西部民族地區水庫移民幫扶研究

摘要：

西部地區是中國最近及未來若干年水利水電開發的重點區域，作為少數民族的聚居區，全國絕大多數的少數民族人口分布于此。因為水電開發項目建設會占用土地、房屋等生產生活資料，大量的少數民族居民需要搬遷安置，在搬遷安置過程中會面臨著各種問題，陷入“弱勢”境遇之中，急需采取各種方法予以應對。民族社會工作就是一項有效的專業方法，它的工作方法診斷出了弱勢移民群體面臨著經濟、政治、文化心理、社會等層面的問題，它的基本理念賦予了民族地區弱勢移民群體幫扶工作以對象、價值理念、專業目標優勢，它的個體、群體、結構制度理論都蘊含著干預弱勢移民問題的有效策略。

關鍵詞：水庫移民；西部民族地區；社會工作；具體策略

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：

1008-5831（2013）06-0031-05

中國最近及未來若干年內水電開發的重點區域必將是西部地區，西部水能資源理論蘊藏量就達562 211.45萬千瓦，占全國水能資源理論蘊藏總量的83%，可開發裝機容量為31 139萬千瓦，年發電量為14 952億千瓦時，分別為全國可裝機容量及年發電量的82%與77.7%^[1]。西部地區也是少數民族的聚居區，全國絕大多數的少數民族人口分布于此，西部12個省區的少數民族人口占全國少數民族總人口的71.92%，而西部人口總量僅占全國總人口的28.07%^[2]。西部民族地區在中國水電開發中具有重要地位，加之民族地區自然環境復雜、生計方式多樣、社會結構特殊、文化形態多樣^[3]，因此民族地區的移民幫扶成為了重要且極具挑戰的課題。許多移民處于弱勢境遇之中，影響了移民安置工作的順利完成，不利于移民進行正常的社會生活，不利于安置區的穩定與發展，與“搬得出、穩得住、逐步能致富”的移民發展原則不一致，也與十八大關于“促進社會和諧，保障和改善民生”的理念相違背。于是，進行民族地區水庫移民的幫扶成為必然，許多政策和方法被提了出來，但是在幫扶層面還存在一定的不足，尤其是這樣一門助人自助的新興且與移民工作有諸多關聯性的學科——社會工作（Social Work）卻毫無蹤跡。社會工作以弱勢群體為工作對象，經過百余年的發展，已具有了自身比較完備的學理理念，本文將其稱作“社會工作學理”，主要是指社會工作專業所具有的理念（主要指社會工作的專業價值、專業目標等）、問題診斷策略、分析理論，它是社會工作運用實務方法干預實際事務的重要指導。

一、西部民族地區水庫移民面臨的弱勢境遇診斷

社會工作的診斷其實也叫社會工作預估、事先的評估，在收集案主（本文指弱勢移民群體）資料的基礎上，社會工作者對案主存在的問題以及案主與環境互動等方面的情況進行綜合分析判斷，形成一個暫時性的評估結論過程，它為形成介入計劃奠定基礎^[4]。以社會工作的專業學理為指導，在結合中國實際的基礎上診斷出西部民族地區水庫移民在搬遷安置中主要存在以下“弱勢境遇”，急需社會工作的介入。

（一）社會工作診斷之經濟層面的弱勢

貧困是民族地區水庫移民在經濟上的共同特征，制約著他們的生存與發展。民族地區居民搬遷安置前，很多移民是農村民族地區居民，土地是收入的主要來源，但水庫建設占用了大量土地。許多民族地區居民搬遷到城鎮，不再擁有土地；有的雖然安置到農村卻僅獲少量土地或劣地，生產資料的喪失或減少而又無法獲得其他生產來源，導致經濟收入減少，生活境遇惡化。同時，不能忽視的是，有的移民雖然獲得了一定的土地，但是因安置地的氣候、土壤等條件須種植一些不同于移民庫區的農作物，許多移民不懂播種、施肥等種植技術，面臨難播種、減產量、無收益的問題，減少了收入，一度陷入經濟困頓之中。這也就意味著移民遷移后，其生活預期收益的不確定性大大增加，引發生存和貧困風險^[5]。例如傣族、維吾爾族、白族等民族以種植業為主且相當發達，對耕地的依賴程度很高，搬遷將對他們的生活造成一定的影響。

