任重道遠：國資監管需上新水平

如果我們不帶任何偏見看問題的話，就應該承認，自2003年國資委成立以來，國資監管改革取得了重大歷史進展，國企改革發展取得了顯著成績，這是毋庸置疑的客觀事實。當然，同樣也毋庸置疑的是，無論是國資監管還是國企改革仍然在征途中，攻堅克難向縱深推進，依然任重道遠。

黨的十八大報告指出：“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好地發揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”這為加強國資監管和深化國企改革提供了思想與行動的指南。

在2013年1月召開的全國國資監管工作會議上，時任國務院國資委主任王勇要求國資監管工作要突出穩中求進、突出提高發展質量和效益；要立足全局，突出重點，力爭在一些重要領域、關鍵環節有所突破，從而實現國資監管上新水平的目標。

要繼續完善國資監管體制機制

我們要看到，經過10多年努力，雖然國資監管的組織體系、法規體系和責任體系已經基本建立，但目前國有資產管理體制改革仍然還存在著不少問題和挑戰：政企不分、政資不分問題依然存在，一些地方對企業日常經營活動的干預有增加的趨勢；經營性國有資產沒有實現集中統一監管，政出多門、監管規則不一致、資源配置分散；出資人職責和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊，國資監管的針對性有效性還不夠強，行權履責方式需要進一步改進，履職能力和水平有待進一步提升。

要解決上述問題，需要我們在認真總結近十年來的探索和實踐基礎上，進一步完善國資監管機構和職能，規范各級國資監管機構作為政府直屬特設機構的性質定位，落實“上級政府國有資產監管機構依法對下級政府的國有資產監督管理工作進行指導和監督”的規定，確保中央和地方國有資產監管政策、目標、主要任務的協調一致。

第一，健全企業國有資產監管法規制度體系，是推動完善新體制的重要環節。黨的十八大報告強調指出，“要把制度建設擺在突出位置”，“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。完善國資監管體制，應當更加重視法規制度建設。要加快制訂配套法規規章，進一步完善國資監管法規規章，規范政府、國資監管機構和國家出資企業的關系，健全國家出資企業投資管理、財務管理、產權管理、風險管理等專項管理制度，健全產權登記、資產評估、資產統計等國有資產基礎管理制度，建立完善加強國有資產基礎管理、防范國有資產流失、重大資產損失責任追究等方面的制度，建立健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算、合理分配和使用國有資本收益制度；優化整合現有法規資源，不斷提高立法質量和水平。要適應完善新體制的需要，更加注重總結監管體制改革的經驗，并將經驗上升為制度，不斷探索健全國資監管各種制度規范。要適時組織對現有國資監管規章、規范性文件的清理，明確“立、改、廢”的要求，努力為各級國資委行權履責提供成熟完備的制度依據。

第二，要進一步推進經營性國有資產集中統一監管，充分發揮各級國資委專業化監管優勢，探索實現國有資產監管的全覆蓋，為在更大范圍優化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業重組、培育具有核心競爭力的企業集團創造條件；增強國資監管的針對性、有效性、及時性，根據不同性質、不同行業、不同產權結構國有企業的特點，探索有針對性的監管模式和方法，整合監管資源，提升監管合力；健全向本級政府報告、與相關部門協調協作以及信息公開等工作機制，完善國資監管工作大格局。

第三，要進一步完善經營業績考核體系，探索對不同性質國有企業分類考核和監管的辦法，提高考核評價的科學性、有效性；繼續完善電力、電信、石油石化等特殊行業的改革措施，根據產業發展實際進一步放寬市場準入；同時，加強行業監管，推動行業健康發展，提高行業自律水平。

第四，建立和完善現代企業制度，規范董事會運作，形成股東會、董事會、監事會、經理層各負其責、運轉協調、有效制衡的機制，是實現有效公司治理的關鍵。要力爭在合格董事隊伍建設、董事會考核和對標考核上取得新突破，逐步完善董事會對經營層的業績考核，讓董事會進一步發揮自身優勢，切實體現出資人意志，不斷提高業績考核能力。董事會要不斷完善對企業經營層的業績考核辦法，并指導監督經營層做好對各級企業和員工的考核工作。同時，董事會必須貫徹落實國資委的統一考核政策，牢牢把握出資人導向；對經營層的考核目標和考核結果，必須做好與同行業企業間的適當平衡；要加強與國資委的有效溝通，充分發揮國資委和董事會兩個方面的優勢，充分調動董事會和經營層兩個方面的積極性。

