還比較弱，缺少具有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌，不少核心技術仍受制于人。解決這些問題，必須要加大調整重組，優化布局結構。要根據國有企業現有布局狀況和功能定位，立足本地，綜合考慮國內外行業、產業發展的趨勢，統籌規劃國有經濟布局結構調整的方向和重點，做強做優做大優勢行業、優勢企業。要按照完善產業鏈、優勢互補原則，積極推進跨區域、跨所有制的重組整合，培育主業突出、核心競爭力強的大企業集團。要大力推動企業內部資源整合，充分發揮證券市場、產權市場的作用，推動以上市公司為平臺的資源整合，加快輔業改制重組，處理低效無效資產。要引導大企業實施專業化分工，提高資源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞產業鏈通吃，要帶動地方中小企業健康、和諧發展。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年先生建議，給國企設定一個邊界，即國企必須限制在具有國家戰略意義的關鍵領域，從那些不具有戰略意義和戰略意義不明顯的領域撤出來，把這些空間讓渡給民營企業；即使國企在邊界內，也需要引入競爭來減低那些壟斷行業地位和提高競爭能力。這是值得重視的。

要加快產業升級

提高國企整體素質

眾所周知，我國雖然是制造大國，但并非制造強國，大多處于產業鏈的中低端，缺乏國際競爭能力。因此，一定要堅持走新型工業化的道路，把推動產業升級的重點放在傳統產業的改造提升上，引導企業加大技術改造力度，用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業，搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落后產能的工作，提升傳統產業中的先進產能比重，促進傳統產業向產業鏈、價值鏈的高端延伸。要結合當地產業發展實際，積極支持培育發展具有本地優勢和發展潛力的戰略性新興產業，積極支持現代服務業發展。要引導企業培育知名品牌，發揮品牌對產業集成和提升的帶動作用。

據有關方面的調查分析，歐洲正在興起的新工業革命，其增量資產是由原材料革新、綠色能源、微電子與納米技術、機器人技術等構筑的全面產業升級。美國的再工業化亦然。對比中國，近年來實業空心化也隱約可見，這既令人擔憂中國會否再次輸在新一輪產業升級的起跑線上，也更加表明產業升級對中國的戰略重要性與緊迫性。未來5～10年是我國經濟轉型升級的關鍵期，國有企業要帶頭抓住全球經濟結構深度調整的有利時機，以價值創造為導向，著力推進結構調整，不斷優化資本結構，該進的進、該退的退，努力提高資本質量。要緊緊圍繞核心主業，優化資源配置，完善產業鏈條，推動資金、技術、人才等各類資源向主業集中，向研發、設計、品牌等價值鏈的高端集中。要推動內部資源整合，培育綜合競爭優勢，實現市場競爭由依靠價格優勢向依靠綜合優勢轉變。要運用信息技術、高新技術和先進工藝設備改造提升傳統產業，加快實現傳統產業的轉型升級；加快培育戰略性新興產業，搶占新興產業發展的制高點。要加快清理非主業和低效資產，避免出現新的“出血點”。要嚴控向產能過剩行業投資，加快淘汰落后產能。

有學者認為，產業升級需要以“國家升級”為背景，不但要有清晰的產業革命政策，而且制度安排要有與產業政策相配套銜接的接口。我們如果沒有可執行的國家產業升級政策和策略，就會像新能源、面板等新興產業一樣走彎路。雖然產業升級需要政府與企業共同努力，但是企業作為市場競爭主體，絕不能消極等待政策，而應前瞻性地主動探索產業升級的方式和道路。

要強化創新驅動

增強國企科研實力

據報道，倫敦李約瑟研究所所長古克禮教授2012年曾對中國民營企業家提出了“新李約瑟之謎”，即認為如今中國正在變得富有而強盛，但中國的社會組織是否有利于迅速地科技創新仍然是謎。對這一事關中國未來命運的重要問題，國有企業理應帶頭交出一份成績優異的答卷，帶領民營企業一道共同前進。

科技創新能力是決定企業競爭優勢的核心要素。擁有核心技術勝于對資源的占有，而品牌優勢則勝于成本優勢。與世界先進企業相比，我國大企業的技術創新能力差距較大。如2011年我國僅有極少數大企業的研究開發投入在3%以上，這一比例在經濟發達國家一般都是5%～10%，許多世界500強企業甚至超過10%。至于經營管理、資本整合、人員素質等方面的差距則更大。因此，要推動構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，通過考核導向、國有資本經營預算等手段支持企業加大技術創新投入，加強科研攻關，強化前沿基礎研究，努力突破一批關鍵核心技術，為轉型升級提供有力支撐。要注重發揮企業各類人才的創新作用，加強產業組織創新、商業模式創新、產品創新、品牌創新。要完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制，不斷形成激勵創新的正確導向。要培育鼓勵創新的文化，營造包容個性、寬容失敗的文化氛圍。