在西部民族地區，水庫項目建設中有很多“純居民”移民，即“三靠”、“三無”民族地區居民，他們搬遷到移民新區后，失去了靠路近水的區位優勢和生意上的便利，既無固定收入又無外援，有的僅靠民政救濟生存，生活水平大幅下降^[6]。當然，在工程項目建設區還有很多貧困移民，他們搬遷前就很貧困，需要依靠政府的支持生活，而搬遷會使他們的經濟境遇更加糟糕，加深了他們的經濟邊緣化。這也是社會工作在進行問題診斷過程中不可忽視的一個群體。水庫項目建設中還有一個比較特殊的移民群體，即老年人、殘疾人、婦女、患病者等生理性弱勢群體，由于生理上的原因沒有太多的經濟收入，然而工程建設又需要他們搬遷，使其生活更加貧困。

（二）社會工作診斷之政治層面的弱勢

在移民搬遷安置方式上，許多地方采用“插花式”分散安置，移民搬遷后進入了新的社區（農村或城市），納入了一個新的基層行政組織當中。許多移民無法適應新組織的政治生活，得不到新社區組織的認可，喪失了社區政治參與的機會，沒有了“話語權”，對社區政治參與的意見和訴求無法得到滿足，甚至其合法權益受到損害時卻尋求不到當地政府的幫助。

搬遷后，原來移民村的行政組織很多被撤銷了，規劃為新的社區單位統一管理，許多組織干部失去了職位，以前的權威不復存在，沒有了政治資本，失去曾擁有的一些特權，陷入“政治失位”的弱勢之中。

（三）社會工作診斷之文化心理層面的弱勢

人類學家泰勒（Tylor）認為：“文化是一個包含了語言、知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗以及個人作為社會成員所習得的其他能力和習慣的復合整體?！?sup>[7]民族地區移民特別是遠遷移民，搬遷后會來到一個陌生而又異于原來生活的環境之中，面臨著不同語言、風俗習慣、生活方式等文化適應上的困難。許多移民尤其是老年移民由于多年受本地文化的熏陶，無法自主進行文化調適，陷入了“文化震驚”“文化混沌”的狀態中，而這種狀況在少數民族的移民當中更加明顯。如瀾滄江上的某水電站移民，原來居于彝族聚居區，但搬遷后來到漢、白族為主的地區，文化教育水平、生產、生活、民族習慣與當地居民差別較大，移民不習慣，融入當地困難較大。

民族地區的遠遷移民搬遷后文化的不適應首先是來自語言，而語言是不同群體之間最明顯的文化差異表征，也是種群之間交流的主要工具。以甘肅九甸峽水利樞紐工程庫區藏族移民為例，他們主要是從甘肅省臨潭市石門鄉、卓尼縣洮硯鄉等地搬遷到1 400多公里外的酒泉市瓜州縣，兩地分屬于不同的方言體系，溝通起來很困難，尤其在老年人和兒童群體上表現得更為明顯。老年人不如年輕人接受語言、適應語言速度快、能力強，陷于安置地環境和文化適應的困境。

文化的差異在一定程度上給移民與當地人交往帶來障礙，甚至可能引起價值觀和文化結構體系的沖突，影響移民與安置區的融合。例如，許多民族地區水庫移民的孩子是在村中的小學學習，學校里有部分老師用當地的方言教學，許多移民的孩子聽不懂老師的講課，成績很差，有的干脆輟學。在酒泉市瓜州縣南岔鎮中學就讀的移民子弟反映，由于他們不會說流利的普通話，總會受到當地學生和大人的歧視與責怪。

中國是一個具有歷史、地理、生產生活多樣性的國度，有著豐富多樣的風俗習慣，城鎮與鄉村、南方和北方、沿海與內地、平原與山區的婚喪禮儀、飲食習俗不同。不同的習慣往往導致移民產生很多不適應感，有些移民因為忍受不了當地的生活、風俗習慣而被迫返遷或者離開安置地外出打工。

（四）社會工作診斷之社會層面的弱勢

人生活在一定社會網絡中，個體與個體之間連結出了人們共同生活的網絡，個體是網點，人與人的關系為網線。對于個人乃至家庭來說，親戚朋友以及聯系密切的其他關系網絡是生活、生產的寶貴財富和維系機制。然而，民族地區水庫移民搬遷無法全部保留除純正的家庭關系以外的其他聯系密切的社會關系網絡，因為水庫移民大多是非自愿搬遷，多采用集中搬遷、分散安置的搬遷安置方式。這種強制性搬遷安置方式擾亂了現存的社會結構，使社會群體、社會組織、人際關系分散，使親戚之間變得疏遠，互幫互助的關系網、相互融洽的小群體、自發組織的服務團體被拆散^[8]。在社會層面的弱勢最主要表現在社會組織、社會關系網絡解體，而這種關系無法在安置區得到恢復，移民個體顯得無助、心情壓抑、孤立，無法尋求到親戚、朋友等社會關系網絡的幫助，面臨的經濟、情感、生活等困難無法得到有效解決，陷入不適應的境地。

