關(guān)于培育超強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群 推動(dòng)長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的研究①

曹文軍

（長春市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室， 吉林 長春 130011）

多年來，長春市委、市政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展高度重視，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政策支持，加大工作力度，舉全市之力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為長春市第二大支柱產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，明確今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展思路、目標(biāo)和舉措，近期，長春市農(nóng)委圍繞培育超強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展問題開展了專題調(diào)研，形成了初步調(diào)研成果。

一、長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況

近年來，長春市緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、名牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，克服了宏觀環(huán)境趨緊、市場(chǎng)波動(dòng)等不利因素影響，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。2011年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1020億元，是2008年的1.9倍，年均增長22%，高于全市工業(yè)平均增速10個(gè)百分點(diǎn)，總量占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到14.3%。2012年1至9月份，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1020億元，同比增長29.8%。預(yù)計(jì)到今年年底可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1360億元，同比增長29.5%。長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）十大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成長為長春市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過多年的發(fā)展，全市規(guī)劃建設(shè)的玉米、水稻、生豬、肉牛、禽類、乳制品、鹿業(yè)、肉兔、大豆及蔬菜（食用菌）加工產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模，形成了年加工玉米700萬噸、水稻100萬噸、生豬1100萬頭、肉牛80萬頭、禽類4.95億只、乳制品45萬噸、大豆150萬噸、鹿產(chǎn)品600噸、肉兔1000萬只、蔬菜（食用菌）30萬噸的能力，比2008年都有不同程度的增長（見下表），糧食及畜產(chǎn)品加工能力和水平在全國處于領(lǐng)先地位。大成集團(tuán)、皓月公司、吉糧集團(tuán)從2008年到去年年底分別增加200萬噸玉米、50萬張皮革、10萬噸水稻加工能力。古船米業(yè)今年正式投產(chǎn)，加工能力達(dá)到30萬噸。以成達(dá)、正大、曙光、寶源豐等11家企業(yè)為龍頭的肉雞產(chǎn)業(yè)，新增屠宰加工能力3.15億只，其中正大集團(tuán)的1億只肉雞項(xiàng)目，已投資3.6億元，建成了兩個(gè)年產(chǎn)220萬只肉雞的現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，目前正在設(shè)備安裝。

表1 長春市十大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加工能力增長表

（二）龍頭企業(yè)群體進(jìn)一步壯大

目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2220家，其中，規(guī)上企業(yè)發(fā)展到287家；產(chǎn)值超億元的企業(yè)65戶，超十億元的企業(yè)10戶，超百億元企業(yè)3戶；全市擁有市級(jí)以上龍頭企業(yè)176戶，其中，國家級(jí)龍頭企業(yè)17戶，省級(jí)龍頭企業(yè)62戶。長春市省級(jí)以上龍頭企業(yè)數(shù)量和規(guī)模在全國同類城市中處于領(lǐng)先地位。多年來，長春市通過實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，做大做強(qiáng)了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體。大成集團(tuán)現(xiàn)已形成年玉米加工能力600萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元，成為亞洲最大、世界第二的玉米深加工企業(yè)，賴氨酸產(chǎn)量居全球首位；皓月集團(tuán)實(shí)現(xiàn)年屠宰肉牛60萬頭、蘭士革50萬張的加工能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值153億元，牛肉出口量占全國的50%，成為亞洲第一大肉牛屠宰加工企業(yè)；天景公司自主研發(fā)的在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平的年產(chǎn)5萬噸“玉米花絲”系列飲料，成為我國首家第五代糧食飲品的生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到4.8億元。

表3 長春市10億元以上大項(xiàng)目表（單位：億元）

表2 長春市產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)名單（單位：億元）

（三）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

借助國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，搶抓國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，長春市堅(jiān)持實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新建擴(kuò)建了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2008年以來累計(jì)建設(shè)3000萬以上重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目315個(gè)，完成投資530億元。其中，2011年開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目122個(gè)，完成投資236.3億元，同比增長15.6%。進(jìn)一步加大招商引資力度，著力改善投資環(huán)境，使長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為投資合作的熱點(diǎn)。近年來，長春市相繼引進(jìn)一大批戰(zhàn)略投資者，泰國正大、荷蘭帝斯曼、上海高榕、大連成達(dá)、河南眾品、青島康大、山東泉林等117個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)先后落戶長春市各開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，投資額達(dá)300多億元。其中，10億元以上項(xiàng)目8個(gè)，億元以上項(xiàng)目36個(gè)。

