為農村教師持續成長發育城鄉統籌教師共同體

吳國珍

(教育部普通高校人文社會科學重點研究基地北京師范大學教師教育研究中心，北京 100875)

由于城鄉二元結構體制矛盾的制約，我國農村經濟社會現代化過程中農村空殼和教育凋零引起普遍關注。農民不滿意村小教育質量異地擇校增多，而優秀年輕人不愿意任教條件艱苦的農村，農村學校教師斷層卻人才難求，山大人稀地區音樂、美術、英語專業教師長期結構性缺失，教育質量與就近入學的矛盾突出。中央和地方政府為了輸送優秀年輕人任教邊遠農村出臺不少鼓勵政策。如國家特崗、輪崗、志愿者、支教、免費師范生、適度提高農村教師待遇政策等;此外，也可以考慮利用鄉情親情引回人才，適當優惠回鄉安家費，信貸資助回鄉教育創業，以便落地生根等。

但上述均不足于形成農村教育可持續發展的長效機制。本文從城鄉統籌視域，認為農村教師管理機制創新生長點，是從多層面建構城鄉統籌教師共同體機制，包括“以鎮帶村統籌”、“基層城鄉區域統籌”，構成依托“以鎮帶村統籌”為細胞通過“基層城鄉區域統籌”為中介的“城鄉教師共同體對接聯動”。目的是為了因地制宜改善農村地區小學生就近入學和教育質量矛盾，就吸引優秀準教師山區任教、豐富教師專業學習機會、解決農村長期缺乏專業的英語、音樂、美術教師等問題，尋求到一種多方共贏的聯系，為年輕人在農村學校的職業生涯與生命本質能量的發揮融為一體，奠定可持續發展基礎。

一、逐步完善農村以鎮帶村統籌的教師管理機制

隨著政府扶貧工程的進展，充分利用農村未來交通可望大多數農村都能夠通公路的便利條件，［1］在邊遠經濟不發達地區或山大人稀地區，逐漸完善一種新的以鎮帶村統籌的教師管理機制，不僅著眼于農村教師自身挖潛，而且也為城市優質教育資源有效輻射到農村，準備好暢通接收的“軟著陸”機制。這對于緩解農村教育質量與就近入學的矛盾，杜絕農村學校撤并導致學生校車和住宿身心安全隱患，為農村教育質量奠定可持續發展基礎，是一種面向未來的新生長點。

以鎮帶村統籌的教師管理機制的發育，需要國家財政援助和政策引導市場優化資源配置為必要條件。首先需要承諾:愿意入職農村教學的所有年輕教師，都可以居住在中心鎮新建的廉價租賃房，家屬鄉鎮企業優先安排工作，孩子可以在鎮上就近上學，經濟待遇可以滿足生存所需和電腦日常運轉費用。有了這個基礎，就可以發育出未來農村教師在職成長的豐富潛在空間。

其具體操作可以設想為:設在鎮上的學校發揮規模效益，鎮上和附近村落能夠走讀的到鎮上就讀;其它農村都設村小或教學點。在公路路況安全旅程短的村小，可以全鎮教師統籌走教輪崗，安排專車送教師上下班，相應就大大減少學生校車的安全隱患。教師定居鎮上，方便參與鎮上集中的教師專業交流活動。英語、音樂、美術、體育等專業老師通過全鎮統籌安排，可走教幾所村小，以此解決農村教師長期存在的學科專業結構性缺失問題。對于遠離中心鎮交通不便非得住校任教的教師，實行全鎮教師均攤輪崗，輪崗期間財政另補津貼。

換言之，即使在山區，未來將沒有純粹的村小教師，基層農村教育管理機構最基本的細胞是以鎮帶村統籌，鎮上的教師也是村小的教師。晉級加薪全鎮教師一視同仁，在條件相當的情況下，正居住山村輪崗者優先，居住山村輪崗后更加容易獲得帶薪進城進修機會。這樣就建立了持續增強山村教師力量的機制。目前小學學童人口高峰期已經來臨，以鎮帶村統籌顯然相比于撤并學校或建住宿學校，更加人性化。在人口密集交通便利城鎮化程度高的地區，學校規模辦學已經步入良性循環，則以保障幼童的校車食宿安全和住校生的身心健康為重點;在需要新建學校的情況下，仍然有必要盡量謀求就近入學和提升質量雙贏。

