吉林省土地流轉及規模經營情況的研究①

宋揚清，王喜軍

（吉林省農村經濟管理總站 合同科， 吉林 長春 130021）

農村土地承包經營權流轉（以下簡稱土地流轉）是家庭承包經營制度的重要組成部分，是發展現代農業、實現規模經營的必經之路。積極引導農村土地流轉、促進農業適度規模經營對于推動吉林省農業產業轉型升級，促進農民創業增收，統籌城鄉發展具有十分重要的意義。

一、吉林省農村土地流轉及土地規模經營發展現狀

2009年以來，全省各級政府及農業部門從規范土地流轉管理和服務入手，積極開展了農村土地流轉市場服務體系建設，搭建了土地流轉服務平臺，逐步建立了土地流轉制度體系、服務體系、糾紛調處體系，全省土地流轉逐步規范，規模經營健康發展。

（一）土地規模經營發展與土地流轉息息相關，規模經營組織數量與經營規模逐步增長

2010年土地流轉總面積41.2萬公頃，規模經營面積26萬公頃，規模經營組織9439個；2011年土地流轉總面積43.1萬公頃，規模經營面積32萬公頃，規模經營組織11496個。規模經營伴隨土地流轉逐步發展壯大，呈逐年遞增趨勢。

（二）規模經營模式多樣化

從調研情況看，土地規模經營發展模式有種植大戶經營型、家庭（專業）農場經營型、農民專業合作社帶動型、農業產業化龍頭企業帶動型、其他工商企業帶動型等多種類型。

（三）土地流轉及規模經營主體多元化

目前，吉林省土地流轉及規模經營從以農戶為主體逐步向農村種養大戶、個體工商戶、農業龍頭企業、農民專業合作社、專業農場發展。如延邊州發展專業農場446個，流轉農民土地3.0443萬公頃。前郭縣王府站鎮引進甘肅農墾集團流轉農民土地1000公頃土地，運用節水膜下滴灌技術，施行規模生產集約經營。

據統計，2009年吉林省土地流轉總面積39萬公頃，規模經營面積25萬公頃，規模經營組織7812個；通化縣新勝村有200戶的54公頃土地分別流轉給九泰中藥廠26.7公頃種植當歸，康達加工廠14公頃種植人參、貝母和細辛，種植大戶13.3公頃種植貝母和苗木。新農村有210戶114.7公頃分別轉包給種植大戶和華辰藥業種植五味子。

（四）流轉形式日趨多樣化

過去農村土地流轉形式主要是農戶間轉包。現在已從轉包為主發展為轉讓、租賃、入股、互換、抵押、委托代耕等多種形式并存。琿春市英安鎮英安村青壯年勞力外出務工，留守老人婦女經營土地困難，村集體牽頭經全體成員同意，委托村集體代為流轉發包360公頃，占全村土地9成以上。前郭縣王府站鎮五個村成立合作社聯社流轉農民土地1000公頃，再流轉到甘肅農墾集團發展膜下滴灌節水農業。白城市洮北區平安鎮中興村以每公頃8500到9000元，高于市場正常流轉價格流轉農民土地24公頃建溫室大棚，再將大棚對外承包發展棚膜經濟。蛟河市開展了經營權抵押貸款試點，為7戶發放貸款15.7萬。磐石市土地承包經營權抵押貸款4645戶，耕地面積3220公頃，貸款4752萬元。

（五）農村專業合作組織對農村土地流轉的拉動增強

近幾年，吉林省農村合作經濟蓬勃發展，到2011年末，種植業專業合作社達到9418個，帶動農戶50余萬戶，入社農民通過把土地統一集中規模經營，提高了產出效益。雙遼市東明鎮鐵洛村農民采取“保底合作、盈利分紅”方式以土地入股東明鎮惠民水稻種植農機合作社，23戶農民按每公頃7000元的價格入股土地70公頃，獲得承包金49萬元，秋后公斤水稻單價達到2元，農民每公頃還可獲得分紅1000元。另外，務工收入還可獲得46萬元，加上各種補貼，23戶農民純收入在100萬元左右，戶均收入4.3萬元，既實現了農民增收，又促進了土地流轉，一舉兩得，互利共贏。臨江市六道溝鎮夾皮溝村黃煙栽培農民專業合作社，流轉土地100多公頃，聯結農戶282戶，年產煙葉75萬斤，總收入480多萬元，農民人均年增收3000余元。

