上海橫沙戰略發展新空間及功能探討

阮 偉，龔鴻鋒，樓 飛

（1.浙江大學海洋學院，杭州 310058；2.中交上海航道勘察設計研究院有限公司，上海 200120）

1 前言

圖1 橫沙成陸時間示意圖Fig.1 Sketch of Hengsha reclamation time

2 沿海空間拓展情況簡述

縱觀世界上許多沿海城市，都是在河口、海灣中不斷因勢利導地開發、利用潛在的港口、岸線和腹地資源建設而成的。如荷蘭的鹿特丹、美國的西雅圖、日本的神戶以及迪拜的棕櫚島等，均是充分利用灘涂資源進行圍墾成陸或兼人工島來擴大自身區域范圍，以獲得城市或港口的進一步發展。

國內許多沿海城市也是通過圍墾成陸或兼人工島方式來擴大自身區域范圍的。2012年，國家沿海地區的海洋功能區劃相繼出臺，沿海地區9省2市獲得國務院批準下撥的建設用圍填海指標面積2.469×105hm2（2 469 km2），其中浙江獲得最多為5.06×104hm2（506 km2），上海最少為0.23×104hm2（23 km2，見圖2）。而在沿海9省2市中，目前上海的城市人均用地最少，僅43m2，明顯小于沿海其他省市。擁有長江口大量灘涂資源的上海、最缺土地的上海，卻獲得最少的指標。

圖2 2012—2020年建設用圍填海指標及現城市人均用地對照圖[2]Fig.2 The index of construction land reclamation around 2012—2020 yearsand city land area per capita today[2]注：1 hm2=10 000m2

3 構建沿海戰略新空間的啟示

目前中國已形成“三大五小”開發格局（“三大”即環渤海、長江三角洲和珠江三角洲；“五小”指遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸和廣西北海）。沿海城市發展已進入新一輪戰略發展時期，各沿海城市通過土地資源的有效布局、調整、擴張形成開發新區或改革試驗區，成為區域型或全國型的新地標。

3.1 突出港澳區位合作優勢，構建廣東沿海新一輪戰略發展新空間

深圳前海，在新圍填海15 km2的區域規劃建設“前海水城”，實現“產城融合、港城融合、水城融合”，承載著“特區中的特區”、“珠江三角洲的‘曼哈頓’”、“浪漫水城”等諸多想象，定位為現代服務區，瞄準金融現代物流等，將成為廣東“金融強省”的新地標。

廣州的南沙新區在803 km2的區域（大部分區域是不斷通過灘涂圍填海而成的）將建設成國際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國家級新區、珠江三角洲世界級城市群的新樞紐。現有的233 km2水域還將有約1/3區域實施新的相關圍海造地工程，填海造地盡管沒有改變南沙新區的規劃面積，但無疑讓建設用地實現了升級。

橫琴新區經圍海造地，區域面積由47.6 km2擴張為106 km2。2009年成為國家批準的第一個粵港澳緊密合作示范區。成立三年，橫琴新區僅出讓3.29 km2土地，換來總投資705億元的18個落地產業項目，平均每平方千米投資強度達214億元。

南沙、前海、橫琴構建了廣東沿海開放型經濟的新格局。

3.2 突出疏浚土與造地完美結合，構建天津濱海新區戰略發展新空間

地處渤海灣的天津濱海新區被譽為中國經濟“第三增長極”，是繼浦東新區之后全國第二個綜合配套改革試驗區，2012年天津濱海新區總產值達到7 205.17億元，已超越浦東的6 000億元。21世紀以來，濱海新區規劃造地450 km2，充分利用港池、航道疏浚土上灘成陸，至2012年已完成造地約350 km2。期間，新區啟動區域開發“十大戰役”，投資萬億元，基本完成功能區土地整理和基礎設施建設，形成東疆深水港、于家堡金融區、先進制造區、生態園區等（見圖3），促進了新區產業結構升級、提升了宜居水平并充分發揮了開放引擎功能。

圖3 天津濱海新區十大戰役布局圖Fig.3 The layoutof Tianjin Binhainew area ten big battle

3.3 突出工業港造地需求，構建曹妃甸戰略發展新空間

曹妃甸由原4 km2的小沙島經吹填成陸已形成目前陸域面積達210 km2的工業區（總規劃造地約387 km2，見圖4）。以大碼頭、大鋼鐵、大化工、大電能為“四大”核心產業，實現了首鋼的整體搬遷，建成了25萬噸級礦石碼頭、煤炭碼頭，以及30萬噸級原油碼頭，極大地推動了曹妃甸港口經濟的發展。目前曹妃甸新區已成環渤海發展的新引擎。2012年曹妃甸區完成地區生產總值356億元。同時，曹妃甸工業區進行循環經濟產業鏈布局，最大限度地節約原材料和能源，消除污染，建設綠色曹妃甸。目前，曹妃甸工業區已成為國家首批發展循環經濟試點產業園區之一。