（四）基地建設(shè)初具規(guī)模

為了滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)，著力打造“第一車間”。在種植業(yè)基地建設(shè)上，大力推廣“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”等模式，完善“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育發(fā)展種植業(yè)專業(yè)合作社1300多個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)專用玉米、綠色水稻、無公害蔬菜、脫毒馬鈴薯等特色經(jīng)濟(jì)種植區(qū)，現(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地近1000萬畝。天景公司圍繞加工需求建設(shè)13個(gè)專用玉米基地，采用“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”進(jìn)行訂單生產(chǎn)，種植面積2萬公頃。在畜牧業(yè)基地建設(shè)上，以牧業(yè)加快發(fā)展三年攻堅(jiān)戰(zhàn)為載體，啟動(dòng)了生豬、肉牛、肉雞等七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)2045個(gè)，規(guī)模飼養(yǎng)率達(dá)73.5%，健康養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提高。全市畜禽總量發(fā)展到3.53億頭（只），比2008年增長40.7%。其中，豬、牛、羊、家禽分別發(fā)展到909萬頭、294.5萬頭、88.4萬只和3.39億只，奶牛和鹿存欄分別達(dá)到6.27萬頭和24.7萬只；肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到109.3萬噸、30萬噸和6.3萬噸。長春市人均肉類占有量、肉類總產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量位居國內(nèi)大中城市前列。

表4 2011年長春市畜禽養(yǎng)殖情況

（五）形成了一批競(jìng)爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌

多年來，長春市緊跟國內(nèi)外消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的特點(diǎn)趨勢(shì)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建名牌企業(yè)，打造名牌產(chǎn)品。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擁有“皓月鮮凍分割牛肉”、“德大速凍條理禽肉熟食品”和“吉糧大米”等中國名牌產(chǎn)品4個(gè)，擁有“皓月”、“德大”、“大成”等中國馳名商標(biāo)12個(gè)，分別占全市的57.1%和60%，擁有“榆樹大米”、“飲馬河”、“雙陽梅花鹿”等國家地理標(biāo)志4個(gè)，擁有“吉林省名牌產(chǎn)品”22個(gè)、“吉林省著名商標(biāo)”62個(gè)，分別占全市的30.1%和43.3%。借助農(nóng)博會(huì)的平臺(tái)，長春市評(píng)出了“2012長春最具特色的十大名牌農(nóng)產(chǎn)品暨地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品”，進(jìn)一步提高了長春農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭力。

表5 2012長春市最具特色的十大名牌農(nóng)產(chǎn)品名單

（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)初具規(guī)模

多年來，長春市積極支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）集聚發(fā)展，不斷加大投入力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。2005年，市政府與國家農(nóng)發(fā)行簽署了200億元貸款框架協(xié)議，由財(cái)政擔(dān)保，提供貸款13.6億元，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，還通過大力開展招商引資，為集中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供空間和平臺(tái)，一些大項(xiàng)目紛紛落戶園區(qū)，成為項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。目前，全市已經(jīng)相繼建成了15個(gè)質(zhì)量較高、規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)，70%的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已落戶各個(gè)園區(qū)。今年前8個(gè)月15個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入680億元，利潤29.1億元，出口創(chuàng)匯4.2億美元。依托大成集團(tuán)新建的百萬噸化工醇項(xiàng)目為核心，規(guī)劃的61.3平方公里長春生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)（原玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)），現(xiàn)已有大成集團(tuán)225萬噸玉米加工和100萬噸化工醇系列產(chǎn)品項(xiàng)目、香港米高、荷蘭帝斯曼、法國比奧菲爾等27個(gè)工業(yè)項(xiàng)目落戶生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中投資100億元項(xiàng)目1個(gè)，10億元項(xiàng)目1個(gè)，1億元以上項(xiàng)目13個(gè)。