（六）農村勞動力轉移對實現規模經營促進作用逐步顯現

據調查，目前農村20歲到40多歲的青壯年勞力大多外出務工，不愿在家務農。剩余在家務農的農民年齡多在40到60歲左右，若干年后，當這些在家務農的農民喪失勞動能力之后，其承包的土地流轉將成為必然，必將為實現規模經營、發展現代農業提供土地資源。昌邑區孤店子鎮紅光村148戶農民，480多人外出務工，110公頃土地全部流轉給宏興水稻種植專業合作社實現規模經營。雙陽區齊家鎮曙光村是朝鮮族村，全村勞動力大部分都輸出到韓國，提供了土地資源130余公頃。藉此，曙光村成立了齊家鎮農民專業合作社，吸收了107戶農民以土地折資入社，實現了品種、生產、管理、加工和銷售“五統一”的規模經營，當年實現產值219.5萬元，利潤28.6萬元。圖們市月晴鎮馬臺村全村278戶，外出務工300余人，提供土地資源200余公頃，馬臺村成立了雨日專業農場，統一經營，規模生產，去年實現純收入191萬元，規模經營效益明顯。

（七）全程機械化創新土地流轉及規模經營形式

農田作業全程機械化為農村土地經營提供了新的形式。全程機械化作業采取統種分管或者托管方式實現規模經營，豐富了土地經營形式，促進了土地流轉及規模經營發展。榆樹市弓棚鎮是全省有名的農機大鎮，全鎮農機保有量6800臺（套），其中大型農機204臺，配套農機具1.87萬臺，農機總動力8.2萬千瓦，全鎮1.68萬公頃土地全部實現了全程機械化作業，2012年統種分管面積2025公頃。五棵樹鎮田豐機械種植專業合作社托管農民土地498.85公頃，全程機械作業規模經營。

（八）農業產業化龍頭企業促進了土地流轉及規模經營發展

柳河縣引進國信集團流轉農民300余公頃水田發展有機水稻生產。東福米業為保證水稻基地生產，扶持吉林市昌邑區孤店鎮大荒地村成立福地水稻種植業有限責任公司，流轉農民土地1300公頃從事有機、綠色生態米等生產。梨樹縣引入天豐集團公司與流轉農戶2960公頃土地種植馬鈴薯。農業產業化龍頭企業的進入和發展促進了土地流轉和規模經營。

二、吉林省土地規模經營主要模式的效益分析

目前吉林省農村土地規模經營模式主要有農民專業合作社帶動型、種植大戶經營型、家庭（專業）農場經營型、農業產業化龍頭企業帶動型等四種。

（一）農民專業合作社經營模式

農民專業合作社經營模式是五個以上農民（包括其他自然人），以其承包地、資本等入股，利益共享、風險共擔的種植業規模經營模式，這也是吉林省當前規模經營的主要模式之一，也是當前世界許多國家發展成功的經營模式。在具體形式上既有合作社集中統一經營的模式，也有統種分管、統分結合的模式。農民專業合作社經營模式將多數農民組織到一起，利益共享、風險共擔，提高了市場競爭力和抵御風險的能力，解決了單戶農民辦不到、解決不了的諸如農田基本建設、全程機械化、標準化生產、生產資料采購、集中統一銷售等農業生產各個方面問題。通過農民專業合作社經營，既節約了生產成本，又提高了產品品質，增加了收入。以吉林省前郭縣平鳳鄉萬畝良田農業生產專業合作社為例，合作社有耕地1000公頃，正常情況下，1000公頃水田需投入成本700萬元，成立合作社，以合作社身份統一采購農業投入品，平均可節約資金15%，節約投資100萬元，生產成本大幅下降。同時，農民通過成立專業合作社，實現了生產經營“六統一”管理，即統一品種、統一耕種、統一施肥、統一技術、統一加工包裝、統一銷售，農產品產量、品質和市場影響力明顯提高，提高了品牌效益，農產品增加值大幅提高，農民增產增收效果明顯。合作社生產加工的品牌大米遠銷上海、廣州、云南等地（高端產品每市斤賣到69元，是普通產品價格的20倍以上），總收入可達到4000萬元。1000公頃水田總投入600萬元，投入產出比達到1：6.66。而正常情況下，1000公頃水田總收入2700萬元，總投入700萬元，投入產出比為1：3.86。采取合作社經營模式后，合作社1000公頃水田可增收1300萬元，加上節約成本100萬元，累計增效1400萬元。兩相比較，收益差別明顯。農民專業合作社經營模式不足之處在于，由于農民自身科學文化素質不高，先進科學技術應用不多，合作互利共贏理念還不夠，存在短期行為，擴大再生產不足等問題。還需要政府加強扶持和投入，對合作社社員進行技能培訓，提高農民素質，完善合作社管理制度，規范管理。

