橫沙成陸開發與相關規劃關系研究

阮 偉，樓 飛

（中交上海航道勘察設計研究院有限公司，上海 200120）

1 前言

橫沙東灘位于長江出?？?，扼守我國海岸線與長江黃金水道的“T”字形交點，通江達海（見圖1）。目前橫沙島面積為49 km2，東側為大型水下淺灘，又稱橫沙東灘，淺灘長45 km，寬4～11 km，灘涂面積約480 km2。2003年已批準并正逐步實施的促淤圈圍的面積為112 km2（約1.7×105畝）。鑒于該區域是一個集“區位、土地、岸線、航道”等眾多優勢于一身的區域，存在著巨大的開發潛力。但成陸開發又涉及水運、水利、海洋、環境等眾多領域及資源，與各規劃關系密切，且開發橫沙是一項長時期的工程項目，僅灘涂成陸就需耗時10～20年，大部分規劃年限是2020年以內，因此，本文重點探討分析橫沙開發與自然河勢演變及相關規劃的關系研究。

圖1 橫沙東灘位置及現狀Fig.1 The location and situation of the Hengsha east shoal

2 背景

橫沙東灘是伴隨著20世紀50年代北槽的貫通而逐漸獨立的水下淺灘，原經灘面上的橫沙東灘竄溝分為橫沙東灘和橫沙淺灘兩大區域，1998年長江口北槽深水航道整治工程開始實施后，東灘竄溝消失，灘面合并，形成目前的橫沙東灘區域。2003年后，橫沙東灘西側112 km2土地被批準為促淤圈圍區域，開始逐步實施促淤成陸工程，目前工程已進入到第六期，實現促淤面積82 km2，成陸面積17 km2，按農用地標準，成陸高程為+3m（1985國家高程）。東灘東側仍為水下淺灘區，灘涂面積約370 km2。該區域扼守著長江口口門，是長江黃金水道與我國黃金海岸的交界點，又位于長江口最大兩條通航水道——北槽12.5m深水航道與北港10m規劃航道之間，資源優勢明顯，可新增成陸的土地面積約480 km2，淺灘四周可形成的岸線約100 km。上海城市發展正面臨著土地資源緊缺、城市空間不足、港口能力受限、發展后勁不足等困境，上海所肩負的“四個中心”建設，尤其是國際航運中心的建設更受上海本土硬件資源的限制。為此，研究小組提出了開發橫沙、建設海洋新城、大型深水港的構想（見圖2），但橫沙成陸規模大、時間長、資源寶貴、邊界復雜，需要系統梳理并探討與各相關規劃關系，為區域發展和資源利用保護提供技術參考。

圖2 橫沙東灘海洋新城構想圖Fig.2 Illustrative concept formarinenew city of the Hengsha east shoal

3 與自然河勢演變規律的關系

長江每年攜帶大量泥沙下泄，在口門地區堆積，促使河口不斷向外延伸。近兩千年來長江口發育模式可概括為：南岸以邊灘外漲的形式向前推展，北岸以沙島并岸的方式前伸，河口灣束窄，河道成形，河槽加深[1]。在其外推過程中，人工固岸和圍灘成陸等活動鞏固了河口的演變進程（見圖3）。

圖3 長江河口歷史變遷圖Fig.3 Historical changes in Yangtze river estuary

目前，長江口地區“三級分汊、四口入海”的格局穩定，其口門區域三沙四汊并存。歷史上，橫沙東灘灘面竄溝發育，沙體變動受兩側水道（北港與北槽）變動影響明顯，總體呈向東緩慢淤漲狀態（見圖4）。近年來，隨著北槽深水航道整治工程和橫沙東灘促淤圈圍工程的實施，橫沙東灘形成了較為穩定的沙體形態，同時也在較大程度上歸順了北槽與北港的漲落潮水流。在此基礎上，對橫沙東灘繼續實施圈圍成陸工程，利于口門三沙四汊格局的進一步穩定，如圖5所示。綜上所述，橫沙成陸過程也遵循長江口崇明島、長興島、橫沙島發育和演變的過程，符合河口自然演變規律，也符合河口灘涂成陸的演變過程。