第五，必須著力培養一大批具有企業家精神的國企經營管理者。現在許多國企經營管理者還具有行政級別，有些國企的經營管理者更像政治人物而非企業家。深化國企的市場化、法人化、企業化改革，應該或者必須除去國企的行政級別，使國企的經營管理者成為真正的企業家而非政府官員。要建立健全適應現代企業制度要求的企業領導人員選聘、考核、獎懲和退出機制，探索職業經理人制度。

要通過強化考核導向促進科學發展

2004年以來，經過三個任期的考核，國務院國資委堅持把對中央企業的目標管理作為增強動力的重要抓手，把考核全覆蓋作為落實責任的重要保障，把經濟增加值考核作為促進企業轉型升級科學發展的重要手段，把對標考核作為培育世界一流企業的必由之路，取得了較好的效果。從第四任期開始，在總結過去考核政策的基礎上，國資委新增和完善了考核政策，除在保增長提效益方面提出了更高的標準外，在提高發展質量、調整優化結構、促進科技創新和推動國際化經營方面加強引導。

在提升發展質量方面，弱化了規模導向：取消主營業務收入等規模類指標，增加總資產周轉率等效率類指標；適當增加經濟增加值考核權重，將大多數企業經濟增加值權重提高到50%；提高了企業短板和風險管控的考核標準，對高負債企業將資產負債率納入年度考核。

在促進結構調整方面，突出了優化資源配置：調整非經常性收益的考核處理辦法，對因結構調整而產生的非經常性收益，在計算經濟增加值時不予扣除；對企業培育戰略性新興產業和進行有利于長遠發展的戰略性投資，在資本占用中予以酌情處理；對企業因加快解決歷史遺留問題、承擔國家重大戰略性任務而對當期業績產生重大影響的因素，在考核中予以實事求是的考慮。

在科技創新方面，加大了激勵和約束力度：將技術投入比率作為新增指標，納入業績考核系數；凡是科技進步要求高的企業，都設立科技創新類考核指標；在其他企業經濟增加值權重提高的情況下，對科研類企業仍維持經濟增加值30%權重不變；對取得國家重大科研成果或在國際標準制訂中取得重大突破的企業，年度考核給予加分獎勵；對品牌建設取得重大進展的企業，在任期考核中授予“品牌建設特別獎”。

在國際化經營方面進行積極探索：鼓勵有條件的企業與國際同行業先進企業進行對標，對符合國家戰略的能源資源型企業和外向型企業，設置國際化經營分類指標；對在國際化經營方面取得突出成績的企業，在任期考核中授予“國際化經營特別獎”。

上有所好，下必勝焉。通過完善考核評價機制，引導國企進一步提升發展質量和效益，不斷優化企業結構，持續增強創新能力，穩步推進國際化經營，鞏固中央企業做強做優做大、科學發展的基礎。這對引導各地方國有企業科學發展同樣具有指導意義。

要在推動國有經濟穩定增長上下功夫

實現黨的十八提出的到2020年居民收入翻番的目標，國有企業和國有經濟擔負著特殊重要責任。但由于一方面世界經濟增速將在相當長時間處于較低水平，擴大出口前景并不樂觀，國內市場消費能力擴大也需要一個過程，部分行業產能嚴重過剩，生產經營成本剛性上升，使國有企業面臨更加激烈的市場競爭的大環境；另一方面目前部分國有企業經濟效益處于深度下滑狀態，面臨虧損企業增多、債務規模過大、利息負擔加重、財務風險加大的現實困難；更重要的是，我國經濟已經從高速增長時代進入中速增長時代，轉方式調結構、轉型升級的任務緊迫、艱巨、復雜而繁重。這就需要國資監管機構在推動國有經濟穩增長上多動腦筋、多想辦法，以推動國企尤其是央企發揮出活力、控制力和影響力，帶動國民經濟的可持續增長。