（二）種植大戶經營模式

種植大戶經營模式是種植大戶承包集體土地以及流轉或托管其他農戶承包地，利用其優于其他農戶種植經驗或農業機械化優勢發展規模經營，從事種植業生產的經營模式，也是當前吉林省農村土地流轉規模經營的主要模式之一。由于種植大戶本身就是農民，具備豐富的種植經驗，與其他農民相比有較強的經濟實力，發展規模經營具有先天優勢，且推廣難度小，便于扶持壯大。種植大戶通過承包集體或流轉其他農戶承包地實現規模經營，改變了過去傳統、超小規模生產經營，提高了農業生產的集約化、科技化和水利化，增產增收幅度提升明顯，也有利于培養新型產業農民。如前郭縣海勃日戈鎮種糧大戶王文秀，經營玉米667公頃。按照正常市場價格計算，需投入成本367萬元。由于其擴大了經營規模，集中采購農業生產資料，平均可節約資金15%，共節約投資55萬元，生產成本大幅下降，種植業年總收入可達1200萬元，效益可觀。同時，流轉土地農戶可轉移勞動力400人，按每名農民每年10000元計算，年可增加收入400萬元，增加了勞務收益。總體計算667公頃耕地收入可達到1600萬元，比實施前增加收入455萬元。種植大戶經營模式不足之處是種植大戶貸款難，在資金投入和技術革新方面缺乏，抵抗市場風險能力較弱，遇到自然災害和市場低迷可能會一蹶不振。單純依靠其獨立發展壯大較為困難，需要政府從政策和資金上加以扶持。

（三）農業產業化龍頭企業帶動或經營模式

農業產業化龍頭企業帶動或經營模式是農業產業化龍頭企業為發展農產品基地，提高加工產品質量和市場競爭力，承包集體土地或流轉農民承包地，從事種植業生產，獲取初級農產品的規模經營模式。農業產業化龍頭企業具有雄厚的資本，與農民專業合作社、種植大戶、家庭（專業）農場等相比，在產品銷售和資本投入等方面優勢明顯，產業鏈條更加完善。企業資本介入，緩解了農業生產資本投入不足的困境，也實現了農村土地資源的資本化、市場化。在實踐中，既有企業直接經營形式，也有采取訂單農業的經營形式。企業直接經營模式可以促進農村勞動力轉移，加速農村城市化進程；訂單農業經營形式一般都要求統一生產標準，在農民良種選用和先進技術應用以及周邊農民輻射帶動等方面也起到了積極的作用。如吉林省前郭縣王府節水灌溉示范區，集約土地1300公頃，通過采取“四化六統一”的管理方式（“四化”即集約化經營、規模化生產、機械化作業、產業化發展；“六統一”即統一選種、統一耕種、統一施肥、統一技術、統一收割、統一銷售）和實施十項高產高效栽培技術，達到了生產力解放、生產成本節約、農業生產效益提高的效果。示范區全部實施機械化作業，采用“水、肥”一體化膜下滴灌技術，增加了灌溉設施投入，節約勞力、水、肥、藥的投入，其中，節約勞動力85%，節水60%，節肥50%，節藥30%。單產平均公頃產量達到3.1萬斤，按玉米收購價格1.00元/斤計算，每公頃毛收入3.1萬元，成本投入7300元/公頃，投入產出比達到1：4.13。實施前示范區平均每公頃產量2.2萬斤，按玉米收購價格1.00元/斤計算，每公頃毛收入2.2萬元，成本投入7000元/公頃，投入產出比達到1：3.18。項目實施前后對比公頃收入提高9000元。示范區2000余名農村勞動力從土地上轉移出來，外出務工，按每人年1萬元計算，示范區外出務工人員年收入可達2000萬元以上。整個示范區整體增加效益3000多萬元，增效明顯。不足之處是企業追求的是利益最大化，利益分配機制不合理，農民無法分享規模經營帶來的效益。企業考慮的核心是企業發展，當投入種植業收益不足時，有可能改變耕地用途從事其他生產或撤資轉向，不利于農業長遠可持續發展。因此需要政府加強管理，建立利益分享機制，強化對企業資本介入農村的監管，確保農業可持續發展

