轉型期公眾參與社會管理的二維思考

董慧萍

(西安航空學院 思政部，陜西 西安 710077)

轉型期公眾參與社會管理的二維思考

董慧萍

(西安航空學院 思政部，陜西 西安 710077)

我國目前正處于“社會轉型”的特殊歷史時期，社會轉型迫切需要社會管理內涵的思維轉變，公眾參與社會管理是時代發展的客觀要求。培養公民素質，提高公眾參與社會管理的水平，營造公眾參與社會管理的外部環境，形成公眾與政府在社會管理中的良性互動，共同促進和諧社會建設。

社會管理；公眾參與；公民意識

一、引言

我國目前正處于“社會轉型”的特殊歷史時期，社會轉型迫切需要社會管理內涵的思維轉變，公眾參與社會管理是時代發展的客觀要求，培養公眾參與社會管理的素質，提高公眾參與社會管理的水平，不斷拓寬公眾參與社會管理的渠道，創新和完善公眾參與社會管理的體制和機制，形成社會管理中公眾與政府的良性互動，這對于提高我國社會管理水平，構建和諧社會具有重要的意義。

二、公眾參與社會管理是時代發展的客觀要求

當今社會處于轉型期，伴隨著經濟的發展，社會結構、社會組織形式、社會價值理念等都發生深刻變化，目前我國社會管理中出現的新情況、新問題，都給政府進行社會管理帶來了新的挑戰，公眾參與社會管理是時代發展的客觀要求。

(一)新型城市“社會人”給政府單邊式的社會管理方式提出了挑戰

在計劃經濟時期，我國政府是社會管理的唯一主體，那時的社會管理是以單位體制為基礎的，政府運用行政手段通過單位直接對所有社會成員進行組織、管理和控制，此時的社會管理具有權力高度集中、行政化、壟斷性特征。隨著我國改革開放的不斷深入，我國社會進入轉型期，原來的單位體制向社會體制轉型，形成了單位體制和社會體制共存的局面。許多人從原來的“單位人”變為“社會人”。例如：伴隨著國有企業用工制度的改革，出現了下崗職工、提前退休、退養等新型的城市“社會人”等。這樣，越來越多的新型城市“社會人”，給政府進行社會管理和社會治安帶來了挑戰，過去社區片警通過居委會或通過單位組織進行社會控制的機制日漸失靈，新型城市“社會人”群的日益擴大和人員的復雜化，使得政法機關在社會管理的范圍和效果上大打折扣，進而威脅社會治安的群體性案件頻發。目前，政府如何實施對新型“社會人”的管理，保障新型“社會人”勞有所得、住有所居、學有所教、病有所醫、老有所養等方面的需求和當地居民享有同等的平等權利，已經成為社會難題擺在我國政府面前。

(二)不同的社會階層和利益群體要求參與社會管理

轉型期的中國，在社會體制、社會結構等方面都處于變革時期，這種變革實際上是社會資源優化配置和社會利益的持續、深入的調整時期。隨著社會主義市場經濟的深入，我國的產業結構和社會階層發生了新的變化，新的社會群體和利益關系不斷出現。我國除了原有的工人、農民、干部和知識分子以外，出現了自主創業者、受聘于外資企業的管理人員和技術人員、中介組織、自由職業者等新的社會階層，不同的社會群體和階層在維護自身權益、爭取自身利益的過程中已經認識到政治權利的作用，不同的社會群體和階層對公共事務尤其是關乎自身利益的公共決策越來越渴望擁有話語權，他們迫切希望通過自身意志的表達來影響政府決策和相關法律的制定。所以，不同的社會階層在各種利益追求過程中迫切要求參與社會管理成為一種必然。

(三)網絡為公眾參與社會管理提供了平臺，成為倒逼政府改變社會管理方式的有力推手

21世紀是信息時代，網絡打破了傳統媒體對輿論的政府控制，已經成為公眾相互聯系、相互交流的渠道，已經成為社會輿論發布、傳播的主要途徑之一，這一系列社會影響重大的公共輿論事件，都是在網上首先被曝光，然后才引起政府關注的。在這些公眾關注度高、社會影響大的事件處理上政府顯得有些被動，這也暴露出政府在社會管理中存在的問題。

微博問政開啟了“人人都能發聲音，人人都能被關注，人人都是記者”的時代。廣大網民通過微博參與社會管理，即所謂的“微博問政”，它是指各級黨委、政府以及領導干部通過微博與網民交流，收集民意、匯集民智，進而對民意作出回應的過程[1]。微博問政尊重了普通網民參與社會事務管理的話語權，保障人民群眾知情權。

三、“轉型期”社會管理內涵的思維轉變及公眾參與社會管理的素質要求

建國以來，我國構建了計劃經濟時期的黨、國家、社會“三位一體”的“行政一體化”社會管理體制，現在，我國社會處于社會轉型期，面對社會結構的變化，原來傳統的社會管理體制和模式顯然已經不能適應社會主義市場經濟的要求，對于社會轉型期出現的各種社會矛盾和社會問題，要求政府和公眾都要轉變思維方式，社會公眾通過參與集體決策和共同實施社會義務體現社會的自我協調和自我管理功能。公眾通過參與集體決策和實施社會義務體現自我管理、自我服務的功能，這也是公眾的基本社會義務和根本長遠福址的集中體現。[2]只有政府和公眾同時轉變社會管理的思維方式，消解二者之間的對立情緒，明確各自的社會責任，理順二者之間的關系，才能形成共同促進社會和諧的合力。

社會管理中的公眾參與是指公民通過一定的渠道對公共事務表達意見，并且對公共事務的決策和治理產生影響的行為。從其內涵來看，公眾參與社會管理主要包括兩方面：一方面是動員公眾參與社會公共政策制定，讓社會政策更加符合民意和公眾利益；另一方面是培養公眾的社會責任感和公民意識，從而使其具備參與社會管理的愿望和能力。[3]