本項目根據中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第一采氣廠第三凈化廠現場工藝狀況及相關操作參數，自主設計并搭建了1套模擬現場脫除天然氣中酸性組分的MDEA溶液吸收性能評價裝置。

3.4 突出城市空間置換升級，構建大連戰略發展新空間

圖4 曹妃甸規劃圖Fig.4 Cao Feidian planningm ap

大連是遼寧省沿海經濟帶的核心，為構建東北亞國際航運中心，自2006年后，這個“以港興市”的典型城市，將其發祥之地——大連港東部老港區整體搬遷至“一島三灣”地區（大連大孤山半島、大窯灣、大連灣、鲇魚灣）。目前“一島三灣”核心港區已擁有世界一流的大型專業化集裝碼頭、30萬噸級礦石碼頭、30萬噸級天然氣碼頭和30萬噸級兼顧40萬噸級原油碼頭。而置換后的原老港區在現有的2.3 km2土地上將繼續填海造地1.7 km2，最終形成約4 km2的陸域，成為大連市商務中心的延伸區，建成世界級的商務區。

3.5 突出經濟產業布局，構建舟山新區、溫臺沿海戰略發展新空間

浙江正以舟山新區、溫臺沿海等產業帶和集聚區為戰略布局重點，規劃五年內實施灘涂圍墾建設總規模667 km2以上。繼舟山新區獲批后，力爭2020年前后成為類似香港的自由港城。在溫州甌飛邊灘圈圍327 km2土地用作城市綜合體建設，使溫州從“甌江時代”駛向“東海時代”。臺州灣集聚區將總規劃562 km2，建設國家循環經濟發展示范區。

此外，全國沿海城市拓展戰略新空間的舉措層出不窮，如江蘇在條子泥—高泥—東沙一帶圍墾666.7 km2，用于滿足土地占補平衡、深水港區、臨港工業區和城市發展的用地需求。山東填海造地420 km2，高灘涂用海180 km2，用于拓展藍色經濟區建設。福建近幾年也開展了霞浦福寧灣圍墾（22.7 km2）、長樂外文武圍墾（12.7 km2）、福清東壁島圍墾（28.9 km2）、惠安外走馬埭圍墾（34.4 km2）、晉江圍頭灣圍墾（40 km2）等工程。其他相關圍填海工程也即將上馬，為再造一個“福州”、提升臺海合作發展計劃正在大力推進。

4 上海橫沙構建戰略新空間及功能定位探討

4.1 上海橫沙戰略發展新空間幾點體會

1）要突出與長江流域的合作優勢，成為長江的橋頭堡，物流的中轉中心、貿易中心。上海橫沙戰略發展新空間應著眼于解決上海因缺乏可開發深水岸線（20m以上）、超深水航道（20m以上）、陸域空間而難以建設理想的物流中心；著眼于提升與船舶大型化（1.8×104TEU）、國際航運中心持續發展相配備的集疏運條件；同時著眼于解決上海港因與長江港口同質化（12.5m延伸至南京，5萬噸級海輪直達南京）而比較優勢逐步弱化的格局，水水中轉不佳（目前長江沿線貨物與上海港中轉比例不高，水水中轉還有極大提升空間）的現狀，轉口貿易能力不足的問題。

2）要突出疏浚土綜合利用的優勢，實現泥土全部上灘，提升造地標準，減少二次造陸成本。上海是一個建立在長江口淤漲灘涂上的城市，長江口歷來以豐水豐沙著稱。歷史上，長江年下泄沙量可達4.7×108t，但隨著長江沿線河道整治和水土保持措施的實施，長江目前下泄沙量不斷減少，近十年的平均下泄沙量僅有1.43×108t，2011年更是降至0.71×108t。在河口地區，下泄泥沙的大幅持續減少意味著灘涂自然淤漲能力降低、可開采的沙源減少。更為重要的方面，疏浚土仍未被完全利用，長江口深水航道治理工程自1998年開工至2012年年底，完成的基建及維護疏浚量約7.1×108m3，成陸總量僅為1.3×108m3，真正上灘成陸泥沙不足20%。已外拋的5.8×108m3疏浚土未被有效利用，如果全部用于吹填，則可成陸農業用地（標高+3.0m計）約117 km2，或成陸建設用地（標高+5.5m計）約81 km2。在成陸過程中，針對此區域要高起點確定造陸標準，按建設用地+5.5m標準建設，有利于土地一次形成，節省投資和工期。疏浚土具有時效性，在長江口沙源減少的情況下，把疏浚土作為“棄土”處理，是一種寶貴資源的流失，要全力推進合作機制，盡早實現疏浚土全部上灘的夢想。