（四）家庭（專業）農場經營模式

家庭（專業）農場經營模式是農戶或者非農戶以家庭為單位承包集體土地以及流轉或托管其他農戶承包地，并取得了相應證照從事種植業生產的一種規模經營模式，其與種植大戶經營模式的劃分并不明顯，不同之處主要是經營主體可以不是農民以及是否取得相應證照。有農民創建的家庭（專業）農場就是取得了經營執照的種植大戶。由于取得了相關證照，除在貸款支持方面強于種植大戶，其他經營優勢與不足與種植大戶經營模式相同。

三、吉林省土地流轉及規模經營發展中存在的問題和制約因素

根據專題匯報、集中座談、入戶走訪等調研情況及基層干部群眾反映，結合吉林省土地流轉及規模經營實際情況分析，當前吉林省土地流轉及規模經營發展存在問題和影響因素有以下七個方面。

（一）認識不到位、觀念滯后，阻礙了農村土地流轉及規模經營發展

主要表現為農戶和基層政府、集體經濟組織兩個方面的觀念滯后和認識不足，阻礙了土地流轉的發展。一方面，有的農戶不愿意進入土地流轉市場服務組織流轉，嫌麻煩，還有的農戶在集中連片流轉時不配合，影響了土地規模經營；另一方面，基層政府和集體對土地流轉工作認識不到位，重視不夠，缺乏有效指導和管理。

（二）農戶的經營現狀、學識水平等因素影響了土地流轉及規模經營發展

很多農戶因為經營面積、資金技術等原因，影響了土地流轉和規模經營發展。一是吉林省戶均擁有土地面積相對較大，較為適合以家庭為單位經營，農戶流轉土地缺乏內在壓力。二是多數農戶生產投入資金有限，不具備規模經營的資金實力。三是部分農民缺乏現代農業生產技能，傳統生產方式的規模經營比較效益不明顯。四是傳統“小農”經營的思想慣性依然存在，有一部分農戶滿足于簡單再生產的經營方式。

（三）勞動力轉移、社會保障、經濟發展程度等因素對土地流轉產生影響

一是受勞動力轉移因素的影響。與發達省份相比，吉林省二、三產業還不發達，就業崗位不足，導致勞動力轉移數量、速度都存在差距。勞動力不轉移，就沒有土地資源流轉，也制約了規模經營的發展。二是受農村社會保障水平的制約。據調查，吉林省2009年至2011年，新農保從192萬人發展到368萬人，相應年份的土地流轉也從39萬公頃擴大到了43萬公頃，新農保的落實促進了土地流轉。但從總體上吉林省開展的新農保和新農合還存在保障水平低、難以滿足農民現實需要的問題。土地仍然是農民賴以生存的基本生產、生活資料，在現有社會保障水平下土地對農民的保障作用依然不可替代，農民流轉土地還存在后顧之憂。三是受產業化龍頭企業和專業合作組織帶動能力的影響。近年來，吉林省農業產業化企業和農村專業合作組織發展很快，但其規模和帶動能力依然有限，多數農戶還難以從中受益，急需發展和壯大農業產業化龍頭企業。