(一)公眾的大局意識和集體觀念

近年來，我國社會處于矛盾的凸顯期，社會矛盾的核心是利益分配問題。目前，公眾參與社會管理的主要目的是為了表達自己的利益訴求，維護自身的合法權益。在這種參與動機驅使下，不管是個人參與還是組織參與，其行為都是為了個人利益和局部利益，這就出現了公眾參與同公眾利益解決和公眾利益實現的偏差和矛盾，有的公眾的利益訴求如和集體利益、長遠利益發生了矛盾而得不到滿足，就會抱怨公眾參與社會管理是流于形式，擺花架子等等，這不利于實現社會管理的科學化和社會整體利益的最優化。所以，必須培養公眾的全局意識和集體觀念，正確認識長遠利益與眼前利益、個體利益和集體利益的關系，并在其中作出正確的價值判斷和取舍，從而科學地、長遠地處理整體利益對個體和局部利益的關系。

(二)培養公眾的公民意識

公民意識是公眾依法有序參與社會管理的前提條件，公眾具備公民意識，才能正確行使民主權利。公民意識是權利與義務相統一的思想，強調參與意識與責任意識的統一，否定只要權利不進義務的思想。公民意識要求公眾具有維護民主法治、自由平等、公平正義的自覺性，樹立權利義務對等、權利責任對等的理念，結束普通民眾在社會管理中“只計權利不知義務”的功利時代。只有不斷培養提高公眾和的公民意識，才能引導公眾依法理性地參與社會管理，避免普通民眾的感性沖動，不自覺的被少數特殊利益集團所利用，不負責任的破壞社會公共秩序，因此，培養公民意識是普通民眾的義務。就當前我國社會的實際情況看，培育公民意識工作應側重政治法律領域的主體意識、權利與義務意識及參與意識和社會生活中的責任意識、公德意識、公共精神。

四、政府營造公眾參與社會管理的外部環境

(一)政府提供陽光信息平臺

胡錦濤同志強調，“進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。”[4]公眾的知情權是政府信息公開的基礎，實現公眾有效參與社會管理必須以政府提供及時、完整、公開、透明的公共信息為前提。否則，公眾參與社會管理就成了政府“作秀”的形象工程。因此，政府要通過提供陽光信息平臺，整合政府資源，制定出為社會大多數成員所接受的公共政策和社會服務，使權力在陽光下運行；公眾通過信息平臺，了解、反饋信息，提供政策建議，監督政府，形成一種政府和公眾共同管理社會的良性互動結構。

(二)實現政府的“三個”轉變，推進社會體制改革

“社會管理創新還是一個社會管理服務權力依法行使，公民依法參與社會管理服務，依法享有社會公共產品、公共服務，自覺接受社會管理的過程。”為此，政府要實現“三個”轉變。一是從“為民作主”向“人民為主”的根本轉變”[5]政府應健全重大社會管理決策的公眾參與機制，凡是與公眾利益相關的重大社會管理決策和舉措要做到“問政于民、問需于民、問計于民”，順應民意，保障民權，使社會管理決策真正符合大多數人民群眾的意愿和要求，真正保障和維護大多數民眾的利益，從而體現黨的先進性。二是從“大政府”向“大社會”的轉變，政府要依法限制自身的權力，不斷創新公眾參與社會管理的體制機制，暢通公眾參與社會管理的渠道，三是從“善政”向“善治”的轉變，這其實就是治理模式的轉變，堅持以人為本，通過政府與公眾的良性互動，進一步完善“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”的社會管理格局，共同提高社會管理的科學化水平。

(三)基層黨組織是公眾參與社會管理的橋梁和紐帶

基層黨組織是社會的基礎，是黨和群眾聯系的橋梁和紐帶，基層黨組織作為社會管理的“基石”，擔負著上傳下達、組織實施、樹立形象、凝聚人心的神圣使命，在社會管理中發揮著不可替代的作用?；鶎狱h組織可以通過社情民意懇談等活動方式，主動探測民意、了解民需，然后再進一步梳理整合民意等工作方法，密切聯系群眾，了解民眾訴求，增加公眾參與社會管理的機會，拓展公眾參與社會管理的渠道，提高公眾參與社會管理的效能，確保公眾參與社會管理的主體地位，從而達到凝聚力量、化解矛盾，構建和諧社會的目的。

[1] 金寧銳．從微薄問政看社會管理中的公眾參與問題[J].唯實，2012(6)：82.

[2] 呂承文，周定財．轉型期社會管理的內涵二題[J].理論導刊，2013(1)：50.

[3] 劉柳珍．論社會管理中的公眾參與[J].求實，2011(8)：53

[4] 馬凱.努力加強和創新社會管理[J].求是,2010(2)：50.

[5] 劉旺洪. 社會管理創新與社會治理的法治化[J]. 法學， 2011(10)：36.

[責任編輯、校對：王國成]

2DThinkingofPublicParticipation&SocialManagementduringtheTransformationPeriod

DONGHui-ping

(Ideological & Political Department,Xi'an Aeronautical University,Xi'an 710077,China)

Our country is in the special historical period of "social transformation." Social transformation calls for the thinking change of social management. Public participation and social management are the objective requirements of era development. This article suggests cultivating citizens' quality,enhancing the level of public participation and social management,creating external environment for public participation and social management,and forming the favorable interaction between the public and government in social management so as to jointly facilitating the construction of the harmonious society.

social management; public participation; citizen awareness

2013-05-03

董慧萍(1963-)，女，陜西西安人，副教授，從事社會建設研究。

C916

A

1008-9233(2013)04-0014-03