上述設想在具備了交通條件，經費緊缺地區，可行的第一步，是鼓勵基層教育管理規劃的相關部門因地制宜制定具體方案，進行投標，中標者先行獲得資助進行試點。對于管理理念先進可操作性強、使得山區孩子就近入學有教育質量保證的方案，擇優中標資助落實，建立監督跟進機制，行動中摸索優秀經驗推廣。國家公共財政支付援助加上多渠道籌資，分期分批試點，逐步鋪墊增強鄉村基層教師共同體專業力量的必要基礎。

縣城學校和周邊鄉和村的學校也統籌為本縣中心性的區域教師共同體，對全縣其它以鎮帶村統籌的教師共同體起到引領作用。縣城學校的教師相對于鎮上的教師，分配到縣城周邊鄉和村的學校走教或入居輪崗的時間更少些。這樣，就形成全縣教師分擔所有的鄉與村學前和小學教育任務的格局。所有的地(市)學校，也類似縣城，和周邊鄉與村的學校統籌為區域教師共同體。這樣，圍繞地(市)的區域統籌、圍繞縣城的區域統籌、以及全區各縣的以鎮帶村統籌，就在地區范圍內構成下文專論的“基層城鄉區域統籌教師共同體”。

這一教師管理機制把基層城鄉區域統籌教師共同體的基層細胞定位在“以鎮帶村”，而非“以鄉帶村”。其邏輯上的優點是:

首先，可以比較妥善地滿足農村地區尤其是邊遠山區小學生就近入學的需要，極大減少接送學生的校車隱患。只要有可能，村小就設在農村，增加空巢農村的生命活力。在村小設校確實有困難的地方，才退而求其次住校解決。只有逐漸減少山村學前和小學住校生，才能保護農村孩童得到家庭關愛和教育的權利。

其二，以鎮帶村統籌的范圍包括全鎮、幾個鄉的中心學校和村小，教師團隊有一定規模，不僅便于從根本上解決農村教師學科結構缺失問題，而且，對于順勢凝聚優質教育資源形成氣候放大輻射效果有其優勢。此外，以鎮帶村統籌教師走教的可達范圍較大，邊遠山村輪崗是全鎮教師團隊均攤，保證了每位教師居住山村輪崗時間不會太長。這樣，未來入職基層農村的教師，既承擔了最基層的村小教育工作，又大部分時間在鎮上，生活和專業學習機會都為吸引優秀準教師提供了可接受的底線水平。

其三，農村教師以鎮帶村統籌教師共同體細胞的發育，為城市優質教育資源有效輻射到農村，準備了暢通接收的“軟著陸”機制。各級城市的送教下鄉，城鄉結對，落實到鎮也就同時輻射到村了。從而增強基層城鄉統籌區域教師共同體共享優秀教育資源的實質功能。為了快速發育以鎮帶村統籌教師共同體，大城市名師專家的農村支教力量，可以有意識地落腳以鎮帶村統籌教師共同體，以發揮更大的輻射作用。

其四，有利于推進教育均衡發展。對農村教育的人財物援助，在全縣范圍顧及各鄉有困難的情況下，容易厚此薄彼傾斜幾所重點中學或小學。而當全縣是以幾個“以鎮帶村統籌”的片區圍繞“縣城為中心統籌的共同體”運作，每一個區域共同體在全縣都占很重的分量，資源配置不容易厚此薄彼。任何增強教師的資源影響到鎮也就同時影響到村，自然有利于推進農村地區的教育均衡發展。

以鎮帶村統籌的教師共同體，就是整個城鄉統籌教師共同體中最基礎的細胞，值得地方教育領導執政為民，問計于民，統籌管理，因地制宜加大援助和完善力度。為了支撐農村教師專業持續成長，還需要在更高層面完善疏通大城市到農村末梢的優質教育資源共享機制，完善基層城鄉區域統籌教師共同體機制。