圖4 橫沙東灘歷史演變圖（5m等深線）Fig.4 Historical changesof the5m contour on Hengsha east shoal

圖5 橫沙東灘近期演變圖（5m等深線）Fig.5 Recent changesof the 5m contour on Hengsha east shoal

4 與綜合整治開發規劃的關系

“長江口綜合整治開發規劃（2002―2020年）”由水利部長江水利委員會于2004年編制，規劃期限至2020年，旨在通過系統整治，促進長江口地區水土資源的合理開發利用，使河口地區生態環境向良性循環方向轉化，保障長江三角洲地區社會經濟和生態環境的可持續發展[2]。具體通過工程措施和非工程措施，穩定河勢，維護深水航道和其他基礎設施的安全運行，合理開發利用淡水、岸線、灘涂資源，保障防洪（潮）安全，實現多目標綜合整治，促進資源、環境和經濟的協調發展。

1）橫沙東灘112 km2正在實施的促淤圈圍區與綜合整治規劃中圈圍工程一致（見圖6）。

2）本區域的河勢控制總體規劃主要包括治導線規劃、河道整治工程規劃、灘涂圈圍規劃及護岸保灘工程規劃。各項主要規劃情況與橫沙東灘現狀及成陸開發相關關系如下：a.橫沙東灘段根據整治河寬、灘涂圈圍規劃及河勢控制的需要，治導線基本沿-2m、-5m等高線布置，橫沙東灘正在實施的促淤圈圍和東側尚未規劃的促淤圈圍也將遵循治導線基本沿-2m、-5m等高線布置的原則。其中，橫沙東灘兩側的治導線設置為：南側受北槽深水航道整治工程控制，北側治導線則根據北港整治河寬、灘涂圈圍規劃及河勢控制的需要布置。2008年規劃經國務院批準，明確了橫沙東灘、橫沙淺灘都是作為圈圍提供水土資源的用地，但此地如何用沒有明確。b.北港河段整治工程的目標是適當束窄河寬、固定沙體邊界，形成較為穩定的北港主槽平面形態。北港上段的整治是結合中央沙灘涂圈圍造地和青草沙水源地的建設規劃，采取圍墾整治的工程措施，通過工程措施以達到固定中央沙和青草沙體、穩固南北港分流口，并適當地束窄北港河槽河寬的目的。而北港下段則結合航道整治工程、圍墾工程措施，進一步穩定和改善北港河勢。橫沙東灘成陸邊界符合北港河道整治工程原則，可進一步穩定沙體，達到歸順兩側航道水流、鞏固航道治理效果作用，同時也在長江口最大兩條通航水道間新增大片深水岸線。綜合分析認為，橫沙成陸開發符合“保障航道安全運行及河勢穩定，整治工程與灘涂圍墾、深水岸線開發利用相結合，實現長江口水土資源的綜合開發利用”的長江口綜合整治規劃原則。

圖6 長江口綜合整治河勢控制工程布置圖Fig.6 The integrated remediation project layout for river pattern control in the Yangtze river estuary

5 與航道發展規劃的關系

“長江口航道發展規劃”由交通運輸部長江口航道管理局于2010年編制。該規劃的目標是：“到2020年，全面建成以主航道為主干，北港航道、南槽航道等為兩翼，北支航道等為補充的干支結合、布局合理的長江口航道網絡，建立健全高效、可靠的航道支撐保障系統，為長江黃金水道發展和上海國際航運中心建設提供暢通、安全、快捷的長江口航道服務，并有力支撐和促進長江沿江地區開發和區域經濟全面協調可持續發展”[3]。