（四）農村土地流轉的服務體系建設相對滯后，不能滿足土地資源供需雙方的現實需求

吉林省開展了農村土地承包經營權流轉市場服務體系建設試點并已經取得了長足的進展，但總體建設水平還相對落后，難以滿足土地流轉現實發展需要，流轉供需信息瓶頸仍沒有從根本上解決。一是嚴重缺乏財政專項資金支持。目前，各地農村土地流轉市場服務體系建設基本沒有專項經費扶持，多數地方主要靠擠占農村經濟管理部門辦公經費維持。由于經費嚴重缺乏，各地在軟、硬件建設等方面配置不全，與土地流轉供需雙方的現實需要還存在著明顯的差距。村級服務組織在入戶調查、登記備案等管理服務中沒有經費支持，開展服務擠占其他經費導致日常工作無法正常開展，存在著“不搞服務不搭錢，開展服務賠錢又誤事”的現象。二是土地流轉服務人員短缺。據調查，截止2012年5月，全省成立544個土地流轉服務中心，僅有1126名從事土地流轉工作的兼職人員。但由于土地承包管理部門除土地流轉服務外還承擔著農村審計、農村集體資產管理、農民負擔管理、農村綜合改革、農村土地承包糾紛仲裁等工作，個別鄉鎮土地承包合同管理站只有一兩個人，工作任務重、人員少，難以很好地開展土地流轉業務。三是各地在流轉土地價值評估、經營能力審查等方面缺乏深入探索。吉林省個別縣市開展了土地流轉價格評估工作嘗試，但在土地流轉價值評估方法、經營能力審查內容等方面仍未形成系統。這些問題的存在，導致了流轉服務跟不上需求，信息不對稱，流轉形式單一，土地流轉對象與范圍選擇余地小，資源不能共享等矛盾的顯現，影響了土地流轉在優化土地配置方面作用的發揮，阻礙了土地規模經營的發展。

（五）存在流轉土地生產糧食效益低于非糧生產的矛盾

吉林省是國家糧食主產省，承載著國家糧食安全重任。但是流轉土地發展糧食生產效益低于非糧生產，在生產方向上存在效益抉擇。如集安市通過流轉土地發展葡萄、五味子生產，與原來種糧相比效益提高300余萬元；柳河縣安口鎮流轉土地生產苗木，僅土地流轉費就從種糧流轉費的5000元/公頃提高到15000元/公頃，收益差別較大。很顯然市場經濟導向與國家糧食需求間存在矛盾。

（六）完善的土地流轉機制還未形成

目前，吉林省土地流轉機制不暢，流轉的耕地不連片，流轉年限不確定等因素增加了規模經營大戶的經營成本和投入風險，制約了規模化生產的發展，限制了規模效益的發揮。規模大戶需要簽訂較長期的合同，而流轉土地經營權的農戶為避免經濟受損則要求一年一簽，由于承包時間短，導致生產者不敢進行大量投入，得不到最大效益的產出，也影響了土地可持續發展。農民自行流轉不簽合同或合同內容不完備，容易引起糾紛，流轉雙方權益保障存在風險。

（七）土地流轉及規模經營發展缺乏有效的激勵保障政策

由于土地流轉價格逐年攀升，生產資料投入成本增加，導致承包者流轉土地利潤降低到僅能賺到一年的工錢甚至不足，這也是制約土地流轉及規模經營發展的重要因素。政府獎勵政策不到位，鼓勵土地流轉特別是規模流轉的激勵機制尚未形成，特別是對種糧大戶和土地流轉合作社，沒有獎勵機制，宏觀政策導向作用沒有發揮。