二、培育基層城鄉區域統籌教師共同體

現代社會對培養人才的高要求，現代社會膨脹的讓人性迷失的各種誘惑，極大挑戰培養人才的一線教師的專業素養和能力，教師持續成長確實需要教師共同體凝聚和分享教育智慧，這是城鄉教師成長的共同需求。由于長期以來教師人才單向往上流動，教學能手、學科帶頭人絕大部分在城區。從2005年以來，教育部推進義務教育階段均衡發展方向，積極探索城鄉教育統籌，但是城區骨干支教農村也好，各省抽選骨干團隊派往大城市學習也好，主觀上都是種子工程，但客觀上種子太分散，營養稀薄難成氣候，如果地方領導利用無方或根本無心利用，種子連發育的土壤都沒有。

為了支撐農村教師專業持續成長，需要在三個層面上完善全國城鄉統籌教師共同體的機制。一是上述作為最基層細胞的以鎮帶村統籌教師共同體;二是作為大城市(省城和直轄市)和鄉村教育之間聯系樞紐的基層城鄉區域統籌教師共同體;其三是疏通城鄉優質教育資源的大動脈，即城鄉區域對接聯動共享優質教育資源的機制。大城市或教育發達地區的優質教育資源，在向以鎮帶村統籌的廣闊的農村學校輻射的過程中，基層城鄉區域統籌教師共同體是十分重要的中介。

發育以鎮帶村統籌為細胞的城鄉區域統籌教師共同體，更加困難和長期的任務，是真正貫注能滋養教師專業成長的共同體的靈魂，而不在行政指令下貌似神離搞形象工程。教師在教學中開創實踐真正的共同體的空間，依托的是教師內心世界的強健。這一支撐職業生命活力的源頭，又需要受到教師共同體生命網絡的滋養，在教師群體的坦誠分享中，更加自在地汲取和萌生教育智慧，以支撐教學中真正把教師的自我、學生的自我和學科出神入化的個人意義三者編織在一起，使教育教學充盈著靈動、質感與驚喜。［2］無論是城市還是農村，人的心靈隱藏著制衡制度偏頗和存養教育真氣的力量。在教育發達的城市發揮良好的區域教師共同體，相對有濃郁的學習氛圍，凝聚優秀學校的教育智慧輻射本區域，為許多優質教育資源薄弱的學校教師提供豐富的學習機會，對于推進本區域教育均衡發揮了極其重要的作用。這正是基層城鄉教師共同體和以鎮帶村教師共同體所迫切需要的。

相對于城市，地大山稀地區最缺乏的是大城市這種群英薈萃的區域教師共同體資源。基層農村學校規模小，分散，看不見的優質教育氣場易散難聚。有關研究指出，建立城鄉區域教育共同體，以項目協作小組、區域內城鄉結對拜師、送教下鄉、教學互訪、聯體教研、人財物向農村學校傾斜等，確實行之有效，但在整體協調促進城鄉教育發展方面還是存在困難。［3］如果以鎮帶村統籌為基層細胞的區域城鄉統籌教師共同體管理機制逐漸得到完善，城市優秀教育資源可以比較方便輻射到以鎮帶村統籌為細胞的基層區域教師共同體中，只要輻射到鎮就同時輻射到了村小。

發揮更多創造農村教育奇跡的人民教育家的潛力，是奠定以鎮帶村統籌為細胞的基層區域教師共同體良性循環機制的最可靠力量。樂觀的前景來自農村教育創新步入良性循環的典范。例如，山西省左云縣綜合技術學校馬文友校長創造的農村教育奇跡，不僅帶給中國農村教育以希望，而且營造了辦教育清水衙門，搞經濟兩袖清風的小氣候、保有一方凈土，帶出公廉務實的一批批團隊。培養的畢業生升學有后勁，就業有技能，創業有精神，不少人成為本地區靠創辦實體經濟挖掉窮根、改變命運的領頭雁。正如山西省曾任省委書記張維慶所言，馬校長是真正的人民教育家，從教育體制的大問題上，從幼教、小學、中學、職教一體，辦學與創業一體，教育與生產勞動相結合這些至關重要的體制問題上實行了改革突破。帶來中國農村教育的希望之路、光明之路，成功之路。也是感染引領基層領導的精神導師。［4］

國家調控與市場資源配置的激勵導向，是疏通大城市的優質教育資源向農村地區輻射的通道。同時，因地制宜發育的基層城鄉區域統籌教師共同體，還應該發揮一種常規性的重要功能——疏通基層中小城市優質教育資源持續養育到村小末梢的通道。這是發揮城市教育人才密集的優勢為農村教育系統培養人才的重要環節。