（七）政策扶持力度不斷加大

近年來，國家和吉林省為進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，不斷強(qiáng)化對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，長春市爭取的資金額度逐年加大。四年來長春市共爭取省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金約2.5億元，占全省的1/3左右。2008年以來，長春市相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（長發(fā)［2008］1號(hào)文件）及相關(guān)配套文件、《全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)千億增產(chǎn)工程實(shí)施方案》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)及獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，指導(dǎo)性強(qiáng)，含金量高。為有效解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資金瓶頸問題，積極搭建銀政合作、銀企對(duì)接平臺(tái)。長春市與國家農(nóng)發(fā)行簽署了政府信用貸款框架協(xié)議，受信額度達(dá)到200億元。2006年以來全市共有26家龍頭企業(yè)獲得政府信用貸款資金23.6億元。此外，還采取政府承諾、商業(yè)銀行擔(dān)保等形式，為縣域省級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款13.7億元，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，項(xiàng)目向園區(qū)集中。今年5月，長春市政府與省農(nóng)信聯(lián)社簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，省農(nóng)信聯(lián)社所屬的金融機(jī)構(gòu)，分別與長春華御實(shí)業(yè)等8家企業(yè)簽訂了貸款意向合作協(xié)議。

二、長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展制約因素

雖然長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長足發(fā)展，但仍然存在著一系列制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

（一）企業(yè)整體競(jìng)爭力不強(qiáng)

雖然長春市龍頭企業(yè)群體不斷壯大，但像大成、皓月這樣的大型龍頭企業(yè)、知名企業(yè)數(shù)量很少，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起支撐作用的大企業(yè)更少。輻射帶動(dòng)能力、自身造血能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭能力不強(qiáng)，尤其是在這次金融危機(jī)中暴露出的問題比較突出。很多企業(yè)生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品多，高科技含量、精深加工、知名品牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。比如，長春市水稻加工能力達(dá)到100萬噸以上，而實(shí)際加工量才35萬噸，開工率只有35%左右。松江佰順米業(yè)年設(shè)計(jì)加工能力15萬噸，今年上半年實(shí)際加工水稻2.3萬噸，銷售額下降，利潤大幅下滑，企業(yè)運(yùn)營困難。受市場(chǎng)疲軟、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系等因素的影響，曙光集團(tuán)農(nóng)安公司今年到目前為止肉雞屠宰僅1400萬只，不到去年1／3。其中，2月份和4月份分別虧損128萬元和89.8萬元。肉雞屠宰加工業(yè)波及到肉蛋、飼料等行業(yè)，致使這部分企業(yè)生產(chǎn)加工受到影響，效益下降，甚至虧損。

（二）“第一車間”建設(shè)相對(duì)滯后

盡管長春市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)還相對(duì)滯后，與快速發(fā)展的加工業(yè)需求不相適應(yīng)，部分原料階段性供求趨緊的矛盾還比較突出。目前長春市三分之一以上龍頭企業(yè)與種養(yǎng)殖戶之間還停留在以買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。康大兔產(chǎn)品主要是出口美國和歐盟，國際市場(chǎng)價(jià)格非常好，項(xiàng)目建成后，周邊肉兔養(yǎng)殖發(fā)展速度緩慢，經(jīng)政府和企業(yè)不斷引導(dǎo)，從不足百萬增加到400萬只，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大遲緩，兔源難以形成足夠支撐企業(yè)年1000萬只屠宰加工的正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)能，導(dǎo)致企業(yè)開工嚴(yán)重不足、效益減少。

（三）低水平重復(fù)建設(shè)問題比較突出

長春市多數(shù)企業(yè)不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效，水稻、畜禽等加工業(yè)表現(xiàn)明顯，規(guī)模小、品牌雜、效益低、無序競(jìng)爭等現(xiàn)象突出。在水稻加工方面，由于加工技術(shù)及資金門檻不高，在水稻主產(chǎn)區(qū)大量的水稻加工企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。長春市目前有水稻加工企業(yè)274戶，僅德惠市就有100多戶，而且一家一個(gè)品牌。為了生存，這些廠家不得不盡量壓低市場(chǎng)價(jià)格，排擠外來的對(duì)手，致使利潤相當(dāng)微薄，產(chǎn)品毛利還不足10元／噸。目前，以吉糧、禾豐米業(yè)、天榮工貿(mào)、松江佰順、松川米業(yè)等為龍頭的53戶企業(yè)勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，其他近200戶企業(yè)開工不足，實(shí)際加工量普遍偏低，在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭中處于被動(dòng)局面。在畜禽加工方面，長春市重點(diǎn)龍頭企業(yè)以吉林德大、鴻大牧業(yè)、德翔牧業(yè)、天成牧業(yè)、大連成達(dá)、曙光、寶源豐等為代表的35戶畜禽加工企業(yè)，實(shí)際加工量不足設(shè)計(jì)加工能力的一半。以華正、金鑼、四海等9家企業(yè)為龍頭的生豬企業(yè)，年屠宰加工能力達(dá)到1000多萬頭，2011年實(shí)際屠宰加工200萬頭，不足設(shè)計(jì)能力的五分之一，本來有限的資源和趨于飽和的市場(chǎng)需求，由于新成員河南眾品的加入，使競(jìng)爭更加劇烈。