在中國農村社會中，血緣、姻緣和地緣關系是社會關系網絡的重要基礎，尤其在民族地區更加明顯，家人、親戚和鄰里是社會支持的重要系統，遇到困難主要尋求這些人的幫助，然而，遠遷抽離了使這種社會關系支持網絡賴以生存的基礎。

二、社會工作介入西部民族地區水庫移民幫扶的工作優勢

（一）明確的水庫移民幫扶的工作對象意識

社會工作（Social Work）自20世紀初誕生于西方早期社會工作實踐的基礎上，主要是指：“社會工作的主體——社會工作者運用專業知識與方法，幫助社會上處于不利地位的個人、群體、社區，克服、解決并預防問題的發生，恢復、改善和發展其功能，以適應和進行正常社會生活的服務活動?！?sup>[9]

從社會工作的概念中可以看出，它的工作對象是社會弱勢群體，即那些處于不利地位的個人、群體、社區，這種不利地位就是一種“弱勢”的境遇。進行弱勢群體社會工作介入是維護社會穩定、促進社會和諧發展的需要，是維護人的基本生存權與發展權的需要。民族地區水庫的建設在搬遷安置過程中（包括安置后）會產生大量的民族移民，部分移民會陷于“弱勢”的境遇之中。也正是因為社會工作以弱勢群體為工作對象，它在移民幫扶工作中比其他任何專業具有更超前的工作意識，在對民族地區水庫移民群體問題的診斷與干預方面比其他專業具有更高的敏感性和方向性。

（二）明確的水庫移民幫扶的價值理念意識

中國社會工作在人道主義、保護人權等中外社會福利思想基礎上形成了自己獨特的價值體系，它認為：“在個人方面，人應該享有作為人的一切權利，如生存發展權、受教育權、從事職業發展等權利，人作為社會的組成部分，應當受到社會的關懷與保護，當受到傷害時社會應當給予支持與扶助，當人在部分或全部喪失勞動能力后，應該有從社會獲得基本生活保障的權利；在社會方面，強調社會的和諧，個人的尊嚴和價值應當建立在與人們共同發展的平等尊重、相互支持以及密切的社會關系中，同時社會工作也要體現經濟社會協調發展的要求，著眼于社會主義和諧社會的建設?！?sup>[10]

價值理念往往是理性行動的先導，社會工作的理念可以更加優越地指導我們進行民族地區水庫移民弱勢群體的幫扶。在個人方面，社會工作在問題診斷和干預過程中能夠始終以移民的生存、就業、追求平等、政治參與得到尊重和完善為己任，受到傷害和損失也可以及時獲得支持與幫助。在社會方面，社會工作在問題診斷和干預過程中能夠始終以關懷社會的理念進行民族地區水庫移民弱勢群體的幫扶，這有利于社會的和諧、穩定以及社會主義人權的發展。以社會工作的價值體系為指導來開展民族地區水庫移民弱勢群體的問題診斷、干預等幫扶工作，不僅可行還很必要。

（三）明確的水庫移民幫扶的專業目標意識

社會工作在實踐活動中本著這樣的目標理念和專業使命：“預防問題或損害的發生，恢復受到損害的個體、群體的功能，為困境中的主體爭取到資源以更好地改變困難境遇，促進個體或群體的進一步發展，最終達到一種穩定社會的功能?！?/p>

社會工作的專業目標告訴我們：在進行民族地區水庫移民幫扶工作時要相信每一位處于弱勢的移民都有發展的潛質，要以助人自助的工作理念鼓勵并協助他們進行自決能力的提升、潛力的發掘，通過移民和工作者的共同努力來戰勝困難、克服問題。在進行弱勢移民幫扶工作中，工作者還要努力挖掘和利用一切可利用的社會資源，盡一切努力幫助他們，促進問題的解決，最終實現移民與安置地環境的協調發展。正是這種專業的目標意識使民族地區水庫移民弱勢群體的問題診斷、干預更具有科學性。

三、社會工作介入西部民族地區水庫移民幫扶的具體策略

社會工作在專業理論層面上把移民弱勢群體問題的產生主要歸結于個體因素、群體因素和結構制度因素三個方面，在實踐工作中也要從個體、群體、結構制度三個層面并結合相應的社會工作理論提出具體的應對之策。