3）要突出臨港工業產業布局，立足產業結構調整及轉型升級，為先進臨港工業提供騰飛的腹地空間。臨港工業已成為發達國家經濟實力的基本棟梁，又促進了國際化大生產方式的形成，也是上海產業結構升級、轉型驅動最為關注點之一，是國際化大都市實體經濟和服務經濟中一翼。上海臨海臨江，曾在現代裝備及海洋產業中形成一定實力，如黃浦江沿江的產業集群（現大多已轉移）、長興南岸海洋裝備基地（港機、造修船等）、臨港新城（部分裝備制造業基地，如風電、船用、汽車、航空、海洋等，正在建設中）。長興（約17 km）、臨港新城（約11 km）岸線已基本規劃利用完畢，而國家經濟及未來經濟所急需的能源設備、海陸運輸設備、海上工程設備、航空設備、汽車等機械設備正在進行改造升級、集成制造及運用，這均需要水陸運輸條件極好的岸線及腹地資源。很多符合上海產業結構升級、現代技術的企業因缺少岸線腹地資源而另選他址。所以，上海橫沙戰略發展新空間要能滿足未來聚集的現代高端裝備制造項目（大飛機、大海工、大機械、大軍工），引領長江流域先進制造業的集成和發展能力的臨港工業。

4）要突出城市綜合體建設，關注城市置換升級，構建生態休閑、綠色發展海濱新區。上海橫沙戰略發展新空間可新增土地約480 km2，加上橫沙本島共約530 km2，相當于當初浦東新區的規模。其有條件成為上海市進入“低碳經濟”時代后產業結構升級調整的重要發展空間和未來新興產業發展的新片區，是上海未來可持續發展的空間。對于上海實現繼對蘇州河和黃浦江兩次跨越之后的第三次跨越，即以跨越長江為內涵的第三次跨越，有現實的空間置換的經濟、生態效益。通過崇明三島（崇明島、長興島、橫沙島）聯動、錯位發展，找尋出海口經濟發展支點（構建長江河口向海洋發展經濟支點，與崇明東灘濕地、九段沙濕地錯位融合發展），整合上海全市的優勢資源、平衡布局區域經濟、構筑新的空間節點、提升輻射流域及海洋能級，發展循環經濟，從而實現現代產業發展和綠色生態環境的和諧并存海濱新區。

4.2 上海橫沙戰略發展新空間的功能探討

4.2.1“規劃”相關功能定位情況

目前上海相關規劃的規劃期基本設在2020年之前，尚未系統考慮橫沙區域的長遠發展和功能定位，也未考慮與2020年后發展對接問題，總體上認為以保護控制為主。具體表述情況見表1。

4.2.2 橫沙戰略新空間功能定位設想

根據上海“四個中心”、“四個率先”和現代化國際大都市發展要求，結合橫沙“土地、岸線、航道、區位”等資源優勢，上海橫沙戰略發展新空間的功能需要考慮如下幾個方面（見圖5）。a.國際物流中心區：自由港（自由貿易區），長江流域物流中心；b.現代臨港工業區：能源設備工業區，運輸裝備（飛機、船用、汽車）工業區，海工工業區，軍工工業區；c.高端服務區：高端會議中心，高端教育、培訓中心，高端康復療養區；d.旅游休閑娛樂區：郵輪、游艇旅游區，濱海休閑度假區；e.生態城鎮農莊區：生態城鎮，生態園，生態濕地，生態農莊。

表1 現“規劃”對橫沙功能定位表述情況[3，4]Table 1 The existing p lans’attitude towards Hengsha functionalorientation[3，4]

圖5 橫沙功能構想Fig.5 Illustrative concept for Hengsha

5 結語

綜上分析，要充分認識上海橫沙資源優勢，發展橫沙臨海臨江經濟的戰略發展新空間，汲取各沿海有關“區位合作優勢、疏浚與造地結合、工業港升級轉型、城市置換、產業布局”等戰略發展新空間的啟示，探討融入“國際物流中心（自由港和中轉物流中心）、現代臨港工業、高端服務、旅游休閑娛樂、生態城鎮農莊”五位一體的上海橫沙發展新空間的功能定位。

[1] 上海市水務局.上海市灘涂資源開發利用與保護“十二五”規劃[R].上海：上海市水務局，2009.

[2] 國家海洋局.全國海洋功能區劃（2011—2020年）[EB/OL].[2012-4-25].http：//www.chinanews.com/gn/2012/04-25/3846144.shtm l.

[3] 上海市人民政府.上海市海洋功能區劃[R].上海：上海市海洋局，2012.

[4] 上海市人民政府.上海市主體功能規劃區[R].上海：上海市人民政府，2012.