對此，國務院國資委要求各級國資監管機構要從三個方面下功夫。

一是要在加強對監管企業指導和服務上下功夫。要加強所監管企業經濟運行的分析監測，建立健全經濟運行分析機制、重點企業綜合分析機制、企業重大事項綜合協調機制，密切關注監管企業經濟運行中的突出矛盾和傾向性、苗頭性問題，及時向企業通報情況、提示風險。積極協調各方面幫助企業解決生產經營中的困難和問題，推動企業加強戰略合作，實現優勢互補協同發展。

二是要在推動企業開拓市場降本增效上下功夫。要引導企業根據市場變化，及時調整經營策略，加強市場調研，創新商業模式，優化產品結構，提高服務質量，擴大市場份額。推動企業加大降本增效力度，加強資金集中管理、物資集中采購、成本精細化管理。切實加強人工成本控制，嚴格規范職務消費，大力壓縮非生產性支出。加大虧損企業治理和不良資產處置力度，盤活存量資產，加強應收賬款和存貨管理，減少資金占用，提高資產周轉效率。

三是要在推動企業強化管理防控風險上下功夫。要推動企業和國內外同行業先進企業對標，查找差距，找準薄弱環節，針對管理短板和瓶頸問題抓好管理提升，建立管理改善和管理創新的長效機制。推動企業進一步優化組織結構，加強重大事項集中管控，提高集團管控和資源配置能力。推動企業深化全面預算管理，強化基礎管理，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化。推動企業加強風險管理，特別是加強投資和資金風險管控，優化債務規模與結構，嚴控資產負債率過快增長，確保企業穩健經營。要不斷總結近兩年中央企業開展管理提升活動的典型經驗，深化對企業管理規律的認識，促進基礎管理的加強與管理模式的創新。

要大力加強國資委系統的自身建設

國資監管要上新水平，打鐵必須自身硬。時任國資委主任王勇要求各級國資監管組織及其人員，要堅定理想信念，鼓足發展國有經濟的精氣神、正能量；要加強學習培訓，提高履職能力和水平；要注重培養科學監管能力、改革創新能力、應對復雜局面能力和戰略引領能力；要強化機關管理，提高工作效率和執行力；要大力提高管理制度化水平、職責配置科學化水平、工作規范化水平和機關信息化建設水平；切實轉變作風，樹立國資監管隊伍良好形象。尤其是在帶頭遵守新一屆中央政治局《關于改進工作作風 密切聯系群眾的八項規定》上，各級國資委更應為廣大企業作出表率，帥之以正，以上行帶動下效。

上級國資委對下級政府的國有資產監管工作進行指導和監督，是國資委承擔的一項法定職責，也是維護國有資產“國家所有”的一項重要制度安排。國資委系統承擔的出資人職責和面上監管職責，是緊密聯系的、有機統一的。指導監督工作關系到國資監管體制的完善，關系到國資委系統建設的深化，關系到國有企業改革發展的全局。衡量和評價國資委工作的成效，不僅要看出資人職責履行得好不好，還要看面上監管的指導監督職責履行得好不好，這兩方面工作是同等重要的、缺一不可的。在2013年1月召開的全國國資委系統指導監督工作座談會上，國資委副主任、黨委副書記黃淑和明確提出了深入推進指導監督工作的六項重點任務，即要繼續完善國資委的機構性質和職能定位、進一步完善企業國有資產監管法規制度體系、不斷完善國資監管組織體系和工作體系、積極推進經營性國有資產集中統一監管、著力打造地方國有優勢特色企業和深入構建國資監管大格局；要求要進一步提高深入開展指導監督工作重要性的認識、全面落實指導監督工作各項規定和制度要求、切實搞好綜合指導和專業指導的協調聯動、努力增強指導監督工作的針對性和有效性、繼續加強指導監督工作隊伍建設；強調要堅持國有資產監管體制改革正確方向，努力把指導監督地方國資工作推向深入，為實現“十二五”時期“國資監管上新水平、國企發展上新臺階”作出更大貢獻。

（責任編輯：任 真）