三、疏通城市教育資源反哺農村教育的通道

要能持續滋養教師專業成長達到良性循環，必須在區域教師共同體內凝聚適宜優秀教師成長的氣場。而以往有機會派往大城市學習的基層教師，一般都是全省優中選優，回到基層人員太分散輻射力量小，不久又被原有氣候同化。因此，本文假設，在基層城鄉統籌教師共同體能夠相對密集地批量接觸大城市的優質教育資源的情況下，比較容易在基層城鄉統籌教師共同體內形成優質教育氣場，產生質的飛躍，從而吸引凝聚更加優質的教育氣場，促使教師成長步入良性循環，并依托以鎮帶村統籌的教師共同體的“軟著陸”機制，營養到村小末梢。以實現基層城鄉區域教師共同體與大城市的區域教師共同體之間的實質對接聯動，有效地疏通城市教育資源援助農村教育的通道。

這一理論假設的理據主要是，一旦形成優秀教育氣場，就更容易吸納教育的正面力量步入良性循環。城市區域教師共同體優勢強大，一方面是城市人才濟濟，水漲船高，另一方面是組織管理體制比較先進。盡管城市教師同樣面對各種疏離內心的力量，也可能因競爭壓力過大，教育氣場聚散難料，但總體在形成正面強健的教育氣場、增強教師專業內在權威方面有一定優勢。尤其是面對教育宗旨目標與選拔人才的評價標準之間的沖突矛盾，城市學校更有定力帶著銬鏈跳舞，正在經歷力圖掙脫名校和薄弱校分化的過度競爭而走向均衡發展的陣痛，也日益意識到呵護教師內心的安適自在和教育實質成效之間存在良性循環。優質教育氣場讓教師優雅放松，舒展生命暢通智慧，解構流行教育的刻板控制，復歸自由與競爭之間相生相克的平衡。

而農村教育系統最欠缺的就是滲透教師專業內在權威的氣場，難以抵制外行指揮內行或教師聘任晉級開后門等不正之風。在升學壓力中，專業力量單薄的基層農村學校，更加容易偏向遷就制度要求，抑制學生天性，而學生更加渴望通過受教育擺脫出身不利境況，更能忍受制度對人性的抑制。因此，農村教育系統最需要從城市教育系統中汲取教師專業內在權威固本，形成正面教育氣場。在基層農村，只有貼近真相尊重教師專業內在權威，才可能糾正和完善現實中種種脫離內在需求的教師培訓方式，以實質滿足教師成長的需要，扶助專業權威力量抵制外界社會負面力量疏離教師內心的入侵。

由此，形成農村地區滋養教師心靈和意義感的優質教育氣場，是完善以鎮帶村統籌為細胞的基層城鄉區域教師共同體的重心，也是進一步打通城鄉教育資源互通動脈，培育城鄉區域對接聯動教師共同體的重點。在操作策略上如下圖的直觀顯示:

城鄉區域統籌教師共同體分批密集互動跨越發展示意圖

上圖直觀顯示一種重建城鄉統籌教師共同體的思路。鼓勵分批次組織基層城鄉區域教師共同體與大城市的區域教師共同體對接聯動，雙向短期內密集接觸。派往大城市學習的教師團隊，有區域城鄉統籌共同體中的中小城市和縣城的教師，也有以鎮帶村統籌中的鄉鎮村的教師，可望滲透到村小末梢受益。如上圖向上的粗箭頭所示，當然，向上的箭頭也包含草根教師向城市分享新鮮純凈的、相對在主流培訓控制外的原生態教育智慧。名師專家支教多安排到以鎮帶村統籌的教師共同體，比僅僅落在一所基層學校發揮的作用大。如圖中向下的細箭頭所示。同期批量接觸城市優秀教師的智慧，有利于促成區域城鄉統籌教師共同體產生質的飛躍，包括在以鎮帶村統籌的共同體內形成優質教育氣場。