（四）企業(yè)融資難阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

近年來，長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大，一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，但企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)缺少資金的問題仍然很突出，今年全市流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)投資總計(jì)資金缺口達(dá)30億左右。長雙鹿業(yè)優(yōu)質(zhì)鹿產(chǎn)品科研加工基地二期工程計(jì)劃投資3710萬元，項(xiàng)目產(chǎn)品附加值高，市場(chǎng)前景廣闊，由于資金遲遲未到位，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按計(jì)劃建成投產(chǎn)。九臺(tái)吉科生物主要以大豆為原料，研發(fā)高端高附加值，系列保健食品，產(chǎn)品市場(chǎng)前景看好，由于缺少資金，不能大規(guī)模生產(chǎn)，影響了產(chǎn)品產(chǎn)量和效益。造成企業(yè)融資難的原因主要有以下幾方面。一是大部分龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展初期的資本原始積累階段，規(guī)模較小，資產(chǎn)較少，信用等級(jí)較低，抵押物不足，貸款難度大。二是企業(yè)原料收購時(shí)間集中、儲(chǔ)備時(shí)間長、對(duì)流動(dòng)性資金季節(jié)性需求大，使得資金不足的問題更加凸顯。三是金融機(jī)構(gòu)對(duì)龍頭企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制較為嚴(yán)格，審核程序多、門檻高，許多龍頭企業(yè)尤其是中小型企業(yè)，因達(dá)不到銀行要求而得不到貸款。

（五）企業(yè)家人才隊(duì)伍亟待提高

目前，長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，粗放型多，知識(shí)技能和管理水平低，觀念跟不上。很多企業(yè)沿襲家族式管理方式，缺少真正的企業(yè)家，懂管理、會(huì)經(jīng)營、有經(jīng)驗(yàn)、有膽識(shí)、有魄力的高端企業(yè)管理人才少之又少，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。在長春市停產(chǎn)、半停產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之中，由宏觀管理因素和政策性因素造成的分別占9.2%和9.1%，而由企業(yè)經(jīng)營管理不善因素造成虧損的則占81.7%，建設(shè)一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍迫在眉睫。

三、長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展設(shè)想

今后一個(gè)時(shí)期將是長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展時(shí)期，盡管當(dāng)下受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、部分企業(yè)出口受阻，市場(chǎng)波動(dòng)、原材料價(jià)格上漲等不利因素影響，一些行業(yè)和企業(yè)發(fā)展相對(duì)放緩，但總體來看，有利條件很多，發(fā)展機(jī)遇良好。一是長春市農(nóng)業(yè)資源豐富，原料供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，前景十分廣闊。二是國家和省對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持力度進(jìn)一步加大，去年國務(wù)院出臺(tái)了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，對(duì)進(jìn)一步培育壯大龍頭企業(yè)將起到重要推動(dòng)作用，省里也正在研究制定新的扶持政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度。三是市委市政府高度重視、大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，決心大、目標(biāo)明、力度大、措施強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加有利。

（一）發(fā)展思路

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展思路是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大工作力度和政策扶持力度，全力推進(jìn)十大加工體系建設(shè)，培植壯大龍頭企業(yè)群體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，把規(guī)模做大、產(chǎn)品做精、品牌做響，努力把長春市打造成“世界級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地”。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1.全力推進(jìn)十大加工體系建設(shè)。