“規劃”指出，長江口航道重點發展“一主兩輔一支”航道（見圖7）。“一主”指長江口主航道，“兩輔”指北港航道和南槽航道，“一支”指北支航道。主航道：滿足5萬噸級集裝箱船（實載吃水11.5m）全潮、5萬噸級散貨船滿載乘潮雙向通航，兼顧10萬噸級集裝箱船和10萬噸級散貨船及20萬噸級散貨船減載乘潮通航要求，規劃尺度為12.5 m×350 m～12.5m×460m（水深×航寬）。北港航道：滿足3萬噸級集裝箱船（實載吃水11m）乘潮通航及5萬噸級散貨船減載乘潮通航要求，規劃尺度為10m×300m。主航道的規劃目標已于2010年3月實現，北港航道的規劃目標需在2020年之前達到。

橫沙成陸開發與該規劃關系體現在以下幾方面。

1）主航道（北槽段）關系。長江口北槽深水航道整治工程北導堤49.2 km于2002年完成，形成橫沙東灘南邊界，大大促進橫沙東灘淤漲和沙體邊界穩定。同時為橫沙東灘吹填造陸提供極為有利的條件，深水航道疏浚土也為吹填造陸提供寶貴泥土資源，但泥土資源還利用不夠充分，每年約8×107m3疏浚土上灘量現仍不足一半。

2）北港航道（北港攔門沙）關系。北港攔門沙航道治理工程主要通過興建雙導堤、丁壩及限流潛堤等整治建筑物與疏浚工程相結合，增深北港航道（見圖7）。航道整治建筑物可在橫沙東灘圈圍工程、北港北沙促淤工程等工程的基礎上實施。目前航道規劃整治工程南側整治建筑物主要是依托橫沙東灘圍墾堤或延伸圍墾堤工程，配合丁壩及潛堤來實現的。

因此，橫沙成陸的范圍在北港與北槽兩大航道工程的掩護區內，橫沙成陸開發與兩大航道的建設和運營不相沖突，反而是相得益彰，甚至是密不可分，可以說成陸規劃邊界與航道整治工程規劃是一致的。

圖7 長江口綜合整治工程及航道規劃示意圖Fig.7 Sketchmap of integrated remediation projectand waterway planning in the Yangtze river estuary

6 與海洋功能區劃的關系

“上海市海洋功能區劃（2011—2020年）規劃”由上海市海洋局2012年11月編制，規劃期限為2011—2020年?！耙巹潯敝荚谕ㄟ^科學劃分海洋基本功能區，明確功能區控制管理要求，為海域使用管理和海洋環境保護工作提供科學依據，為國民經濟和社會發展提供用海保障，為海洋綜合管理科學化、規范化和法制化提供規劃引領，服務上海經濟社會可持續發展[4]。

“規劃”中，橫沙東灘劃分為兩大功能區，西側（圖8中的1.1-03區）已規劃促淤圈圍區定位為農漁業區（農田），東側（圖8中的8.1-13區）定位為保留區。其中，保留區是指為保留海域后備空間資源，專門劃定的在區劃期限內限制開發的海域。保留區主要包括由于經濟社會因素暫時尚未開發利用或不宜明確基本功能的海域，限于科技手段等因素目前難以利用或不能利用的海域，以及從長遠發展角度應當予以保留的海域。

在規劃制定之初，橫沙東灘促淤圈圍僅用作實現“耕地占補平衡”目標，因此，橫沙西側定位為農漁業區，東側灘涂作為保留區加以保護。隨著研究工作的不斷進展，對橫沙資源優勢的認識在不斷提高，橫沙開發需要充分利用其獨特的資源優勢，從高起點、高發展、高效益出發，走一條城市化、生態化、工業化、現代物流園區和海洋文化相融合的發展之路。

因此，在海洋規劃上，橫沙的成陸開發本質上與“海洋規劃”不相沖突，但需要今后“海洋規劃”對該區域（特別是保留區）作重新認識和調整。

圖8 海洋功能規劃圖Fig.8 Planning graph of them arine functional

7 與灘涂資源利用規劃的關系

由上海市水務局和上海市海洋局共同編制的“上海市灘涂資源開發利用與保護‘十二五’規劃”，規劃期限至2015年，規劃的目的是：為服務本市“十二五”經濟社會發展大局，適應長江口綜合整治開發和長江黃金水道建設的要求，統籌灘涂資源開發利用和生態保護，緩解土地資源供需矛盾[5]。