（一）個體層面：迅速有效地進行危機干預

在20世紀四五十年代林德曼（Lindermann）和卡普蘭（Caplan）提出了危機介入理論，認為當個體、群體遇到一些突發的事件或緊急的變動卻沒能立即處理時，就會推翻平衡，陷入生活危機中。這種危機狀態主要是指：“個人面對達成人生重要目標受到阻礙的情況，或是經歷緊張性事件、情境時，會感覺到運用過去習慣性的處理機制，不足以應付當時狀況所產生的狀態，或找不出解決對策，陷入無力感狀況，引起情緒變動，出現不安、緊張及其他異常反映狀況，無法單獨去解決問題。”^[11]這種緊張性狀態或情境可以是因饑餓、貧苦、失去土地、失去親人、失業、財產受損等原因引起，也可以是因個體生存、成長、發展的環境發生變化引起，并且這些危機狀態、情境具有問題的復雜性和緊急性，在短時間內，個人一定要做選擇，拿出應對措施，否則會產生一系列的次生問題。

由此理論可知，民族地區水庫建設導致的搬遷即是移民危機的誘發因素，移民在被通知搬遷安置時，往往會產生心理上的震撼，一時不知道該怎么辦，產生緊張、無助等情緒，再加上故土難離、親友難舍等心理，許多移民陷入危機狀態；當移民搬遷到安置地后，面對陌生的社會環境、陌生的民族地區居民、異樣的風俗習慣而無法適應時也會陷入危機狀態；而當他們再面臨著失地、失業、食物短缺等狀況時而無法找到應對措施時危機的狀況會加重，陷入“弱勢境遇”之中。而這種弱勢境遇具有問題的復雜性和緊急性，移民需要在短時間里做出選擇并找到應對的措施，這就需要工作者立即采取幫扶措施。

進行危機干預時，首先，要與這些移民建立良好的溝通關系，及時了解清楚移民的情況；然后，工作者要評量移民受威脅的程度，檢視出移民危機的嚴重性，清楚全面了解移民的主要問題，最終

找到

可行性的方法幫助移民處理情緒、提供協助，度過危機。這也啟示，在進行西部地區水庫移民幫扶時首先要與這些移民建立起溝通關系，對這些移民的基本情況有一個大致的了解，繼而建立工作關系，明晰移民面臨的主要問題及其產生的原因，同時評估出這些問題對移民影響的輕重緩急程度，快速研究出可行的干預措施。這一理論對弱勢移民幫扶工作的一個重要意義就是對移民的問題要有更加敏銳的洞察力，要善于分清輕重緩急，而且這些問題具有復雜性和緊急性，需要及時迅速地幫助移民解決。

（二）群體層面：有效運用移民相關的系統資源

社會工作系統理論認為：“人們問題產生的關鍵是個人與環境系統之間的互動發生了困難，在社會工作介入時要特別重視環境系統與個體系統之間的互動，幫助人們意識到協助系統的存在，加強系統的關聯，動員一切可動員的資源幫助困境者擺脫困難?！?sup>[12]非正式的系統（家庭、親戚、朋友等）、正式系統（社區、社會組織等）、社會系統（醫院、學校等）對個體是有用的，而問題出現者往往沒有或不能很好地利用這些系統，所以工作者要努力找出受助者與系統環境的活動之中是什么因素導致了問題的出現。

在進行民族地區水庫移民幫扶的社會工作干預時，工作者首先要做的就是探究出移民的哪些關系網絡系統出現了問題以及問題出現的原因，繼而努力協助和改善弱勢移民的個人、自助群體、組織、社區等關系網絡。當移民處于困難或風險中時，可以考慮從移民的社會關系網絡入手，通過關系網絡資源幫助移民解決面臨的問題。在移民的個人網絡中，社會工作者積極發揮聯絡者的角色，幫助困難移民建立與家人、親戚、同事、朋友、鄰居的聯系，積極動用這些群體的資源，幫助移民擺脫困境；在移民的自助群體中，積極幫助移民與移民之間建立聯系，開展移民的互幫互助活動，也可以建立新、老移民之間的聯系，讓老移民以自己的實踐經驗幫助受困的新移民；在移民的組織網絡中，幫助移民建立與中華慈善總會、福利基金會、老年人社會福利院等非營利組織機構的聯系，幫助移民擺脫困境，為移民的問題解決奠定基礎；在社區網絡中，積極幫助移民與安置區民族地區居民建立聯系，形成移民與安置地民族地區居民合作的關系，同時，積極鼓勵移民參與社區發展活動，為移民早日融入社區生活創造機會。做好移民與政府相關部門的聯絡者角色，加強移民與政府基層機構的聯系。通過更好地協調和處理移民與相關資源系統的連結關系，促進移民不同群體之間、移民與安置地民族地區居民之間、移民與安置地生活環境之間的協調，更有效地促進弱勢移民問題的解決。