依托大成集團(tuán)、中糧（榆樹）公司、吉糧集團(tuán)、成昌隆等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展差別化聚酯、化工醇、賴氨酸、有機(jī)醇、聚乳酸等高端系列產(chǎn)品，逐步建成以玉米為原料的合成纖維、工程塑料和生態(tài)塑料的生產(chǎn)和加工中心，力爭形成加工能力1000萬噸，產(chǎn)值達(dá)到1700億元。依托大成集團(tuán)、泉林紙業(yè)、華能、山東魯能集團(tuán)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展非結(jié)晶糖、紙漿、各種包裝盒、生物有機(jī)肥和生物質(zhì)發(fā)電，力爭形成加工能力400萬噸，產(chǎn)值達(dá)到100億元。依托皓月集團(tuán)、漢德公司等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)肥、生物制品、皮革（藍(lán)士革、機(jī)制革、裝飾革）等，力爭形成皮革加工能力100萬張，有機(jī)肥10萬噸，產(chǎn)值達(dá)到500億元。依托華正、金鑼、四海、雨潤、眾品等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展屠宰、熟食加工、生物制品、飼料等，力爭形成加工能力1500萬頭，產(chǎn)值達(dá)到250億元。依托德大、大連成達(dá)、曙光、鴻大牧業(yè)、正大等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展屠宰、分割及熟食制品，力爭形成加工能力5億只，產(chǎn)值達(dá)到200億元。依托青島康大集團(tuán)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展肉兔屠宰、熟食、飼料及皮革加工，力爭形成加工能力2000萬只，產(chǎn)值達(dá)到20億元。依托廣澤乳業(yè)公司、新高食品公司，重點(diǎn)發(fā)展各類奶制品及奶酪，力爭形成加工能力60萬噸，產(chǎn)值達(dá)到80億元。依托長雙鹿業(yè)、虹橋鹿業(yè)、修正藥業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食品、保健品、生物藥加工，力爭形成加工能力10萬只，產(chǎn)值達(dá)到50億元。依托禾豐米業(yè)、百順米業(yè)、松川米業(yè)等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高檔精制米、稻殼棒、米糠油加工，力爭形成加工能力120萬噸，產(chǎn)值達(dá)到70億元。依托雪國高榕、福建超大、高榕公司、英俊速凍等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食用菌、保鮮蔬菜、速凍蔬菜等，力爭形成加工能力蔬菜40萬噸、食用菌3萬噸，產(chǎn)值達(dá)到80億元。

同時(shí)，依托卷煙廠、德大公司、榆樹錢酒業(yè)、吉科生物、金隆豆業(yè)、北康釀造、達(dá)利食品、鼎豐真食品等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煙草業(yè)、油料加工、生態(tài)食品加工、小食品、優(yōu)質(zhì)酒、系列飲料等產(chǎn)品，逐步由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，力爭到2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。

2.培育壯大龍頭企業(yè)群體

力爭培育出產(chǎn)值超千億元企業(yè)1戶，產(chǎn)值超500億元企業(yè)1戶，產(chǎn)值超百億元的企業(yè)2戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)100戶。形成龍頭企業(yè)群體，國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到20戶、120戶、220戶。

3.全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

全市參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)戶達(dá)75萬戶以上，覆蓋面達(dá)到85%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬人以上，增加農(nóng)民收入50億元以上。

（三）推進(jìn)措施

1.提高工作擺位，加大扶持力度

緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持把“抓運(yùn)行、穩(wěn)增長、抓項(xiàng)目、促發(fā)展”作為工作的重中之重，進(jìn)一步提高工作擺位，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施。一是積極爭取國家和吉林省對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策支持，在科技創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、供水供電和土地、工商等方面大力支持。二是在現(xiàn)有條件下，切實(shí)加大地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策扶持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。三是充分發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能，不斷提高管理能力和服務(wù)水平。針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，指導(dǎo)和幫助廣大企業(yè)分析新情況、研究新辦法、解決新問題，調(diào)整經(jīng)營策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各相關(guān)部門要大開綠燈，搞好服務(wù)，樹立務(wù)實(shí)高效、誠實(shí)守信、便企利民的政府形象，繼續(xù)改革行政審批制度，簡化審批手續(xù)，公開辦事程序，提高辦事效率。

2.加快培育壯大龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)整體實(shí)力

圍繞十大加工體系，通過引進(jìn)、培育、整合的發(fā)展方式，著力培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，有突出的主業(yè)、知名的品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)群體。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、加工層次深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、競(jìng)爭能力強(qiáng)，符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)支持企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，推動(dòng)由單純的產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)低成本、裂變式擴(kuò)張。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，大膽進(jìn)軍國際市場(chǎng)，在參與國際競(jìng)爭中培育并放大自身的核心競(jìng)爭力。要著力培育打造一批超強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，到2017年，力爭大成集團(tuán)產(chǎn)值突破1000億元；皓月集團(tuán)產(chǎn)值突破500億元；吉糧集團(tuán)產(chǎn)值突破200億元；酒精集團(tuán)、華正公司等企業(yè)產(chǎn)值突破100億元。同時(shí)，采取有效措施，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育地方品牌，形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭力的全國知名品牌和區(qū)域品牌；支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和企業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，推進(jìn)企業(yè)科研創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培養(yǎng)壯大企業(yè)家隊(duì)伍，提高企業(yè)國際競(jìng)爭力。