四、促進吉林省農村土地流轉規模經營的建議

根據調研中相關部門、基層政府、村社集體組織及干部、群眾建議和意見，結合吉林省土地流轉規模經營發展現狀，為促進適度規模經營，發展現代農業，提出如下六點建議。

（一）加強對土地流轉和適度規模經營政策的宣傳

充分利用各類新聞媒體加大輿論宣傳力度，采取多種形式宣傳土地流轉意義、法規和政策。通過廣泛宣傳，消除基層干部和廣大群眾對土地流轉的誤解和疑慮，提高干部群眾素質，進一步明確農戶在土地流轉中的主體地位；明確農村土地流轉市場化運作機制;明確土地流轉的底線是不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。注重典型引導，總結經驗，逐步推廣。通過土地流轉典型，教育引導群眾，讓農民看到實實在在的效果，從而轉變觀念，積極主動參與土地流轉，逐步在全省各地形成鼓勵土地流轉支持發展適度規模經營的良好社會氛圍。

（二）加強農村土地流轉市場服務體系建設

進一步加強土地流轉市場服務體系建設，通過發改委、財政部門設立土地流轉市場服務體系建設專項資金，依托農村土地承包管理部門并吸納集體經濟組織、龍頭企業、專業合作組織、其他社會中介機構等多主體參與建立農村土地流轉三級服務機構。整合資源，利用縣鄉兩級農村土地承包仲裁和集體“三資”代理服務中心場地，采取新建、改建、擴建的方式，設置土地流轉交易大廳，建立土地流轉有形市場，為土地流轉雙方搭建交易平臺，配備滾動大屏幕，電子觸摸顯示屏等基礎辦公設施。村級成立土地流轉服務站，負責轄區內有土地流轉意向農戶的信息收集，托管舉家外出和無勞動力耕種農戶的土地，與土地流轉受讓方簽訂協議或合同。充實壯大服務隊伍，縣鄉兩級農村土地流轉服務中心配備人員不少于5人，村級土地流轉服務站不少于3人，逐步完善農村土地流轉服務人力資源網絡。加強服務隊伍培訓，提高服務人員的政策咨詢、價格評估、操作流程、合同鑒證等業務能力，提升人員業務素養和服務水平。積極開展信息發布、合同簽訂和鑒證、政策咨詢、價格指導評估、糾紛調處等服務。逐步形成縣鄉有服務中心、村有服務站，上下貫通、分工明確、覆蓋全省的農村土地流轉服務網絡，解決土地流轉信息瓶頸問題。探索農村土地流轉信息化管理，逐步建立全省土地流轉信息庫，應用現代信息系統開展土地流轉管理和服務。對服務到位，帶動效果好的流轉服務中心予以表彰獎勵。

（三）引導土地流轉主體進入農村土地流轉市場服務中心交易

縣鄉農村土地流轉中心要按照“依法、規范、公平、便民”原則，為流轉雙方提供“一站式”便捷服務。采取行政約束和農民自愿相結合的方式積極引導流轉當事人進入流轉服務中心交易，增強土地流轉有形市場活力，促進有限土地資源向有規模經營能力、有更高土地產出率和市場競爭力的現代農業經營主體集中。充分利用各類媒體采取靈活多樣的形式，讓農民和社會各界了解，到土地流服務中心交易，能夠降低流轉風險，簽訂流轉合同內容合法規范，流轉價格合理，既享受各項服務又保護自身合法權益。政府對到土地流轉服務中心登記備案、符合相關規定的規模經營主體給予扶持補貼。土地流轉服務中心免費提供服務，所需經費納入財政預算。

（四）完善土地流轉市場服務制度

重點加強三個方面制度建設。一是逐步完善四項制度，即信息搜集整理上報、流轉信息發布、流轉合同管理、流轉登記備案等制度。二是積極探索三項制度，即建立土地經營能力風險防范、土地流轉價格評估、土地流轉用途監管制度。三是鞏固加強土地流轉糾紛調處制度。依法健全鄉村土地承包糾紛調解組織，充分發揮村民委員會和鄉鎮政府在農村土地流轉糾紛方面的調解作用。加強農村土地承包仲裁機構建設，保障仲裁工作經費，積極開展農村土地流轉糾紛的調解、仲裁。健全和完善協商、調解、信訪、仲裁、司法保障等相結合的土地承包糾紛的調處機制，及時有效解決農村土地承包經營權流轉糾紛。