顯然，分批次在城鄉區域統籌教師共同體內同時期批量送教師往大城市學習，一個現實的困難是會引起區域內師資短缺。這里潛藏著一種潛在的共贏空間可以挖掘——在基層城鄉區域統籌教師共同體外出學習機會與豐富農村準教師培養的實習機會之間互補。基層城鄉區域統籌教師共同體可以成為連接基層師院的教師職前培養、教師在職培養和疏通吸納大城市優質教育資源的樞紐。而且，目前基層師院職前培養教師實習力度薄弱，實習基地建設困難，這樣就順勢形成了一種職前職后一體共贏的管理機制。為密集吸收先進教育營養促成質變，國培資源可以有意輪流集中扶持小批的基層城鄉區域統籌教師共同體，基層師院實習基地也隨之輪流安排在正受到扶持的范圍內，爭取全部的職前學員都有頂崗實習鍛煉機會，又彌補了區域內大批教師短期外出學習的師資缺口。

再配合大城市學校與基層城鄉區域統籌學校之間經常性的互動聯系，諸如項目協作小組、城鄉教師結對拜師、送教下鄉、教學互訪、城鄉聯體教研等，可望逐漸發育城鄉教育優勢互補空間，為一批批基層城鄉區域統籌教師共同體批量注入大城市凝聚的教育營養，促使其產生跨越式質的飛躍步入良性循環。而且影響到村小的城鄉聯動應該是持續擴散的，短期快速小批量扶持，是為長期發育所有的基層城鄉區域統籌教師共同體服務。前期受到重點援助的區域有意想教育薄弱地區均勻分布，便于橫向帶動相鄰城鄉區域統籌教師共同體，形成實質上疏通城市援助農村的縱橫網絡。

農村教育系統關系到整個國民基本素養的提升，關系到全面小康社會和農業現代化的未來，也是國家創新人才培養最博大的搖籃。我國有占國土69%的山區，林地43億畝，其中有27億畝林地產權屬于農村集體所有制，涉及4.3億農民。［5］隨著小學人口高峰的到來，居住在山區，關系到國家經濟和環境生態命脈的4.3億農民的孩子，有必要設身處地滿足其就近入學受到優質教育的需要。為人類社會可持續健康發展奠基，培養國家創新人才和農村農業現代化人才，農村低幼階段教育是重要的基礎。本文論述的為農村吸引優秀年輕人任教農村奠定制度基礎的城鄉統籌教師管理機制，急迫需要解決的經費缺口，有必要開源節流，包括加大國家和地方公共資源投入，吸引社會慈善資金，［6］爭取正當的國際援助等。而最有可持續發展潛力的，是制度創新催生更多馬有才式的人民教育家，發揮地方創造性增強學校和社區命運共同體聯系，政策調控方向是吸引市場資源扶助城鄉統籌教師共同體的內在專業權威。

［1］中共中央、國務院《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》提出，2015年除了西藏以外，西部地區80%的建制村通瀝青(水泥)路，2020年，實現具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，村村通班車。扶貧力度加大，對于十分遙遠鋪路成本太高的山村，將因地制宜，有序搬遷，移民到中小城鎮、工業園區。中共中央、國務院.中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年) ［EB/OL］.北京:中央政府門戶網站www.gov.cn.2011-12-1［2012-4-10］.http://www.gov.cn/jrzg/2011-12/01/content_2008462.htm.

［2］(美)帕克·帕爾默.教學勇氣——漫步教師心靈［M］.吳國珍等譯.上海:華東師范大學出版社，2005.13-14.90-106.

［3］劉永忠.淺論城鄉區域教育共同體 ［R/OL］.百度文庫.2010-9-30［2012-4-5］.http://wenku.baidu.com/view/0bf785160b4e767f5acfcebe.html.

［4］參見馬文友.農村教育完全能夠辦好 ［R］.中國教育政策研究院2012年7月7日于北京師范大學舉辦的“農村教育改革與發展政策高層論壇”資料;張維慶在中國教育政策研究院2012年7月7日于北京師范大學舉辦的“農村教育改革與發展政策高層論壇”上的演講.

［5］賀東航，孔繁斌.公共政策執行的中國經驗 ［J］.中國社會科學，2011，(5).

［6］2012“中國慈善藍皮書”:2011年我國慈善捐贈總量達845億，預測未來捐贈將達千億量級，中國的慈善必然突破預設的彌補公共財政不足的地位。北京:新京報，2012-07-13(A06重點).