（三）結構制度層面：賦予移民群體一定的權能

賦予弱勢群體一定的權能主要源于社會工作的賦權理論，它認為：“弱勢群體幫扶的工作者在實際工作過程中要關注并呼吁社會來關注弱勢群體的權益保護問題，通過各種途徑為弱勢群體向現存的社會秩序爭取權益，或促使現存的社會秩序做出一些制度性安排以保障弱勢群體的權益；通過倡導來改善弱勢群體對自己生活、社區和服務的控制和卷入情況，通過賦權所運用的策略來減少、降低、阻止和改變社會強勢群體對弱勢群體的負面評價。”其實，這一理論的真正內涵就是工作者在具體實踐過程中幫助弱勢群體排除各種主客觀障礙，克服對負面評價作出的不良反應，激發潛力，使其真正掌控自己的生活，并讓其明白制度、規范等權力結構是復雜且可以部分改變的，最終幫助其找到解決問題的有效策略。

在對西部地區水庫移民的幫扶工作中更要著眼于社會結構制度，立足于移民群體的壓迫情境、無助感、無權感、剝離感，聚焦于協助移民群體重新獲得或行使自身權力，促進自身問題的解決乃至社會層面的改變。移民的搬遷安置是響應國家的號召，為了國家的建設與發展而做出的犧牲，國家的相關政策都會對移民產生影響。以這一理論為據，工作者在幫扶工作中可以通過海報、媒體等宣傳方式，呼吁社會來關注移民群體的權益保護問題；把自己與移民交流互動中的經驗與實際調查結果相結合給相關政府部門以建議，制定或做出合適的政策法規或制度安排，促進移民問題解決，境遇改善；搬遷還會使移民產生恐懼、憂慮心理，害怕安置地民族地區居民看不起自己，被當作“外來人”，使他們心理上產生高度敏感和不信任感，幫扶者要通過倡導來改善他們對自己生活、能力上的不理性評價，使其發現自己的優勢，尋求改變；有些移民得不到新社區組織的認可，喪失了社區政治參與機會，陷入“政治孤立”的弱勢時，幫扶者就可以以賦權理論為指導進行幫扶工作介入。

四、總結

對于西部民族地區移民而言，水利水電工程項目建設給他們造成了經濟、政治、文化心理、社會等層面的問題，可以說，西部民族地區水電開發不僅是經濟問題，更是社會和民族問題，正如費孝通所言：“在資源開發的過程中必須重視民族關系，將民族間團結協作的關系進一步推向新階段，團結是不能脫離經濟基礎，但我們在思考民族地區社會經濟發展時，必須著眼于當地少數民族自身的發展?！?sup>[13]由此可見，水利水電事業的開發與利用一定要兼顧好西部民族地區的移民的利益，要運用各種合理有效的手段。通過研究發現，民族社會工作就是一項有效的專業方法，它的工作方法可以有效診斷出移民面臨的問題，在工作介入中擁有工作對象、價值理念、專業目標優勢，它的個體、群體、結構制度理論都蘊含著干預弱勢移民問題的有效策略。

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Study on Reservoir Resettlement Assistance of Nationality Regions in Western China

LIU Yongfei，XU Xiaochang，XU Jiajun

（School of Public Administration，Hohai University，Nanjing 210098，P. R. China）

Abstract：

The western region of China is the key area that water resources and hydropower will be development in recent years. As a minority inhabit district，the vast majority of the population of the national minorities live in the region. Because of the construction of engineering project，lots of production and living materials have been occupied，such as land and houses. Many minorities’ residents need to be resettlement. However，in the process of resettlement，many migrates will face with a variety of problems，even fall into the “weak” situation. We need to take some measures to deal with the problems. National social work is an effective professional method. Its professional work methods can help us diagnose the vulnerable groups of involuntary resettlement facing with economic，political，cultural，social and psychological problems. The basic ideas endow superior work object consciousness，value consciousness and professional goal consciousness to the work on the assistance of vulnerable groups. Its individual，group and structure systems contain much effective strategies that the can intervene in the vulnerable group of involuntary resettlement.

Key words： reservoir resettlement； western nationality regions； social work； specific strategies