國有企業尤其是中央企業要積極落實創新驅動戰略，努力成為核心技術的創造者、知名品牌的擁有者、行業發展的引領者。要瞄準世界科技前沿，加大科技投入，集中優勢力量，加強對國家經濟發展具有明顯帶動作用的領域和占領未來制高點的技術研發，重點突破一批關鍵核心技術，取得一批具有自主知識產權和國際先進水平的科技創新成果。要加快科技成果轉化和應用，盡快形成現實生產力和經濟效益。要加強商業模式創新，積極參與標準制訂，從被動適應市場向主動引領市場轉變。要關注人力資本價值，通過深化分配制度改革和建立健全科技人才中長期激勵機制，培育、吸引和留住科技領軍人才，壯大科技人才隊伍。

要積極推進國際化經營

努力打造全球性公司

一個時期以來，以美國為首的西方各國大都以政治和國家安全為理由，拼命抵制國企的“走出去”行為。而在發展中國家，包括非洲、中東和拉丁美洲等一些不穩定的國家和地區，有些國企“走出去”又顯得不夠審慎，“走出去”時根本就沒有經過嚴格科學的風險評估，帶有很大的盲目性，結果造成很大的損失。因此，要及時地不斷總結我國企業在“走出去”過程的成功經驗和失敗教訓，使之在有志于“走出去”“走進去”“走上去”的中國企業中形成常態化的經驗交流與共享機制，避免重復犯錯，尤其是避免犯大錯。

必須清楚地看到，盡管根據財富雜志2012年度報告，中國已經有54家國企（不包括金融類國企）進入了世界500強行列，但真正稱得上全球性的公司可以說一家也沒有。且不說全球性公司的主營收入中，本土以外的收入要超過總收入的一半以上，而我國進入世界500強榜單的企業的主營收入的80%是來自國內市場，與之差距巨大，更不要說與全球性公司在全球性視野、全球性文化、全球性經營團隊、全球性品牌影響力、全球性管控經驗與能力等方面的巨大差距了。

在經濟全球化時代，國有企業尤其是中央企業要緊緊抓住國家大力實施“走出去”戰略的有利時機，立足全球配置資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際競爭與全球分工，著力提升資源技術獲取能力和國際市場份額，努力推動中國標準的國際化，在眼界、胸懷、技術、人才、營銷和文化整合等方面逐步營造以全球應對全球的格局，形成國際化的競爭優勢和核心競爭力。

國際化經營既要積極又要穩妥。要設定投資底線，強化風險管理，對損毀價值的項目堅決不投，對一味壓價導致惡性競爭的事堅決不做，對風險不能掌控的領域堅決不進。要加強與國際一流企業對標，找出差距與不足，科學謀劃追趕的方向和目標，扎實提升國際化經營能力。要深化國際經濟技術合作與交流，掌握國際競爭規則，積極融入世界經濟主流。在“走出去”的過程中，必須堅持屬地化原則，通過任用當地人才、尊重當地文化、與當地經濟融合、努力創造雙贏局面等措施，使企業經營深植于當地市場。

要提高黨建科學化水平

將政治優勢轉化為發展優勢

黨建政工優勢是中國特色公司治理的獨特優勢。但要使這一優勢真正發揮出來，轉化為競爭優勢和發展優勢，并形成長效的體制機制優勢，難度也是非常大的。黨的十八大提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，這對新時期加強和改進國有企業黨的建設提出了新的更高要求。要圍繞做強做優做大國有企業、發展壯大國有經濟，以改革創新的精神繼續推動國有企業黨建工作，努力構建科學嚴謹、有效管用的企業黨建工作體系。要把發揮黨的政治優勢同運用市場機制結合起來，進一步完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，努力構建與現代企業制度相適應的工作機制，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。要進一步加強企業高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍建設，積極探索黨管干部原則和市場化選聘經營管理者相結合的有效途徑。要完善職工代表大會、廠務公開和職工董事監事等制度，進一步探索職工民主管理的有效途徑和方式。要加強和改進企業工會、共青團和統戰工作，增強企業凝聚力。要加強企業思想政治工作和精神文明建設，推進企業文化建設，弘揚和培育國有企業先進精神。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，以嚴明政治紀律為重點加強黨的紀律建設，以密切聯系職工群眾為重點推進作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點深化反腐倡廉建設，切實解決職工群眾反映強烈的問題，為國有企業提高發展質量效益提供有力保障。

國企改革發展上新臺階，需要有良好的輿論監督和輿論導向環境。一段時間以來，國有企業改革發展面臨較為復雜的輿論環境，社會各方面對國有企業的地位作用認識不統一，搞得不好時有人批評謾罵，搞得好時有人批評謾罵得更加厲害，甚至出現“唱衰國企”“妖魔化國企”和“全盤私有化”等言論，這對國有企業改革發展帶來不利影響。深化國企改革，推動國企發展，必須堅持“兩個毫不動搖”的道路自信、理論自信和制度自信。一方面要澄清“妖魔化國企”和“神化國企”等迷霧；另一方面要改進自身的宣傳工作，逐步把國企尤其是央企的經營業績指標向全社會公布，向人民交一本清清白白的賬，主動接受人民監督，讓國有企業在全國人民或全社會的監督下更好更快地成長。

（責任編輯：任 真）