“規劃”中指出，橫沙東灘“十二五”期間作為農用地進行促淤5×104畝（1畝≈666.67m2），圈圍成陸4×104畝。

由此可見，橫沙東灘西側區域已是該“規劃”規劃實施下的促淤圈圍區域，東側區域該“規劃”尚未涉及，但“規劃”在下一步工作建議中明確指出，要進一步加大前期工作力度，組織編制南匯東灘、橫沙東灘、崇明北沿三個區域灘涂造地專項規劃。

“上海市土地利用總體規劃（2006―2020）”指出：到2020年，除土地復墾及已圈圍成陸土地整理外，城市發展需要新增灘涂圈圍成陸農用地2.2×105畝，而上海全市可建設用地規模為2 981 km2[6]，與上海已建成用地面積相比，用地凈增長空間只有100多平方千米。因此灘涂資源利用必須加大投入保障、加快開發進度、加強保護力度。

目前橫沙東灘灘涂開發定位僅是占補平衡指標，開發進度慢，主要是由于長江口各種灘涂資源利用及保護認識不一致，僅抓住占補平衡指標目標任務，未考慮上海未來戰略發展空間，其實完全可以綜合長江口各灘涂資源狀況，實現土地占補平衡指標任務和構建可供上海未來發展基地。

8 與港口建設規劃的關系

“上海港總體規劃（2005—2020）”中指出，上海港的主要問題為：港口能力總量不足，結構性矛盾較為突出；航道等級有待提高，港口集疏運體系仍不完善；深水岸線資源缺乏，港口發展面臨資源和環境壓力；老港區發展面臨調整改造，港口布局有待完善；港口功能相對單一，現代港口服務業有待進一步發展[7]。

橫沙成陸開發，其實最核心的是土地及深水岸線資源的形成及開發。若按海洋新城、深水新港構想，可為上海港新增50余千米的20m深水岸線，完善上海港格局；可避開長江口內航道等級不足的限制，將上海港港區水深提升至20m；可利用橫沙深水港區和兩側航道及長江黃金水道構建長江龍頭港口集疏運中心。因此，橫沙成陸開發（特別深水新港的開發）可突破上海港口發展瓶頸。

9 與城市規劃、主體功能區的關系

“上海城市總體規劃（1999—2020）”規劃期至2020年，規劃立足于21世紀的長遠發展，對城市性質、發展目標、市域城鎮布局及交通、市政基礎設施布局均考慮了更長時間的發展要求，并對城市遠景發展進程和方向作出輪廓性安排?！耙巹潯敝赋?，上海城市的發展目標為：2020年，把上海初步建成國際經濟、金融、貿易中心之一，基本確立上海國際經濟中心城市的地位，基本建成上海國際航運中心。發揮上海國際國內兩個扇面輻射轉換的紐帶作用，進一步促進長江三角洲和長江經濟帶的共同發展[8]。

按照國家實施主體功能區戰略的部署，2012年12月上海制定了“上海主體區功能規劃”，“規劃”中將橫沙島作為支撐綜合生態島建設和全市未來可持續發展的戰略儲備空間[9，10]。

橫沙成陸開發，不僅可提供大量的土地和深水岸線資源，為上海國際航運中心未來持續發展提供支撐性資源條件，特別是為長江流域構建通向大海的橋頭堡集疏運中心，大大提升長江流域的戰略地位，更為上海未來發展提供了戰略儲備空間。因此，橫沙的成陸開發構想符合“上海城市總體規劃”的遠景構想，是與“上海主體區功能規劃”對橫沙的戰略部署相一致的。