3.繼續(xù)實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持走園區(qū)化、集群化發(fā)展的路子，重點(diǎn)加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)）建設(shè)步伐。充分利用開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)這個(gè)載體，超前規(guī)劃謀項(xiàng)目、千方百計(jì)引項(xiàng)目、集中力量上項(xiàng)目。未來五年，要重點(diǎn)推進(jìn)大成玉米秸稈糖制醇、皓月清真產(chǎn)業(yè)園、大連成達(dá)2億只肉雞、河南眾品100萬頭生豬、正榆1億只肉雞等一批大項(xiàng)目建設(shè)，通過上大項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能和整體升級(jí)進(jìn)檔。在項(xiàng)目建設(shè)上，建議實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包大項(xiàng)目的辦法，從項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、建設(shè)到投產(chǎn)、運(yùn)行、達(dá)產(chǎn)、擴(kuò)能的全過程，要一抓到底，不出成效不放手，同時(shí)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位工作目標(biāo)責(zé)任制，納入全市經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)考核目標(biāo)之中，實(shí)行獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，要繼續(xù)加大招商引資力度，抓住東北亞地區(qū)正在成為國內(nèi)外投資熱點(diǎn)的大好機(jī)遇，利用更加優(yōu)惠的政策措施、更加優(yōu)良的投資環(huán)境和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過引智、引技、引資或合資合作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4.大力推進(jìn)基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平

在基地建設(shè)上，一方面，要積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自身建設(shè)原料生產(chǎn)基地，另一方面，圍繞龍頭企業(yè)加工需求，組織農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等建設(shè)原料基地，圍繞玉米、水稻、生豬、肉牛、禽蛋、乳品、鹿（中藥材）、蔬菜、兔等產(chǎn)業(yè)，搞好基地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。要針對(duì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)加工原料不足、基地建設(shè)相對(duì)滯后的實(shí)際情況，要繼續(xù)推進(jìn)健康畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，未來五年再建養(yǎng)殖小區(qū)1200個(gè)，逐步滿足加工需求。對(duì)于牧業(yè)小區(qū)和種植基地建設(shè)，市里應(yīng)給予政策支持，以調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)的積極性。在抓好基地建設(shè)的同時(shí)，還要積極促進(jìn)龍頭企業(yè)與種養(yǎng)小區(qū)的對(duì)接，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照發(fā)展要求，長春市要重點(diǎn)推廣“龍頭企業(yè)+合作組織（經(jīng)紀(jì)人）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，走龍頭企業(yè)與合作組織和農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作經(jīng)營的路子，如天景公司的粘糯玉米生產(chǎn)基地、吉星公司的肉雞養(yǎng)殖這種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。政府要積極搞好牽線搭橋，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過農(nóng)民專業(yè)合作社把千家萬戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營組織起來，與龍頭企業(yè)對(duì)話、開展合作。政府在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”上，要組織指導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)簽訂訂單，監(jiān)督訂單履行，維護(hù)雙方權(quán)益。此外，還要積極推行參股聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶參股，龍頭企業(yè)租賃農(nóng)戶土地或“反租倒包”等形式，開展龍頭企業(yè)與經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)戶的合作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

5.積極拓展融資渠道，有效破解資金瓶頸

要按照“政府資金引導(dǎo)、企業(yè)積極投入、金融加大支持”的原則，加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的多元化投融資體系。繼續(xù)組織和推薦企業(yè)與銀行搞好“銀企對(duì)接”，協(xié)調(diào)金融部門改進(jìn)對(duì)龍頭企業(yè)的資信評(píng)估制度，不斷開發(fā)信貸產(chǎn)品，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款，開展授信業(yè)務(wù)。通過加大招商引資力度、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資等措施，多渠道解決投資不足問題。要借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，特別是為中小企業(yè)搭建銀企銜接的有效平臺(tái)，降低金融機(jī)構(gòu)的放貸門檻，彌補(bǔ)企業(yè)信用不高的缺陷。