（五）完善土地流轉服務配套政策

一是加快農村勞動力轉移就業。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業，為土地流轉市場提供要素積累，建立和完善以政府為主導、社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務輸出格局。逐步加強農村勞動力創業指導和就業培訓，逐步擴大“陽光工程”、“雨露計劃”、“技術就業工程”等農村勞動力技能培訓受益范圍，加大財政政策性補貼力度，進一步完善培訓補貼辦法和程序，提高農村勞動力創業能力和就業技能，增加農村勞動力就業本領和創業水平。積極推進“三化統籌”，進一步拓展農村勞動力轉移的空間，從而帶動土地流轉。二是完善農村社會保障體系。加快建立和完善農村最低生活保障、新農保、新農合、醫療救助、子女教育、農民工保護等多層次、廣覆蓋、可持續的農村社會保障體系。提高各項保障標準，解除土地轉出戶的后顧之憂。為農村土地承包經營權流轉提供強有力的安全支撐，最終促進農村土地承包經營權流轉市場的盡快發育。三是加快培育農業規模經營主體。積極發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等規模經營主體，支持農村各類專業大戶、農技推廣人員、基層供銷社、村級組織牽頭發展規模經營。大力發展農業社會化服務組織，通過多元化、多層次農業作業的社會化服務，推進土地流轉促進規模經營。大力引進域外資本、民間資本投資農業，創辦龍頭加工企業，建立農產品基地，發展規模農場。因地制宜發展產業，為土地流轉、規模經營創造條件。鼓勵扶持一批市場潛力大、發展前景好、帶動能力強、輻射范圍廣的龍頭企業，以龍頭企業帶動產業發展和土地流轉。引導扶持產業大戶，依靠土地流轉進一步擴大規模，實現規模效益，以效益促進土地流轉。

（六）加大對土地流轉市場服務體系和規模經營主體的資金扶持力度

為調動各方面參與土地流轉的積極性，加快推進土地流轉市場服務體系建設，各級政府要加大對土地流轉市場服務體系和規模經營主體的扶持力度。一是資金扶持。建議政府每年設立土地流轉專項資金，重點支持土地流轉有形市場服務大廳建設及對土地流轉服務組織、農業龍頭企業、農民專業合作社等規模經營主體進行補助。對每年新增土地流轉面積達到一定規模、在土地流轉服務中心登記備案且流轉程序符合有關規定的農戶、農民專業合作社、家庭（專業）農場等規模經營主體進行補貼扶持，特別是加大對種糧規模經營主體的補貼，促進糧食生產；對發揮經濟效益、社會效益、帶動農戶增收效應明顯的龍頭企業、土地流轉服務組織和個人進行表彰或獎勵。通過補貼、扶持和獎勵，激活土地流轉各種要素，加速土地流轉進程，增強農戶、農民專業合作社等規模經營主體自主創新能力和擴大再生產能力，促進家庭承包經營向規模化集約經營方向轉變。二是政策扶持。解決土地規模經營主體臨時用地，對土地流轉規模較大期限較長的規模經營主體實行農業設施用地支持；對農機購置補貼、新增種糧補貼、高效節水灌溉設備購置補貼、水稻育秧大棚補貼、地膜覆蓋補貼、鋼架儲糧倉補貼等惠農政策補貼優先安排種糧大戶、農民專業合作等規模經營主體；對土地規模經營主體優先安排農田水利設施建設、中低產田改造、優勢農產品基地、農業綜合開發、沼氣能源、土地整理、測土配方施肥、農業科技入戶等農業綜合開發項目，利用規模經營主體組織優勢，更好地發揮項目的經濟社會效益；落實土地規模經營主體信貸支持和貸款貼息，簡化貸款手續，優惠貸款利率。支持創新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，鼓勵依法開展權屬清晰、風險可控的大型農業生產設備、四荒地、林權等抵押貸款。政府出資設立農業擔保公司，為規模經營主體提供擔保，解決其季節性、臨時性生產經營資金不足；加大對土地規模經營主體技術服務力度；進一步推行政策性農業保險，進一步擴大農業政策保險險種和覆蓋面，及時提供氣候信息、市場信息和重大病蟲害預防信息，盡可能規避或降低農業生產風險。

［注 釋］

①文中數據全部來自于調研數據。