10 與環境規劃的關系

長江口生態保護重點為崇明東灘鳥類自然保護區、長江口中華鱘自然保護區、九段沙濕地自然保護區和陳行、青草沙、東風西沙等飲用水水源保護區。橫沙東灘與崇明東灘濕地、九段沙濕地均有北港、北槽長江口主通道相隔，與長興島北側青草沙水源地也有一定距離，橫沙成陸開發并未直接涉及周邊三大保護區范圍，但其成陸開發必須以保護周邊生態環境格局出發，統籌兼顧，在區域發展同時，構建可持續發展的生態環境。

根據“上海市環境保護和生態建設‘十二五’規劃”，‘十二五’期間上海環境保護的一大重點為污染減排和總量控制，完成國家下達污染物減排約束性指標[10]。但目前上海港吞吐量的60%以上是依靠長江三角洲300 km以內的高速公路集裝箱作支撐的。每天幾萬輛集卡往上海方向開，集裝箱車運要比船運二氧化碳排放增加7倍，能源消耗增加8倍。橫沙成陸開發，特別是建設長江口龍頭深水新港區，將上海港貨物的主要運輸方式由公水聯運轉為水水聯運，可大幅改善上海城市交通和環境問題。

當然，對于橫沙成陸開發，大型深水港區的建設，在國內外已有眾多海島型城市開發和生態型港口建設的成功案例可以借鑒[11]。可從規劃設計的最初期就充分融入生態的理念，并貫穿今后開發運營的始末。

11 結語

綜上分析，橫沙成陸開發與相關規劃的關系可概括如下。

1）橫沙成陸開發符合長江河口自然演變規律，符合河口灘涂成陸、海島發育演變的模式。

2）橫沙東灘成陸符合國務院批復的長江口綜合整治規劃，但其如何開發沒有明確，需要綜合資源優勢高起點謀劃，持續發展。

3）橫沙成陸開發與航道規劃建設和運營相得益彰，甚至是密不可分，且成陸規劃邊界與航道整治工程規劃基本是一致的。

4）橫沙成陸開發本質上與“海洋規劃”不相沖突，但需要“海洋規劃”對該區域（主要是保留區）作重新認識和調整。

5）橫沙成陸開發可解決灘涂利用規劃、港口建設規劃中上海急需突破的瓶頸，為上海城市規劃發展特別是主體功能區的戰略發展提供寶貴土地、岸線等緊缺資源。

6）橫沙成陸開發并未直接涉及崇明東灘濕地、九段沙濕地、青草沙水庫周邊三大保護區范圍，但其成陸開發必須以保護周邊生態環境格局出發，規劃、建設及開發運營期間均需融入生態理念，構建可持續發展的生態環境。

[1] 陳吉余，惲才興，徐海根，等.兩千年來長江河口發育模式[J].海洋學報，1979，1（1）：31-37.

[2] 水利部長江水利委員會.長江口綜合整治開發規劃[R].武漢：水利部長江水利委員會，2008.

[3] 交通運輸部長江口航道管理局.長江口航道發展規劃[R].上海：長江口航道管理局，2010.

[4] 上海市人民政府.上海市海洋功能區劃[R].上海：上海市海洋局，2012.

[5] 上海市水務局.上海市灘涂資源開發利用與保護“十二五”規劃[R].上海：上海市水務局，2009.

[6] 上海市規劃和國土資源局.上海市土地利用總體規劃（2006-2020年）[R].上海：上海市規劃和國土資源局，2010.

[7] 上海市港口管理局.上海港總體規劃[R].上海：上海市港口管理局，2009.

[8] 上海市人民政府.上海城市總體規劃（1999—2020）[R].上海：上海市人民政府，2000.

[9] 上海市人民政府.上海主體區功能規劃[R].上海：上海市人民政府，2012.

[10] 上海環境保護局.上海市環境保護和生態建設“十二五”規劃[R].上海：上海環境保護局，2011.

[11] 周 海，阮 偉.開發橫沙東灘，建設上海發展新基地的構想[J].水運工程，2012（12）：9-13.