6.優(yōu)化區(qū)域布局，加速構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各集中區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展水平，合理確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）的定位和產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)作專業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)與企業(yè)之間相互配套，推動(dòng)各個(gè)集中區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。長春市城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展食品、醫(yī)藥、玉米化工行業(yè)，建設(shè)玉米工業(yè)開發(fā)區(qū)及糧食精細(xì)加工、肉類加工、蔬菜加工區(qū)，建成食品工業(yè)名城；榆樹市重點(diǎn)發(fā)展玉米深加工和肉牛、肉雞加工及釀酒工業(yè)；農(nóng)安縣重點(diǎn)發(fā)展土豆淀粉、雜糧、生豬、肉雞、兔等產(chǎn)品加工業(yè)；德惠市重點(diǎn)發(fā)展玉米及玉米秸稈和肉雞產(chǎn)業(yè)；九臺(tái)市重點(diǎn)發(fā)展鮮食玉米食品系列加工、生豬屠宰和皮革加工產(chǎn)業(yè)；雙陽區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鹿產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。玉米及玉米秸稈深加工向生物產(chǎn)業(yè)方向延伸，增強(qiáng)與化工、紡織、新材料等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；肉牛、生豬、雞等屠宰加工，向終端食品、生物保健品方向延伸，牛、豬副產(chǎn)品研發(fā)向生物原料藥及皮革加工方向延伸，畜禽糞便利用向生物有機(jī)肥料、沼氣發(fā)電等綜合開發(fā)方向延伸；鮮食玉米、食用菌及蔬菜加工向綠色食品、有機(jī)食品、保健品方向延伸。按發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶園區(qū)，通過招商引資緊盯世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)落大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。爭取到2017年再打造兩到三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)，努力把長春打造成“世界級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地”。

7.注重企業(yè)家培養(yǎng)，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展根基

要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和國際競(jìng)爭力為核心，以培養(yǎng)戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和國際化，培養(yǎng)造就一大批具有戰(zhàn)略眼光、開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，打造一支高水平、高素質(zhì)的企業(yè)管理人才隊(duì)伍。加快實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)行培育人才與引進(jìn)人才相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合，加快本土企業(yè)家的培養(yǎng)，吸引域外優(yōu)秀企業(yè)家，組織開展形式多樣的專業(yè)培訓(xùn)，積極為企業(yè)人才成長提供平臺(tái)。培養(yǎng)出更多更出色的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，為企業(yè)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。加強(qiáng)企業(yè)人才管理，壯大專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，儲(chǔ)備適合企業(yè)中長期發(fā)展需要的各類人才，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的企業(yè)家人才隊(duì)伍，提高長春市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。開展領(lǐng)軍型企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)，每兩年評(píng)選10名，并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，予以重獎(jiǎng)。

四、幾點(diǎn)建議

（一）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金

當(dāng)前，全國各地都在加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)通過加大政策扶持力度不斷推進(jìn)發(fā)展速度，沈陽、大連、青島、哈爾濱市每年都拿幾千萬甚至上億元作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持資金，吉林省內(nèi)的吉林市、白山市等地都設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競(jìng)相發(fā)展的熱潮。長春市也應(yīng)在現(xiàn)有條件下，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。理由如下：（1）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是長春市第二大支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃到2017年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2750億元，稅收100億元，培育100個(gè)億元企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要政府政策激勵(lì)；（2）近幾年吉林省已對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)施了一些補(bǔ)貼政策，長春市每年大約可得到5000萬元，省里要求各市（州）按照“一比一”比例配套，但市里一直沒有予以相應(yīng)配套，長此以往，省里有取消的可能；（3）長春市2200戶農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)，除20%規(guī)模較大的企業(yè)發(fā)展比較好以外，其他80%企業(yè)處于成長期，需要政府對(duì)這些中微企業(yè)給予政策支持，否則一部分企業(yè)將有垮下去可能；（4）政策的激勵(lì)是引導(dǎo)，是鼓勵(lì)，是幫助，對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)起到“四兩撥千斤”的作用，投入產(chǎn)出比幾十倍甚至幾百倍的回報(bào)；（5）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予政策扶持，國家和省里早有要求，其他市（州）也都相繼設(shè)立了扶持資金，長春市作為農(nóng)產(chǎn)品加工大市，未來將要變成強(qiáng)市，更應(yīng)該設(shè)立扶持資金。

首先，每年安排專項(xiàng)資金額度兩到三億元，并納入年度財(cái)政預(yù)算。其次，明確專項(xiàng)資金的使用范圍。（1）用于龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資貼息或補(bǔ)貼。對(duì)長春市省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資實(shí)行貼息補(bǔ)助，按照吉發(fā)［2005］27號(hào)文件同省里補(bǔ)貼額度按1：1比例配套，單一企業(yè)最高貼息額度300萬元；對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資額500萬元以上的給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為新增固定資產(chǎn)投資總額的3%，單一企業(yè)最高補(bǔ)貼額度為300萬元。（2）用于龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。支持龍頭企業(yè)升級(jí)進(jìn)位，對(duì)當(dāng)年新升級(jí)為國家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別為30萬元、20萬元、5萬元；支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)品研發(fā)中心，對(duì)市級(jí)以上龍頭企業(yè)組建產(chǎn)品研發(fā)中心達(dá)到國家、省、市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；支持龍頭企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)，對(duì)于新取得ISO9001、ISO14000、HACCP等認(rèn)證的企業(yè)，每得一項(xiàng)獎(jiǎng)給企業(yè)5萬元；支持龍頭企業(yè)創(chuàng)名牌，對(duì)于新獲得“中國馳名商標(biāo)”和“中國名牌產(chǎn)品”的企業(yè)，市政府分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元和50萬元，對(duì)于新獲得“省著名商標(biāo)”、“省名牌產(chǎn)品”的企業(yè)，市政府獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。（3）用于扶持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大科研育種和引種工程，其中，重點(diǎn)支持肉種牛育種引進(jìn)繁育項(xiàng)目、梅花鹿良種培育擴(kuò)繁項(xiàng)目、工業(yè)用玉米轉(zhuǎn)基因品種研發(fā)項(xiàng)目。對(duì)市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)自有的及租賃承包期五年以上、糧食作物面積在50公頃以上、特產(chǎn)類作物面積在30公頃以上的綠色、有機(jī)種植基地，在規(guī)定的日期內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、苗木繁育設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)具購置等基地設(shè)施投入予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)于市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)為滿足企業(yè)自身生產(chǎn)需要建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、牧業(yè)小區(qū)給予補(bǔ)貼。

（二）加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)中心

農(nóng)產(chǎn)品加工與物流協(xié)同發(fā)展，是提高與實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，解決農(nóng)戶單個(gè)家庭小生產(chǎn)和社會(huì)大市場(chǎng)這一矛盾的重要手段，也是加快長春市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們生活水平，落實(shí)國務(wù)院有關(guān)解決“三農(nóng)”問題的文件精神的戰(zhàn)略舉措。目前，長春市農(nóng)產(chǎn)品物流整體處于規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大、效率低、效益差的低水平狀態(tài)，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的需要。因此，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展已勢(shì)在必行。第一，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展是近階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到大力發(fā)展，但隨之而來的農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題已越來越成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展已成為破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額與經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)近階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。第二，優(yōu)化整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工資源，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，加快農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化進(jìn)程，才能真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處，對(duì)拉動(dòng)長春市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和農(nóng)民增收，特別是對(duì)推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。第三，交通一體化的形成為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展提供了有力保障。長春市處于東北腹地，是吉林省政治、經(jīng)濟(jì)中心，交通便利。高速公路、國省道、高等級(jí)航道、高速鐵路、客運(yùn)專線組成的大交通格局，形成全方位、多層次、立體化的運(yùn)輸格局為長春市推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。

農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)的總體思路是：立足吉林省，輻射東三省，拓展全國各大城市，以農(nóng)產(chǎn)品資源、品牌培育和初級(jí)、精深加工為支撐，發(fā)揮區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、部門、地域的局限，優(yōu)化整合物流資源，建立信息共享平臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為前提，逐步建設(shè)形成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品展銷、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、供應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)體系。在逐步擴(kuò)大蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)、糧油現(xiàn)貨交易中心規(guī)模基礎(chǔ)上，以長東北開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)為載體，在長春市高新北區(qū)構(gòu)建大型農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流基地，形成玉米園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品綜合物流園區(qū)；以中國農(nóng)機(jī)研究院為依托，在長春市西北部建設(shè)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代物流園區(qū)，衍生整機(jī)研發(fā)、農(nóng)機(jī)配件、農(nóng)用生產(chǎn)資料等生產(chǎn)生活服務(wù)中心。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的信息體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，盡快加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品物流信息化體系建設(shè)，為長春市農(nóng)產(chǎn)品物流整體實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展提供可能和基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

［注 釋］

①文中數(shù)據(jù)全部來自調(diào)研數(shù)據(jù)。